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生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，思想政治教育屬于政治上層建筑的重要組成部分。由此可見，思想政治教育制度建設有效性在一定情況下會受到經濟狀況的影響，受到利益選擇的制約。博弈論是一種工具方法，主要前提是假設人是理性人，參與者在互相決策過程中，追求自己利益最大化為目標。在社會轉型的現階段，思想政治教育存在個人需要與社會需要，個人利益與社會利益關系相沖突。然而，思想政治教育實效性依賴思想政治教育制度建設與完善，所以用博弈論理論相關觀點來分析思想政治教育制度建設有效性的原因，并探尋有效對策具有現實可行的意義。

一、思想政治教育制度建設的內涵及重要性

“所謂思想政治工作，或是思想政治教育，指的是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想道德的實踐過程。”[“1]制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關系而人為設定的一些制約。”[2]見仁見智，不同的學科對制度有不同的定義，但都是以規則形態為邏輯起點。“因此從制度角度來看，思想政治教育的相關制度化建設應該包括兩個層面的問題：其一是健全思想政治工作自身的制度問題。這主要包括建立強力的思想政治工作隊伍，確立開展思想政治工作的指導方針和原則，健全思想政治工作的基本程序，形成一套思想政治工作者的行為準則等。其二是要把思想教育說服與制度約束規范結合起來。”[3]從上述定義可知，思想政治教育是一項社會實踐活動，是關于人的思想的教育，制度建設可使思想政治教育科學化、規范化，同時對思想政治教育有效性起到保障作用。正如鄧小平說過：“好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[4]曾明確指出；大力加強思想政治建設，必須從“疏”和“堵”的兩個方面采取有力的措施和方法，“疏”就是利用正確的東西加以疏導，“堵”就是用嚴格的紀律和制度去約束大家的行為，堵住和制止錯誤的東西。思想政治教育具有政治性、意識形態性、超越性、主體性等特點，它的教育內容與目的會同現實發生沖突與矛盾。尤其在市場經濟條件下，人的競爭意識、利益意識增強下，在道德與利益面前選擇會存在問題。如當人們拾到數百元錢時，大家會主動交給失主；當人們拾到數萬人民幣時，這時就難保證大家會主動把錢交給失主。那么如何解決這個問題呢，關鍵在于法律與制度。

二、思想政治教育的制度建設存在問題

1.制度功能夸大制度具有強制性、權威性、規范性等特點。有人認為一切問題都是制度問題；認為制度一旦確立起來，就可以起到一勞永逸，可是事與愿違。如高校的思想政治教育制度建設也不少，可是效果如何。我們不要忘記制度是人在制定的，是人在實行的。如加強和改進大學生思想政治教育的基本原則中有一條是堅持教育與管理相結合。把思想政治教育融于學校管理之中，建立長效工作機制，使自律與他律、激勵與約束有機地結合起來，有效地引導大學生的思想和行為。現階段的大學生思想政治教育實效不一定很好。制度不是萬能的，制度不可能判斷所有可能發生的事，并作出完備的規定。

2.制度功能失靈人的思想會隨社會環境發生變化，在現實的制度運行過程中，制度功能作用有時不一定會變成現實，如在民間有“上有政策，下有對策”說話，其實這是中央與地方有利益沖突的表現，制度在現實的執行過程中會出現困境。思想政治教育制度的實施也不例外，會受到外界各種因素影響，其功能會偏離其原始的設計。制度運行會出現滯后、不合理、不到位現象。主要表現為，其一，制度假設前提不對，出現了制度設計理念與人們現階段認識發生較大的差異，出現制度權威性受到懷疑。其二，教育制度與社會環境不統一，具體與歷史沒有統一。人的實踐觀念發生了變化，而思想政治教育制度建設的理念停留在過去歷史階段，這樣人類的思維方式、行為方式與制度發生沖突，人們不服從制度，制度失去功能作用，而是流于形式。其三，制度執行，約束不夠，操作性差。現階段出現一種現象，思想政治教育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。思想政治教育制度在執行中被過濾，被抵制。如我們思想政治教育提倡我們要教育育人、服務育人、管理育人，可是在現實生活中，好像思想政治教育只是思想政治隊伍在工作。

