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【論文關鍵詞】執政能力領導干部素質

【論文摘要】加強黨的執政能力建設，是我們黨在新世紀、新階段提高黨的領導水平和執政水平的一次重要任務，各級領導干部積極按照中央提出的總體部署，把加強黨的執政能力建設統一到改革開放和現代化建設進程上來，體現在黨的思想、組織、作風、制度建設環節中，落實在構建和諧社會的實踐中，為此，提高各級領導干部的素質是關鍵。

我們黨是領導全國人民進行社會主義建設和改革開放，實現民族復興的執政黨，黨的建設，最終都應當體現到提高執政能力建設和鞏固執政地位上來，十六大提出要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，各級領導干部只有不斷加強學習，進一步提高自身素質，才能適應新形勢、新任務、新時期的要求，增強執政意識，提高執政能力，增長執政本領，不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，這是我們黨在新世紀、新階段加強自身建設所必須抓好的一項重要任務，我們的領導干部必須嚴格按照中央提出的總體部署，把加強黨的執政能力建設統一到改革開放和現代化建設的進程上來，體現在黨的思想建設組織建設、作風建設和制度建設環節中，落實在構建和諧社會的實踐中來，提高各級領導干部的素質是關鍵。

一、加強黨的執政能力建設，提高干部素質是基礎

干部素質是加強黨的執政能力建設的基礎，這是因為干部素質的高低決定了國家政權工作的效率，而推進中國特色社會主義事業的建設，更迫切需要一批高素質的領導干部，再則提高干部素質是貫穿黨的建設始終，提高執政能力建設的重要任務。

(一)從黨的執政方式看，干部素質的高低決定著國家政權工作的效率。黨對國家政權的領導，是通過黨的各級組織來實現和加強的。領導干部是黨和國家推進各項事業發展的骨干。只有高素質的領導干部，才能自覺地把實現黨對國家政權的領導同組織和支持人民當家作主高度統一起來，把實踐黨的宗旨與全心全意為人民謀利益高度統一起來，把體現黨的意志同實現人民群眾的愿望高度統一起來，把執政興國與執政為民高度統一起來，從而贏得人民群眾的擁護和愛戴，使我們黨的執政地位不斷得到鞏固。

(二)從黨的執政使命看，推進中國特色社會主義事業迫切需要一批高素質的領導干部。我們黨的執政使命從根本上說就是富民強國，就是要領導和團結全國各族人民，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興。為政之道，要在得人。中國特色社會主義的建設事業是前無古人的事業，也是與時俱進的事業，沒有固定的模式可以參照，沒有成功的經驗可以借鑒，其成敗關鍵取決于能否建設一支既有理論素養、又有實踐經驗，既有領導水平、又有創新能力的高素質領導干部隊伍。

(三)從黨的執政經驗看，貫穿執政黨建設的任務是提高各級領導干部素質。我們黨在領導中國人民革命、建設和改革的偉大實踐中，之所以始終能夠體現“三個代表”的要求，一個重要的原因，就是我們黨歷來重視干部隊伍建設，在不同歷史時期，培養和造就了一批又一批適應革命、建設和改革需要，站在時代前列的德才兼備的領導干部。正是因為他們帶領廣大人民群眾堅定不移地貫徹執行黨在各個歷史時期的正確路線，我們黨才能戰勝各種艱難險阻，始終保持著強大的凝聚力、戰斗力和生命力，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。但是，作為一個已經持續執政5O多年、并將長期執政的黨，我們必須看到干部隊伍的變化，要把提高各級領導干部素質，加強黨的執政能力建設，作為貫穿黨的建設始終的一項重大的戰略任務來抓。

二、加強黨的執政能力建設對領導干部素質提出新的、更高的要求

十六大對加強黨執政能力建設的時代要求、科學內涵、重點任務和主要措施進行全面深刻的闡述。而對執政條件和執政環境的新變化，各級領導干部要做到不辱使命，不負重托，只有不斷地提高自身素質，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，來提高黨的領導水平和執政水平。

(一)不斷提高科學判斷形勢的能力。中國的發展是在世界大環境中進行的。我們的路線方針政策乃至工作的方式方法，都受到時展和環境變化的制約。當今世界各國之間的聯系越來越緊密，各國之間的合作、交流更加頻繁，相互依賴、相互競爭、相互促進的關系不斷增強，世界多極化和經濟全球化在曲折中向前發展，任何國家都不可能在封閉狀態下發展。中國作為發展中大國，必然要融人國際社會，這是實現中華民族偉大復興的必由之路。這就要求黨的各級領導干部，在實踐中必須加強戰略思維能力的鍛煉和提高。一是要用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，用世界眼光關注世界經濟、政治、科技、文化、軍事、外交等方面的變化，善于從歷史和世界發展的角度去考察和審視問題，在普遍聯系中把握世界發展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律。二是要正確把握時展的新趨勢，堅定地站在時代潮流的前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展，實現中華民族的偉大復興。三是要善于進行理論思維和戰略思維，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點和方法觀察世界、分析形勢、解決問題，立足現實，著眼未來。確立科學的政策和戰略。只有這樣，我們才能更深刻、更全面地認識當代中國和外部世界，站在歷史與全局的高度進行理性思考、理論創新和戰略規劃，正確把握時代的特征，主動掌握自己的發展命運。

