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1形勢背景

廉政風險是指掌握一定權力和資源的人在執行公務或日常活動中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控是借鑒比較成熟的現代管理科學理念，將風險管理理論和質量管理方法引入到預防腐敗工作中，在防腐敗工作領域進行創新，形成新的工作機制。廉政風險防控體系是排查整理主要業務流程中的廉政風險點及相應的防控措施，明確涉及對象、責任主體，形成適合科研院所的廉政風險防控機制，將預防腐敗的關口前移，最大限度地降低廉政風險。

2重點領域業務流程及風險防控分析

為規范各項業務工作，保證科研成果的質量，很多單位都引入了質量管理體系，對本單位質量管理體系覆蓋范圍內的每一類業務，建立程序控制文件，明確目標，落實分工，形成持續改進、自我完善的循環管理機制。本文旨在質量管理體系的基礎上，查找重點領域履行職責過程中，由于工作職責、思想道德、制度機制和外部環境等原因可能引發的廉政風險點，并制定相應的防控措施。水利系統廉政風險防控重點領域主要有4大類，分別為科研項目管理、基建項目管理、資金資產管理和干部人事管理。現在以這4個重點領域中比較典型的業務為例，簡單介紹廉政風險防控體系的理論框架。

2.1科研項目管理業務流程及風險防控

在科研項目管理領域，外協合同的管理流程包括談判、擬定合同文本，提交申請、逐級審批，合同簽訂，合同履行，項目驗收以及資料歸檔。其中，以合同簽訂環節為例，該環節中存在的主要廉政風險點及防控措施如下所述。

2.1.1外協合同管理流程

2.1.2廉政風險防控

2.2基本建設工程項目業務流程及風險防控

在基建工程項目管理領域，基建項目的管理流程包括工程立項、公開招投標、合同簽訂、合同履行、項目驗收以及資料歸檔。其中，以項目驗收環節為例，該環節中存在的主要廉政風險點及防控措施如下所述。

2.2.1基建項目管理流程

2.2.2廉政風險防控

2.3資金資產管理業務流程及風險防控

在資金資產管理領域，預算執行的管理流程包括收入管理、支出管理以及結余管理。其中，以支出管理環節為例，該環節中存在的主要廉政風險點及防控措施如下所述。

2.3.1預算執行流程

2.3.2廉政風險防控

2.4干部人事管理業務流程及風險防控

在干部人事管理領域，干部選拔任用的管理流程包括提名、競聘、確定人選、考察、討論決定以及任職。其中，以考察環節為例，該環節中存在的主要廉政風險點及防控措施如下所述。

2.4.1干部選拔任用流程

2.4.2廉政風險防控

3幾點思考

要建立切實有效的廉政風險防控體系，必須同科研實際緊密結合起來，將廉政風險防控融入到中心工作的每個環節，通過中心工作帶動廉政風險防控的貫徹執行，相互促進，良性互動。

3.1領導重視，提高廉政風險防控的認識程度

黨政“一把手”要以身作則，率先垂范，帶頭梳理和排查自身和管轄范圍內的廉政風險點，制定相應的防控措施，切實擔負起本單位風險防控的領導責任。成立專門的廉政風險防控工作領導小組，全面梳理廉政風險防控管理工作。

3.2宣傳教育，擴大廉政風險防控的受眾范圍

廉政風險防控教育要分類分層施教，以領導干部和重點崗位人員為重點，有針對性地開展。還要創新教育方法，綜合運用各種教育手段，把示范教育、警示教育與專題黨課、任前廉政教育、預警談話教育等充分結合，引導帶動干部職工宣傳廉政，崇尚廉政，增強風險防范意識。

3.3完善制度，夯實廉政風險防控的管理基礎

要致力于制度設計的廣度和深度，制定科研、基建、資金、人事各個領域的辦法規定，并根據工作實際中發生的變化及時更新修訂，為規范工作程序、預防廉政風險發揮積極作用。除了建立健全科學合理的制度體系，堅持用制度管權、管事、管人之外，還要注重提高制度的執行力，最大程度地把權力關進制度的籠子，保證權力的陽光運行。

3.4突出創新，探索廉政風險防控的多種途徑

要建立廉政風險防控的動態工作機制，還要積極探索開展廉政風險防控工作的方式方法。一是構建重點領域動態信息化監管平臺，對科研項目、資金資產等進行全過程監控，關口前移，保證四個安全；二是通過局域網開設多樣化的專欄，豐富內容及時更新，采用更加圖文并茂的趣味宣傳吸引大家主動學習；三是結合ISO9001質量管理體系，使各項工作的流程更加程序化、規范化、精細化。

3.5監督檢查，落實廉政風險防控的成效

開展廉政風險防控，最終還是要落實到效果上。要將廉政風險防控與業務工作同部署，同檢查，同考核，按照誰主管、誰負責的原則，圍繞責任主體逐個流程、逐個環節、逐個風險點地檢查，檢查考核納入領導班子和領導干部的工作內容，檢查結果作為干部評價和任免的重要依據。對效果不明顯的，要督促其改正。對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

作者:王曉 單位:中國水利水電科學研究院