導(dǎo)語：長春市民主政治建設(shè)推進(jìn)與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，關(guān)于民主政治制度建設(shè)方面，提出了三個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)：一是要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，二是要“發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，三是要“堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”?！督ㄗh》確定了“十二五”時(shí)期民主政治建設(shè)的基調(diào)：堅(jiān)持、鞏固、完善基本政治制度和總體運(yùn)行機(jī)制，在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓出成效，取得明顯效果。對已經(jīng)確定的、實(shí)踐證明是正確的改革措施和辦法要認(rèn)真貫徹落實(shí)。2010年以來，長春市在民主政治建設(shè)方面做了一些有益的嘗試，取得了一定的成就，給政府如何做好今后的工作以啟示。

一、強(qiáng)化“人民當(dāng)家作主”的意識和實(shí)踐，穩(wěn)步落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在民主政治建設(shè)的總體規(guī)劃中，在“人民當(dāng)家作主”方面，《建議》表達(dá)出要加大貫徹落實(shí)力度的思想。《建議》提出，“發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的要求。知情權(quán)就是了解權(quán)、知悉權(quán)，是指公民、法人或其他組織對國家機(jī)關(guān)掌握的信息享有了解的權(quán)利，其本質(zhì)是對公權(quán)力的限制和對公民私權(quán)的保護(hù)，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。這是人民當(dāng)家作主的最基礎(chǔ)的權(quán)利。人民要管理國家，首要的就是要了解國情。讓群眾了解國情、省情、市情、縣情，政府網(wǎng)是個(gè)很好的方式。為落實(shí)“人民知情權(quán)”這一要求，長春市政府網(wǎng)站開通了所有可以公開的政府信息。市政府網(wǎng)站日均信息幾十條，日均點(diǎn)擊量幾萬次。網(wǎng)站以網(wǎng)上辦事服務(wù)功能提升為重點(diǎn)，按照服務(wù)主題對辦事服務(wù)頻道進(jìn)行規(guī)劃，按照應(yīng)用主次實(shí)施有效整合。網(wǎng)站以公眾為中心，搞好信息更新，努力做到“新、快、準(zhǔn)”，堅(jiān)持把網(wǎng)站建設(shè)與全市重點(diǎn)工作結(jié)合起來，發(fā)揮好主渠道作用。確保任務(wù)明確到位，責(zé)任落實(shí)到位，工作跟進(jìn)到位。參與權(quán)是指公民可以依法通過選舉、投票、協(xié)商、批評、建議，以及座談會、論證會、聽證會等形式，通過平面媒體和網(wǎng)絡(luò)討論國家政務(wù)等各種途徑，來參與社會與政治生活的權(quán)利。這是人民當(dāng)家作主的具體途徑。大唐長春第二熱電有限責(zé)任公司不斷深化民主管理水平，穩(wěn)步推進(jìn)政治參與水平，取得了良好的效果。一是完善和規(guī)范職代會、廠務(wù)公開制度，深化民主管理水平。該公司在每年職代會召開前夕，都根據(jù)本年度企業(yè)調(diào)入、調(diào)出人員情況對職工代表分布進(jìn)行重新調(diào)整，補(bǔ)選和增選職工代表，并組織職工代表對職代會提案落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)職代會的影響和作用。二是多渠道傾聽職工心聲，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”。2011年，該公司8名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入到燃運(yùn)、熱動、熱工、熱力、除灰、化學(xué)、修配等基層單位，廣泛征求基層職工對企業(yè)管理、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面的意見和建議。