導(dǎo)語(yǔ)：歐盟一體化進(jìn)程分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主權(quán)定義及其發(fā)展

“主權(quán)”是國(guó)家的根本屬性，也是國(guó)家區(qū)別于其他社會(huì)實(shí)體的主要標(biāo)志。國(guó)家主權(quán)是傳統(tǒng)制憲權(quán)存在前提和基礎(chǔ)，以主權(quán)的獨(dú)立，統(tǒng)一，為邏輯起點(diǎn)。

歐盟承擔(dān)了部分原本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的任務(wù)，例如經(jīng)濟(jì)政策制定權(quán)，貨幣流通權(quán)等等。但在歐盟憲法正式頒布之前，歐盟并不具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，因此歐盟亦不具備主權(quán)。

歐盟通過(guò)制憲，使成員國(guó)將一部分國(guó)家主權(quán)進(jìn)一步讓渡給統(tǒng)一的歐盟共同對(duì)外行使，增加歐盟的權(quán)力，改變歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，政治一體化滯后的現(xiàn)狀。歐盟憲法以成員國(guó)讓渡給歐盟并由歐盟權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的部分主權(quán)為基礎(chǔ)，歐盟權(quán)力機(jī)關(guān)有立法權(quán)，歐盟憲法具有超國(guó)家行和聯(lián)邦憲法的某些特征，即歐盟與成員國(guó)各有獨(dú)立的立法，行政，司法系統(tǒng)，基礎(chǔ)條約為歐盟及其成員國(guó)劃定了各自的權(quán)限，并且歐盟的許多立法可直接適用于所有成員國(guó)。但政治，外交與國(guó)防大權(quán)仍牢牢掌握在成員國(guó)手中，在短時(shí)期是不可能完全讓渡的。因?yàn)橄胍獨(dú)W盟成員國(guó)交出主權(quán)，由各自獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家變?yōu)槌挤跉W盟的各邦，使歐盟成為真正意義上的“國(guó)家”，無(wú)論現(xiàn)在，還是可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，都是難以想象的。

歐盟制憲淡化了國(guó)家和國(guó)家權(quán)力的概念，使制憲權(quán)和國(guó)家主權(quán)并不存在必然的聯(lián)系。在日益國(guó)際化和全球化的當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，法律等領(lǐng)域的國(guó)家間合作，國(guó)際合作乃至超國(guó)家合作日益增多，國(guó)家主權(quán)在事實(shí)上和法律上都已經(jīng)受到限制，國(guó)家主權(quán)概念已經(jīng)相對(duì)化了。需要對(duì)主權(quán)的概念重新認(rèn)識(shí)，同樣以主權(quán)為核心的國(guó)家概念也應(yīng)重新認(rèn)識(shí)。彼得·赫爾伯勒（PeterHberle）指出：“因?yàn)橐罁?jù)一個(gè)人所眾知的論點(diǎn)，即國(guó)家（特征）的多少是由憲法創(chuàng)制的，因此現(xiàn)在對(duì)我來(lái)說(shuō)必要的是一種憲法學(xué)說(shuō)，而國(guó)家學(xué)說(shuō)事實(shí)上幾乎沒(méi)有存在的空間了。”

二、歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

歐盟經(jīng)濟(jì)一歐洲一體化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是主權(quán)國(guó)家向超國(guó)家機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)讓的過(guò)程,同時(shí)也是尋求超國(guó)家機(jī)構(gòu)和成員國(guó)之間權(quán)力平衡的過(guò)程.