(二)提高駕馭市場經濟的能力。要求黨的各級領導干部必須做到專博兼備、善抓機遇、智能決策。既要掌握一般的社會科學知識，又要了解自然科學的基本知識；既要懂得領導學、管理學、法學、哲學心理學等學科，又要在鉆研市場經濟理論、學習先進的科學文化知識方面下功夫；既要熟悉工業、農業商業、外經外貿等工作，又要把握城鎮規劃、市鎮建設、教育、政法等環節；既要搞清宏觀經濟的發展規律，又要知曉微觀經濟的運行法則。領導干部要把握以下幾點：一是要善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，努力掌握市場經濟的基本規律，自覺運用市場的基本知識的規則和要求來規范經濟行為。二是要善于強抓機遇，應對挑戰，牢牢把握發展機遇期，積極推進經濟結構的戰略調整，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，促進社會生產力的跨越式發展，全面建設社會主義和諧社會。三是要堅持用發展的辦法解決改革和建設實踐中出現的新情況、新問題，不斷增強綜合國力和民族凝聚力，及時化解各種矛盾，解決各種問題。只有具備這些科學知識的素質，領導干部才能在通觀全局中把握局部，在縱覽全過程中，才能緊緊圍繞經濟建設這一中心，卓有成效地抓好全面工作；才能以科學的知識與正確的方法武裝自己的頭腦，在險處站得穩，在高處看得準，做到危急趨勢早預測，防范對策早布置，實現決策與領導的智能化。

(三)不斷提高應對復雜局面的能力。要求黨的各級領導干部必須做到見微知著、處變不驚、應對有方。要立足自身的發展，關注國際風云變幻，始終牢牢把握國際競爭中的主動權，趨利避害，把機遇抓住用好，把風險規避化解。一是要堅持“冷靜觀察、沉著應對、有所作為”的方針，積極應對復雜形勢，有效抵御各方面的風險，爭取有利的發展環境，集中力量搞好建設。二是要正確認識和處理各種矛盾，善于協調群體關系，幫助廣大群眾正確認識困難和問題，引導群眾自覺地參與和諧社會的建設，協調處理好各種利益關系，充分調動各方面的積極性和創造性。三是保持黨的高度團結和統一，在思想上、政治上和行動上始終同黨中央保持高度一致，確保政令暢通，切實增強黨的組織性和紀律性，不斷提高黨的戰斗力。另外，要注意研究“四個多樣化”背景下和各種社會矛盾呈現的復雜情況，以及由此給社會生活帶來的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發展趨勢，綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作的手段，提高協調和處理各種矛盾、處置各種突發事件的能力和水平，引導廣大群眾正確認識改革中出現的暫時困難，自覺地與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。

(四)不斷提高依法執政的能力。要求黨的各級領導干部必須做到依法行政、規范用權、廉潔從政。依法治國是我們黨的治國方略。我們黨是代表廣大人民根本利益的黨，黨領導人民制定的憲法和法律，領導干部必須帶頭遵守憲法和法律。一是要增強法制觀念，牢固樹立我們的權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民的法律的監督與制約的觀念，樹立在法律面前人人平等的觀念，深知違犯法律就應受到法律制裁的觀念，使自己自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范。二是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，把這三者有機的結合起來，是社會主義政治的重要的優勢，是我們黨依法執政的顯著的特點，只要從理論和實踐的結合上把握和處理好三者的關系，進一步增強黨依法執政的能力。三是進一步改革和完善黨的執政方式，正確認識和妥善處理黨的方針政策與法律的關系，既堅定不移地貫徹執行黨的方針政策，又善于運用憲法和法律來治國理政。各級領導干部在牢固樹立權力是人民賦予的、權力必須接受人民監督和法律制約的觀念，做遵守法律、執行法律、維護法律的模范的基礎上，更要積極適應依法行政的要求，改進領導方式和領導方法，依據國家法律、法規辦事，為經濟發展、社會進步創造良好的法制環境。