三、思想政治教育制度建設的博弈困境

思想政治教育在市場經濟的大潮下，會受利益的誘惑，制度強化性特別重要，可是并不是制度建立起來，我們就可高枕無憂。制度建設是否有效，其關鍵在于制度設計。制度是人建立的，并且是人在執行，所以進行制度設計時不得不考慮人性的因素。可是，人性本來是復雜性，在影響制度設計的因素中，對人性行為不同假設會導致不同制度模式。縱觀其歷史，大概有三種假設“，經濟人”假設“、政治人”假設、“道德人”假設。人性假設是制度設計的理論前提，博弈論的前提是假設人是“經濟人”，追求利益最大化。思想政治教育是以利益為邏輯起點及出發點。思想政治教育的教育者與受教育者也不可離開利益，都有利益選擇動機。在社會主義市場經濟條件下，社會上存在競爭意識與利益意識，所以我們在思想政治教育制度建設過程中，不要只講貢獻，還是強調物質利益。正如西方人所說，“人是無賴”，在有權力時，就會以權謀私，這時只有用合理制度去約束他們。我們不要只想用最崇高的理想信念去要求現在的人，當然出發點是好，但是思想政治教育還是處理好長期目標與近期目標、現實性與超越性統一的關系。從博弈論來看，制度其實是博弈規則，對教育者與受教育者進行規范與約束，但是約束不同，參與者選擇策略不同，可能會影響到制度的遵守與違反。為了方便分析，現在假設高校思想政治教育系統中有教育者與受教育者兩個參與者，但是在制度的制定過程中，此博弈是一個非合作博弈，它是由思想政治教育性質決定，并且信息是完全公開的，所以它還是一個完全信息非合作博弈。我們假設博弈過程中，受教育者有兩種策略：遵守與違規；教育者有兩種策略：遵守與違規。這樣兩個參與者在博弈中有四種情況。第一種是兩個參與者都遵守。制度起到有效作用，也是我們所期待的。第二種是受教育者遵守制度，而教育者沒有遵守（教育者有個人利益選擇與偏好）。經過幾次博弈后，受教育者就會認為下次我也可以不遵守制度，因為教育者沒遵守制度，我們不會受到查處。第三種是受教育者違規，教育者遵守。在博弈過程中，受教育者會得到懲罰，收益為負數。一般來講，制度的制定相對穩定性，在制度初期起到的效果明顯，后來起到的作用會越來越降低的。假如有一個受教育者違規了，按制度來說，一定受到懲罰，可是剛好教育者沒有查處，沒有遵守規則，所以，他們認為不遵守不受懲罰，利益沒有損失，所以不遵守，或者說，受教育遵守了，而教育者不遵守，他們認為不遵守沒關系，如第二種情況，這樣久而久之，搭便車的現象出現，最后出現我們下面要講的第四種情況：兩者都違規。制度是無效。理論上來講產生這種可能極少，但是在現實生活中，存在這樣困境，如高校思想政治課，具有政治性，近期看不到效益，如學生只顧眼前利益，認為上這樣的課沒有用，不遵守上課的規定，做其他的事，當然開始會受到懲罰，但是教育者也是人，有利益的追求，慢慢受到社會環境的影響，對違規的同學查處不嚴，然后經過多次的博弈，出現大家都違規的均衡點的策略，產生博弈困境。