最早提出一體化的是法國(guó)的讓·莫內(nèi)，實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的途徑，莫內(nèi)抓住了一個(gè)根本點(diǎn)尋找各國(guó)共同的根本利益，通過(guò)建立一個(gè)基于共同利益的共同體，把過(guò)去彼此爭(zhēng)奪的東西變?yōu)榻窈蠊餐瑠^斗的目標(biāo)。

莫內(nèi)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的關(guān)鍵是合并，通過(guò)以合作經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)的部門一體化，建立行業(yè)共同體，把管理權(quán)交給“類似中央聯(lián)盟”的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，各國(guó)以謀求共同利益為目標(biāo)，分階段把資源合并在一起，把主權(quán)合并在一起，最終實(shí)現(xiàn)全面的合并。

（一）1951年4月18日，建立歐洲煤鋼共同體，各國(guó)政府把管理煤鋼部門的職能交給超國(guó)家的共同體機(jī)構(gòu)，

（二）1957年3月25日，簽署《羅馬條約》，建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，建立關(guān)稅同盟，實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策，農(nóng)業(yè)政策，把各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策逐步納入一體化進(jìn)程，并確立以建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)。《羅馬條約》的實(shí)質(zhì)事將成員國(guó)的許多重要內(nèi)容和協(xié)議從關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織體系中分離，組成一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，《羅馬條約》賦予成員國(guó)和共同體對(duì)外排它性的貿(mào)易政策權(quán)，使共同體事實(shí)上具有了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)的地位，進(jìn)一步取代其內(nèi)部成員國(guó)的地位，而由于共同體不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員，因而不履行相應(yīng)的義務(wù)，更便于推行歐盟法律的全球化發(fā)展。

（三）1985年6月，共同體首腦會(huì)議批準(zhǔn)以建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)的白皮書。12月簽署《單一歐洲法令》，規(guī)定到1993年1月撤消成員國(guó)之間的內(nèi)部邊界，并把70年代開始的“歐洲政治合作”納入共同體體制?！秵我粴W洲法令》引入合作決策程序，擴(kuò)大部長(zhǎng)理事會(huì)里多數(shù)表決制的實(shí)行范圍，使歐洲一體化進(jìn)入一個(gè)新階段，成員國(guó)把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的打零管理職能和職權(quán)讓渡給共同體機(jī)構(gòu)。

（四）1991年12月通過(guò)《馬斯特里赫特條約》確定建立一個(gè)“更為緊密的國(guó)家聯(lián)盟”的目標(biāo)：建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的歐洲聯(lián)盟?！恶R約》引入共同決策程序，擴(kuò)大歐洲議會(huì)權(quán)力，擴(kuò)大部長(zhǎng)理事會(huì)多數(shù)表決范圍，增加歐盟委員會(huì)的管轄權(quán)，把一體化范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到外交，防務(wù)，司法與內(nèi)務(wù)以及廣泛的社會(huì)政策領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)向一體化機(jī)構(gòu)的一次大規(guī)模深層次的轉(zhuǎn)移。德國(guó)外交部長(zhǎng)菲舍爾2000年5月12日在洪堡大學(xué)的講話曾這樣說(shuō)過(guò)，“在馬斯特里赫特，現(xiàn)代國(guó)家三個(gè)重要主權(quán)貨幣，內(nèi)部安全和外部安全第一次完全讓渡給一個(gè)歐洲機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，歐元引入不僅意味著經(jīng)濟(jì)一體化的頂峰，而且同時(shí)也是一個(gè)深刻的政治行為，因?yàn)樨泿挪粌H是經(jīng)濟(jì)上最重要的因素，而且它標(biāo)志著主權(quán)者的權(quán)力，正是主權(quán)者保證著貨幣的發(fā)行。與經(jīng)濟(jì)和貨幣的一體化相比，政治結(jié)構(gòu)和民主結(jié)構(gòu)的一體化尚未出現(xiàn)，這樣就產(chǎn)生了一種張力，如果我們不能有效地消除政治一體化的缺陷并最終完成一體化進(jìn)程，這種張力就可能使歐盟陷入危機(jī)。”[1]三、歐盟向政治一體化方向發(fā)展的探索