(五)不斷提高總攬全局的能力。要求黨的各級領導干部必須做到立足全局、協調各方、勇于創新。各級領導干部要牢固樹立全局觀念，無論在任何時候和任何情況下，無論遇到多大的風險和困難，都必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅定不移地服從和服務于改革開放的大局。一是要堅持不懈地貫徹執行黨的路線方針政策，集中精力研究和解決帶有全局性、戰略性的重大問題，牢牢把握正確的前進方向和經濟社會發展的主動權。二是要堅持總攬全局、協調各方的原則，規范同人大、政府、政協和人民團體的關系，步調一致地開展工作。三是要善于結合實際創造性地開展工作，正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，創造性的開展工作。中國特色社會主義建設事業，具有很大的創造性。沒有創新，就談不上中國特色社會主義。實踐證明，堅持不懈的理論創新和實踐創新是永葆黨生機和活力的源泉，也是全面建設小康社會的先導。因此，在貫徹黨的路線方針政策等全局性問題上，各級領導必須與黨中央保持高度一致。在黨的政治、思想、組織領導得到落實的前提下，各級領導干部要解放思想、實事求是，大膽探索，大膽實踐，創造性地開展各項工作，在不斷創新中推進黨的各項事業。

三、提高領導干部素質的有效途徑

(一)發揮黨的組織優勢，完善領導干部的學習培訓機制。我們黨有一個顯著的特點，就是黨的集中統一性，這為實施對各級領導干部進行集中系統的培訓提高奠定了組織保證。作為靠科學的理論武裝起來的中國共產黨，歷來特別重視干部的學習培訓。今天，我們按照黨的十六大提出的要求，建設學習型社會，既要繼續發揮好這些優勢，更要發展和創新，進一步適應時代的發展的要求，不斷完善和健全各級領導干部的學習培訓機制，使之制度化、規范化、經常化。通過有計劃、有組織、有針對性的學習培訓，使各級領導干部不僅受到系統深入的馬克思主義教育，掌握指導工作實踐的科學理論知識，還能學到勝任本職工作的專業知識，以及相應的歷史、經濟、法律、科技等知識。公務員之家:

(二)發揮黨的政策優勢，推進領導干部任用制度改革。政策導向，是最具影響力的。我們黨始終重視干部的革命化、年輕化、專業化、知識化建設，不斷地制定和完善干部培養、選拔、使用的制度和政策。隨著黨在不同歷史時期的任務變化和工作重心的調整，選人、用人標準也在進行著必要的調整和完善，這對于提高各級領導干部素質起到了重要的導向作用。這既是我們黨的成功經驗，也是我們黨的政策優勢。時代呼喚人才，在人才輩出的今天，如何正確識才、選才、育才、用才、實現人盡其才、才盡其用，仍然是擺在我們黨面前的重大現實問題。解決這一問題，出路在改革。推進領導干部任用制度的改革，關鍵在于堅持科學的標準，努力營造一個公開、公正、透明、不拘一格的選人用人環境；重點在于形成干部能上能下的機制，努力為優秀年輕干部脫穎而出、健康成長創造良好的環境和條件。通過深化干部人事制度改革，真正讓“提高素質”成為全黨同志特別是各級領導干部推進黨的事業、謀求自身發展的終身追求。

(三)發揮黨的傳統優勢，加強對領導干部的監督管理。我們黨歷來重視走群眾路線、開展批評與自我批評和搞好統一戰線工作，這是我們黨長期保持的光榮傳統。通過走群眾路線加強群眾監督，開展批評與自我批評加強黨內監督，搞好統一戰線工作，加強派監督，對于各級黨的領導干部保持立黨為公、執政為民的政治本色具有十分的積極的意義。黨的各級組織要切實加強對各級領導干部的教育、管理監督，既要加強黨內監督，健全對領導干部自下而上、自上而下及黨委內部的監督制度，還要拓寬黨內外監督渠道，發揮群眾監督和輿論監督的作用；既要教育大家自重、自省、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣，還要充分運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。同時，要把黨員干部特別是各級領導干部“八小時之外”的活動納入組織管理的視野，避免出現管理真空，實現對領導干部的全方位監督和管理。

總之，執政黨必須加強執政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現代化建設的基本經驗。我們政黨制度的特殊性以及我們黨在社會主義現代化建設中地位和作用，更加凸顯了加強黨的執政能力建設和重要性，因此，我們黨要以“三個代表”重要思想為指導，把提高領導干部的素質，增強“五種能力”作為重點，切實加強黨的執政能力建設，努力提高黨的執政能力，使我們黨在激烈復雜的國際國內局勢，成功地帶領全國各族人民在建設社會主義和諧社會的進程中，做出新的、更大的貢獻，肩負起歷史和時代賦予我們黨的神圣使命。