四、思想政治教育制度建設有效性設計的啟示

制度與利益是相互聯系的，天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。制度設計是有限，不可解決人類不斷發展的問題，尤其對人的思想政治教育的問題，不過，“從博弈論的視角來看，恰當的教育制度和社會制度對提高社會主義市場經濟社會中的思想政治教育過程的實效性起著作用。在思想教育這一接受階段，制度是博弈的規則，理性人會根據這種規則來選擇自己的支付策略。在個體的道德行為形成階段，社會制度系統決定著他人是否能夠在未來的博弈中獲利，要實現個體理性與集體理性的統一，必須重視制度的作用。”[3]恰當的教育制度與社會制度，就要求我們在制度設計過程要符合制度與利益的關系。從上述的分析，我們可以得到三點啟示。

1.加大違規制度行為的成本，保證思想政治教育的威信力在市場經濟的社會下，人們的思維發生變化，利益與競爭意識得到加強，道德的約束力不夠，只有靠制度與法律來制約。制度的一個最為重要的特征就是強制性，違反了制度的規定就要受到懲罰。但是如果違反制度受到的懲罰低于遵守制度得到的利益，那么理性的人，會選擇去違反制度。正如馬克思曾在《資本論》講過“，一旦有適當的利潤，資本就膽大起來。如果有百分之十的利潤，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤，它就活躍起來；有百分之五十的利潤，它就鋌而走險；有百分之一百的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”如果違反制度行為成本大于利益獲得所帶來的好處，換句話說，把違規獲利風險最大化，那么經過多次的博弈，對于思想政治教育來講，受教育者會自覺選擇遵守教育制度，同時樹立了思想政治教育的教育權威。如現在大家談的思想政治理論課的有效性問題，如果不上課的學生沒有受到處罰，甚至處罰不重，只是重修，最后老師還是讓學生通過考試，拿到學分，由此可想而知，現在思想政治理論課教學的效果會如何？

2.建立激勵利益機制，促進思想政治教育的說服力博弈論中參與人是理性人，追求自己利益最大化，同時在博弈過程中自己利益最大化，受到對方的制約。制度要做到有罰有獎，制度的利益激勵，可以影響人們的選擇，約束人們的行為方向。大量的事實證明，不同的制度會產生不同的效率，做好事得不到好報，遵守規章制度同不遵守的人一樣效果，經過多次的博弈之后，人們會改變其意識觀念，思想政治教育的道德教育會受到質疑，思想政治教育就會缺少說服力。當然教育者作為博弈過程中的一個參與者，同樣，教育在遵守教育制度要付出成本，如果他們遵守制度而沒有得到收益，包括利益與個人的偏好，如學生的尊重、職業榮譽感等，那么教育者也會在遵守制度上作出違反制度的選擇。因此，從經濟學來看，當參與者在博弈過程中，獲得到邊際效用在不斷降低，只有在制度上選擇激勵來彌補教育中的參與者中遵守教育制度的損失。

3.制定可操作性、可行性的制度，增強思想政治教育的可置信博弈論中，用“可置信”和“不可置信”的威脅或承諾來區分行動者說出來的策略。制度是人創造，而人又在制度中，人在執行。制度設計好，還要靠人來認真執行，如果思想政治教育制度設計好，可是到執行時教育者出于人情等，沒有處罰，久而久之，制度的可置信受到人的懷疑、降低。因此，在規范方面，對內容及要求要有可操作性，要具體點，條文不能太籠統。如在制度設計過程中考慮學生利益需求、成長需要的要求，使制度安排符合思想政治教育的發展規律，科學性與價值性統一，政治性與學術性統一。另外思想政治教育的制度化還要對教育活動本身進行制度規約，使其開展有章可循，有制度可依，增強思想政治教育的可置信。人性假設終歸是一種假定，不能等同于現實中的人性，制度建設要具有有效性，要把人性放在特定的社會環境下去分析，現階段只有從現實社會實踐活動的人出發來研究制度的建設，保障思想政治教育的有效開展，如果缺乏對現實中人性的了解，制度建設再好，在執行中難以被認同，更難執行。更何況人不可能是一個完全理性人，以上只是從博弈論的角度對現行思想政治教育制度進行一個簡單的博弈分析，以起到拋磚引玉的作用。