盡管歐盟與其成員國(guó)形成了這樣一種獨(dú)特的政策制定權(quán)或者說(shuō)主權(quán)的轉(zhuǎn)移關(guān)系,但這種關(guān)系仍是自愿的與合作的關(guān)系。任何愿意終止這種關(guān)系或者說(shuō)退出歐盟的成員國(guó)都有完全的自由。因而從某種意義上來(lái)說(shuō)，各國(guó)的自主權(quán)和自主的意志，是歐盟在一體化的一個(gè)天然屏障，有人主張將歐洲建立為一個(gè)“聯(lián)邦制的國(guó)家”（德國(guó)外交部長(zhǎng)菲舍爾），也有人主張維持現(xiàn)狀讓它讓它成為“一個(gè)由民族國(guó)家組成的政治聯(lián)合體”（法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)舍韋內(nèi)芒）。在第一種觀點(diǎn)看來(lái)，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)具有國(guó)家的基本特征，如統(tǒng)一的貨幣，憲法等。就筆者看來(lái)，建立聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)現(xiàn)歐洲政治一體化，為時(shí)過(guò)早，畢竟政治一體化在制度上的探索還不夠成熟，所面臨的是各個(gè)國(guó)家的政府運(yùn)作和整個(gè)龐大的歐洲范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，是前所未有的，正因?yàn)槿绱?，這條路還很長(zhǎng)。像舍韋內(nèi)芒所說(shuō)：“所有的人都首先從承認(rèn)下面這一點(diǎn)開始：根據(jù)舒曼和莫內(nèi)的模式建立的歐洲在運(yùn)作時(shí)越來(lái)越困難，隨著歐盟東擴(kuò)的進(jìn)行，這個(gè)問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。于是我們必須決定改革，改革必須提上今天的政府會(huì)談的議事日程，我們可以做地更好，在外交政策和安全政策等某些領(lǐng)域我們必須轉(zhuǎn)向更為緊密的合作?！?/p>

2004年10月29日，在羅馬簽署的歐盟歷史上的第一部憲法，標(biāo)志著歐盟在推進(jìn)政治一體化方面又邁出了重要的一步。條約簽署前，歐盟輪值主席國(guó)荷蘭首相巴爾克嫩德說(shuō)，簽署歐盟憲法“并不是歐洲一體化進(jìn)程的結(jié)束，而是一個(gè)新的起點(diǎn)?！?/p>

《歐盟憲法條約》在法理上具有兩重性。一方面,歐盟憲法已經(jīng)具備了主權(quán)國(guó)家憲法的一些屬性,其功能超越了國(guó)際組織的章程,更接近主權(quán)國(guó)家的憲法;其形成過(guò)程帶有一定的“民主性”;其形式和內(nèi)容都具有主權(quán)國(guó)家憲法的一些特征。另一方面,歐盟憲法本質(zhì)上仍然沒(méi)有脫離國(guó)家間條約的范疇,歐盟制憲的目的不是建立一個(gè)新型的主權(quán)國(guó)家,憲法產(chǎn)生的基礎(chǔ)和程序仍然是國(guó)家間的合意,具體內(nèi)容也更多地體現(xiàn)了國(guó)際組織章程的性質(zhì)。歐盟憲法的兩重性是由歐洲一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)

狀況決定的,是歐盟在面對(duì)主權(quán)障礙時(shí)妥協(xié)折中的產(chǎn)物。

歐盟條約的憲法化對(duì)國(guó)際組織法，區(qū)域國(guó)際法乃至整個(gè)國(guó)際法的發(fā)展都有著重要意義：它開國(guó)際組織憲章憲法化之先河,為國(guó)際組織法律化提供了思路和模式;其規(guī)定大大超出了一般區(qū)域國(guó)際法的基本規(guī)范,為其他區(qū)域一體化組織的發(fā)展提供了借鑒,推動(dòng)了區(qū)域國(guó)際法的發(fā)展和創(chuàng)新;歐盟憲法的產(chǎn)生開創(chuàng)了一個(gè)民族國(guó)家體系與超國(guó)家治理并存的新時(shí)代,對(duì)走向全球治理的國(guó)際法也必將產(chǎn)生重大影響。

四、對(duì)規(guī)律的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）相互聯(lián)系，相互依存更加緊密，相互影響相互作用更加明顯的今天，國(guó)家對(duì)其主權(quán)權(quán)利的讓渡看來(lái)是不可避免的。隨著國(guó)際社會(huì)組織化趨勢(shì)的加強(qiáng)，為了人類共同利益的需要，主權(quán)是可以有條件地加以限制的，主權(quán)權(quán)利也是可以適當(dāng)?shù)胤指詈妥尪傻?。正如美?guó)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪所說(shuō)：“即使國(guó)家的自治和作用由于超國(guó)家的趨勢(shì)而減弱，也還沒(méi)有出現(xiàn)一種足夠的東西來(lái)代替它。”[2]