三是暢通職工反映問題渠道，實(shí)現(xiàn)反饋信息快速、高效。該公司進(jìn)一步健全了總經(jīng)理接待日制度，規(guī)定每周五下午為接待日，由黨政一把手親自接待反映情況的職工，對來訪者提出的問題，能當(dāng)場答復(fù)的盡量答復(fù)，對當(dāng)時(shí)不能予以答復(fù)和解決的問題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予書面答復(fù)，并按職責(zé)劃分到有關(guān)單位或職能部門承辦，及時(shí)跟蹤督辦并反饋辦理結(jié)果。四是利用媒體平臺，全方位、多角度開展廠務(wù)公開建設(shè)。該公司充分發(fā)揮網(wǎng)站、廠報(bào)、電視三大媒體的作用，全方位、多角度進(jìn)行廠務(wù)公開建設(shè)，將企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營、職工生活等職工關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)以及涉及職工切身利益、反腐倡廉密切相關(guān)的問題等，作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。表達(dá)權(quán)涵蓋憲法所規(guī)定的包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由，科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作自由，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評建議、控告的權(quán)利以及表達(dá)利益訴求的權(quán)利等。落實(shí)這項(xiàng)民主權(quán)利，各級人大、黨委、政府要制定政策，給人民以表達(dá)自己意見和要求的機(jī)會。對那種壓制民主的情況要堅(jiān)決予以糾正。長春市近幾年每年都有近百項(xiàng)的民生工程，市政府把民生工程的所有項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開，并廣泛征求民眾的意見，希望廣大市民對民生各項(xiàng)目提出自己的看法和意見。這種做法得到了人們的擁護(hù)和支持，人們就各項(xiàng)目的資金投放、建設(shè)的先后次序、資金的使用方法等問題提出了許多中肯的意見。這些意見對民生工程的建設(shè)和實(shí)施起到了重要的作用。監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)活動的權(quán)利，主要包括批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)等。這是人民當(dāng)家作主的最后防線。監(jiān)督各級各類人民的“者”是否為人民掌好權(quán)、用好權(quán)了，這是“人民當(dāng)家作主”的民主政治制度賦予人民的最根本的權(quán)利。權(quán)力不被監(jiān)督就要濫用，這是大家都熟知的規(guī)律。長春市實(shí)施的市民評處長活動，即充分體現(xiàn)了“保障人民監(jiān)督權(quán)”的思想。市政府通過《長春日報(bào)》把職能部門的處長，特別是關(guān)系人民生活的職能部門的處長向全體長春市民公示，公示的內(nèi)容包括處長的照片、姓名、服務(wù)承諾、單位服務(wù)電話、監(jiān)督電話等。市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局、市作風(fēng)建設(shè)辦、市糾風(fēng)辦等單位聯(lián)合接受市民的投訴。這種監(jiān)督形式透明、開放，深得人民贊譽(yù)。此舉對監(jiān)督職能部門的履職行為，保證人民的切身利益起到了重要的作用。

二、貫徹干部選拔任用原則，切實(shí)抓好選拔提拔干部工作

民主政治制度建設(shè)，從總的方面看，是由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)緊密相連的步驟構(gòu)成。在這四個(gè)步驟中，民主選舉是確定人民“者”的環(huán)節(jié)，能否選舉出能真正代表人民利益的人進(jìn)入國家管理者階層事關(guān)重大，民主選舉無疑是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革開放以來，國家出臺了一系列關(guān)于選拔干部的政策措施、條例規(guī)章，使干部的“入口”有了比較科學(xué)的渠道。但在國家經(jīng)濟(jì)社會管理中暴露出的各種問題以及干部失職、瀆職、行賄受賄等事件，說明干部的選拔提拔工作還需要進(jìn)一步的規(guī)范，對“者”人選的學(xué)識、專業(yè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)等各方面還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和考查，要優(yōu)中選優(yōu)，做到?jīng)]有一個(gè)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)入“者”隊(duì)伍。干部選拔提拔的科學(xué)方法是什么？近幾年各地普遍實(shí)行的面向全國公開選拔干部的做法就是非常好的方法之一。2010年6月進(jìn)行的長春市公開選拔干部的活動，與全省公開選拔干部的活動一起進(jìn)行，即省市縣三級聯(lián)動，這是長春市歷史上規(guī)模最大的一次公開選拔干部的活動，是一次成功的選拔活動。這次選拔采取了很多好的方法，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。第一，確定了“好中選優(yōu)，優(yōu)中選適”的原則，實(shí)行了全程差額、全程比選，要把最優(yōu)秀的干部選配到最適合的崗位上。資格審查、筆試、面試、測試、組織考察、票決等每個(gè)環(huán)節(jié)都是在多個(gè)候選人中選擇，勝出者都是一路“過關(guān)斬將”，脫穎而出。第二，以開放的視野、開放的眼界、開放的胸襟選拔干部。這次公選，始終堅(jiān)持?jǐn)U大選人視野，打破地域界限，不受性別限制，不受黨派限制，不拘一格選人才。從確定的干部人選看，60%為“70后”，外省干部占35%，無黨派及派占12%。第三，對口招聘，對口任職。對于局處級正、副職來說，他們要主持一方面的工作，需要到任后馬上主持工作，如果沒有相應(yīng)對接的管理經(jīng)驗(yàn)就不可能很快適應(yīng)工作，只有對口招聘、對口使用，才會很快取得工作業(yè)績。第四，業(yè)績公示，不讓存在問題的干部“帶病上崗”。這次擬任人選的公示公告，增加了“個(gè)人工作業(yè)績”、“考察測評結(jié)果”兩項(xiàng)公示內(nèi)容。這樣做的目的就是要在更大范圍內(nèi)聽取干部群眾的意見，對入選者的工作業(yè)績做進(jìn)一步檢驗(yàn)。通過多家媒體對擬任人選進(jìn)行公示。對于反映出來的情況、問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有問題的就不予任用。第五，常委會票決人選對媒體開放，公開透明，接受媒體監(jiān)督。公選至最后常委會票決環(huán)節(jié)，邀請了新華社、《人民日報(bào)》、《吉林日報(bào)》和吉林電視臺的記者到會采訪，討論過程完全公開透明，使公選從開始報(bào)名到?jīng)Q定人選都做到了全程“陽光操作”。第六，票決落選者納入市管后備干部隊(duì)伍。進(jìn)入到票決階段的人選，一定也是很優(yōu)秀的，政治素質(zhì)與工作能力也是比較強(qiáng)的，都是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有實(shí)績的優(yōu)秀人才，把他們納入到后備干部隊(duì)伍中來，對特別優(yōu)秀的進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以適時(shí)使用。這次吉林省并長春市的干部公選，可以說是一次非常成功的實(shí)踐，是一個(gè)很好的開端。事實(shí)證明，公開選拔提拔各級各類干部是完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部制度。從系統(tǒng)論的角度看，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度即是由公開公正原則、競爭擇優(yōu)原則、人職匹配原則組成的一個(gè)有機(jī)體系，根據(jù)其本身的內(nèi)在聯(lián)系，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互支持的統(tǒng)一體，相互制約，相互支撐，缺一不可。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度運(yùn)行原則的這種辯證特征，要求人們在實(shí)施公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度時(shí)必須系統(tǒng)完整地遵循其原則，缺一不可。