（二）對(duì)主權(quán)讓渡都抱著十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，因而主權(quán)讓渡只能是漸進(jìn)而有序的進(jìn)行。國(guó)際社會(huì)的組織化的確對(duì)國(guó)家主權(quán)的行使產(chǎn)生了一定的影響與制約，但這種影響也是有限的。美國(guó)前總統(tǒng)卡特的國(guó)家安全顧問(wèn)布熱津基在他的著作中寫到：“目前的民族國(guó)家是活生生的現(xiàn)實(shí)，它們十分小心地維護(hù)著民族獨(dú)立性，還有它們的主權(quán)，而其中大多數(shù)國(guó)家尤其是富裕的，先進(jìn)的和強(qiáng)大的國(guó)家都將不會(huì)把自己置于某種超國(guó)家機(jī)構(gòu)的控制之下?！盵3]

（三）意味著民族國(guó)家主權(quán)的削弱。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的直接討論就是國(guó)內(nèi)法在國(guó)際法中的運(yùn)用。國(guó)家主權(quán)的限制或削弱，并不等于完全拋棄了國(guó)家主權(quán)。至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，民族國(guó)家的國(guó)家主權(quán)仍將占據(jù)著最高地位。雖然傳統(tǒng)的主權(quán)定義和范圍有變化，但主權(quán)的神圣地位并未動(dòng)搖。即使是超國(guó)家的組織歐盟，也是以承認(rèn)成員國(guó)的主權(quán)為基礎(chǔ)的，曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，“把歐洲聯(lián)盟視為一個(gè)超國(guó)家并在短期內(nèi)能取代民族主權(quán)的各成員國(guó)是一種烏托邦的幻想。”《牛津法律大辭典》里也有這么一句話：“主權(quán)永遠(yuǎn)也不會(huì)是絕對(duì)的?！盵4]

（四）組織化的過(guò)程其實(shí)也就是主權(quán)讓渡的過(guò)程，其間對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際法理念也產(chǎn)生了沖擊作用。根據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法的主權(quán)原則，國(guó)際法所未明確規(guī)定的事項(xiàng)，都屬于由主權(quán)國(guó)家任意決定的“保留范圍”。然而，國(guó)際社會(huì)組織化的發(fā)展進(jìn)程表明，國(guó)際組織的觸角已不斷地深入國(guó)家主權(quán)的管轄范圍，使國(guó)家在軍備，人權(quán)，貿(mào)易，關(guān)稅，投資，環(huán)境保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面，都受到不同程度的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]《從國(guó)家聯(lián)盟到聯(lián)邦：對(duì)歐洲一體化最終形式的思考在洪堡大學(xué)的講話》菲舍爾，德國(guó)外交部長(zhǎng)

[2]保羅·肯尼迪，《為21世紀(jì)做準(zhǔn)備》何力譯。新華出版社1994年版，第127頁(yè)

[3]茲比格涅夫·布熱津基，《大失控與大混亂》，潘嘉玢，劉瑞祥譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1995年版，第164頁(yè)

[4]戴維·沃克，《牛津法律大辭典》，光明日?qǐng)?bào)出版社1998年版，第842頁(yè)

[論文摘要]在歐洲一體化的進(jìn)程中，很多概念已經(jīng)有了新的詮釋，傳統(tǒng)的主權(quán)，國(guó)家，民族都有了新的發(fā)展，隨之而來(lái)的是其他方面的轉(zhuǎn)變，一體化的過(guò)程也是民族國(guó)家讓渡主權(quán)的過(guò)程，在歐洲各個(gè)國(guó)家謹(jǐn)慎的讓渡主權(quán)中，歐盟實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的組合，并向政治一體化開始了進(jìn)一步的探索。