為貫徹這一系統(tǒng)原理，要把擴(kuò)大民主作為推進(jìn)干部選拔任用的重要舉措。擴(kuò)大民主是推進(jìn)干部選拔任用信息公開、整治用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的根本措施。要堅(jiān)持把民主推薦、民主測評、民意測驗(yàn)作為干部選拔任用不可逾越的環(huán)節(jié)來抓，規(guī)定民主推薦和民主測評的范圍必須包括干部職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、服務(wù)對象及直屬單位負(fù)責(zé)人。

三、履行“人民公仆”意識，認(rèn)真做好接訪人民群眾工作

人民選舉干部的目的，就是讓干部人民去管理國家和社會事務(wù)。國家的管理是用統(tǒng)一的規(guī)范去管理，然而社會事務(wù)特別是人民的事情千差萬別，有些用統(tǒng)一的規(guī)范管理不了的問題，就需要干部去進(jìn)行一對一的決策和管理，這樣才能平息糾紛和解決矛盾。各級政府所設(shè)立的信訪局就是為了解決這一問題的，后來又有了市長公開電話，解決了很多問題。但由于民生問題涉及各個(gè)部門，近幾年，長春市關(guān)涉民生問題的職能部門實(shí)行“局長接待日”制度，日益受到人民的歡迎，成為民主政治制度一個(gè)很好的形式，確有鞏固、發(fā)展、提高的必要。長春市政府從2010年11月23日試行的局長接待日和規(guī)范局長信箱市民留言制度，即是各職能部門解決具體民生問題很好的形式之一，從2011年全年接訪取得的成果看，群眾非常歡迎，取得了很好的效果。具體做法如下。第一，由市政府統(tǒng)一組織，先行在直接涉及民生的四個(gè)部門，即市交通運(yùn)輸局、市政公用局、市住房保障和房地產(chǎn)管理局、市民政局試行局長接待日制度。同時(shí)，41個(gè)市政府組成部門及7個(gè)直屬機(jī)構(gòu)的局長信箱也受理市民訴求。第二，局長接待日每月一次，安排在每月的21日（逢節(jié)假日事先調(diào)串），接待日采取現(xiàn)場接待、電話接待和網(wǎng)上接待三種形式，接待市民反映涉及本部門職責(zé)內(nèi)的問題，聽取群眾的意見建議，直接答復(fù)，處理需要解決的事項(xiàng)。第三，嚴(yán)格按要求受理、處理。對市民反映的事項(xiàng)，首先要填寫《局長接待日問題處理登記表》，對反映人提出的問題現(xiàn)場處理，問題復(fù)雜不能馬上答復(fù)的，要在五個(gè)工作日內(nèi)予以處理。對因客觀條件限制，暫時(shí)難以解決的問題要告之反映人，并組織人員認(rèn)真研究解決的意見和建議。

對因時(shí)間限制不能接待的反映人要預(yù)約登記，在下一個(gè)局長接待日優(yōu)先安排接待。第四，對應(yīng)及時(shí)解決而沒解決或是推諉扯皮、貽誤問題處理解決的，要通報(bào)批評，因不作為造成重大社會影響的，要追究責(zé)任。第五，對試行接待日以外的政府部門，通過局長信箱受理百姓反映的屬于本單位或部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，為民眾提供政策、政務(wù)咨詢，聽取民眾意見、建議，接受公眾舉報(bào)、申訴，促進(jìn)百姓合理訴求及時(shí)有效解決。第六，試行局長接待日的長春市交通運(yùn)輸局，根據(jù)民眾反映的相對集中的問題，制定出了部門管理的有針對性的措施，如針對出租汽車企業(yè)擅自收取掛靠費(fèi)、強(qiáng)行要求司機(jī)到指定點(diǎn)檢測等問題，出臺了相應(yīng)的治理措施。第七，長春市公安局，作為與群眾接觸較多的局，先期于9月初開設(shè)了“局長信箱”，在3個(gè)月的“熱身”中，共接待市民各類訴求661件，回復(fù)率和回饋均為100%，群眾滿意率100%。并且，通過信箱，他們還收到市民關(guān)于解決交通擁堵、開展追逃行動等14個(gè)熱點(diǎn)問題的140條“金點(diǎn)子”，其中21條被采納。截止到第11次大接訪活動，共接待上訪群眾1.9879萬人次，受理案件7783件，現(xiàn)場解決5928件，現(xiàn)場解決率在75%—78%之間，成效是非常顯著的。它既推進(jìn)了民主，也改善了民生；既解決了問題，又轉(zhuǎn)變了作風(fēng)；既維護(hù)了穩(wěn)定，又促進(jìn)了發(fā)展；在解決個(gè)性問題的同時(shí)，也推進(jìn)了對普遍性問題的解決；在解決現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)并解決了一些隱患性的問題。從“局長接待日”和“設(shè)立局長信箱”的實(shí)踐來看，都收到了非常好的效果，也真正體現(xiàn)了政府確是人民的政府，是民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)成果。如果認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，長久堅(jiān)持下去，使這項(xiàng)活動越做越好，就能使民主政治真正落到實(shí)處。實(shí)踐說明，只要政府真心實(shí)意地為老百姓做事，就會得到人們的理解和信任。大接訪活動給我們?nèi)缦碌膯⑹?。一是好的接訪干部是溝通干群關(guān)系的橋梁。接訪干部在接訪工作中應(yīng)該具備三種能力，可歸納為“三心”。第一，為民之心。既然是黨的干部，出于公心就應(yīng)該為老百姓做好工作。第二，親民之心。如果接訪干部總是高高在上，讓他覺得你是一個(gè)官，而不是可以讓他信任的人，事情就很難解決。對上訪群眾更是應(yīng)該站在他的角度上去考慮問題。第三，愛民之心。接訪干部要實(shí)實(shí)在在地為群眾做點(diǎn)事。有些信訪案件要盯到底，實(shí)際解決問題。二是大接訪是送上門來的調(diào)查研究。大接訪活動首先是開辟了一條與老百姓溝通的綠色通道，是送上門來的調(diào)查研究，是送上門來的民生民意民情。三是大接訪是群眾監(jiān)督政府的一個(gè)好形式。在大接訪中，無論什么“長”，都要直接面對群眾，一言一行都在眾目睽睽之下，為群眾提供了難得的監(jiān)督機(jī)會。四是在大接訪中提出的問題也反映出政府工作的欠缺和不足。

廣州市市長張廣寧說，許多事情如果非得找到市長才能解決，就說明我們工作太失敗了。大接訪的背后隱藏的是政府部門工作作風(fēng)、工作效率、職能分工等諸多問題。有些案例變成歷史積案，都是由于有些政府部門在日常工作中“拖”、“推”造成的。這表明，政府工作中還存在著不依法行政的問題，存在著對于群眾的疾苦沒有切身感受、不及時(shí)解決的問題。通過“大接訪”活動我們發(fā)現(xiàn)，一些信訪案件的釀成，有的是一些部門相互推諉扯皮所致，更多的則是缺乏責(zé)任心和“為民”意識使然。通過“大接訪”活動，也提醒我們，今后政府部門要強(qiáng)化如下幾方面的工作。一是要著眼于如何不再產(chǎn)生新的信訪積案。政府各部門、政府工作人員必須按照“不能拖、不能推、不能等”的三不原則解決接訪問題；政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常下基層，了解信訪工作，及時(shí)解決群眾的問題。避免本來完全可以在平時(shí)就辦妥的事情，拖來拖去成了信訪積案，導(dǎo)致群眾有怨言、領(lǐng)導(dǎo)很辛苦。如果領(lǐng)導(dǎo)同志平時(shí)經(jīng)常下到基層了解情況，督促工作進(jìn)展，切實(shí)實(shí)施責(zé)任追究，提高基層辦事效率，就可以避免這類信訪積案的產(chǎn)生。二是要抓住一些典型案例，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處分，而對于那些平時(shí)工作做得好的同志，要進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，用賞罰嚴(yán)明促進(jìn)政府工作效率。要從源頭上遏制信訪案件的形成，就要下決心解決百姓問題。三是對于工作的錯(cuò)誤或失誤，應(yīng)硬起手腕，堵塞工作中的漏洞，避免類似行為再次發(fā)生。糾正錯(cuò)誤不能怕“丟面子”，只有用誠心才能換來群眾的真心擁護(hù)。一位縣領(lǐng)導(dǎo)說，我們應(yīng)該用“徹底還賬”的誠心來認(rèn)真解決信訪問題，還“感情賬”不怕丟面子，還“經(jīng)濟(jì)賬”不怕受損失，還“執(zhí)法賬”不怕?lián)?zé)任。要讓老百姓看到我們維護(hù)群眾合法權(quán)益、徹底解決信訪問題的誠心、決心和信心。倘如此，“大接訪”之后，才會有真正的“大解決”。四是要加強(qiáng)民主制度建設(shè)。要完善信訪工作機(jī)制，建立好的信訪工作制度，使之程序化、法制化、制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制，不要因?yàn)橐粋€(gè)干部的工作不實(shí)，引起大規(guī)模的不良反應(yīng)。五是要加強(qiáng)“法治政府”建設(shè)。百姓上訪反映的難題，最理性的解決途徑，應(yīng)當(dāng)是職能部門和基層組織依法行政和尊重民意。倘如此，法治進(jìn)步方可期，社會矛盾解決方有序。