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一、全面啟動新的農業科技革命,再次振興農村經濟的緊迫性

（一）再次振興農村經濟的客觀需要

我國的農業具有極大的復雜性和廣泛性，存在著巨大的潛力，每遇到適合的政治、經濟、社會和科技的大環境，以及相應的重大舉措，就會使農業爆發出強大的生產力，形成一次快速成長期和革命性進展，并持續一個階段。改革開放以來，農業發生了兩次革命性進展，在很大程度上解放和發展了生產力，農業出現階段性的躍進。第一次是農業家庭承包制的建立，理順了農村的經濟關系，是農業生產力全面巨大的釋放，奇跡般地快速達到農業生產的成倍增長，為告別我國農產品長期短缺的歷史創造了根本條件；第二次是鄉鎮企業的廣泛興起，使農村進行了歷史性的產業大調整，農村工業居全國工業增幅主要地位，開拓了農村勞動力的重要出路，把農民引向小康。這兩次革命性進展，已各持續了一段時間。現在我國農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，并將以突出科技發展為特點，需要進行重大的戰略性調整。億萬農民和科教工作者呼喚和等待著新的農業科技革命，可望第三代領導核心做出戰略性決斷和部署，爭取15－20年的時間實現農村和農業的再次更大的革命性進展，為中國農村實現全面小康和農業現代化打下堅實基礎。20世紀我們重視了農業發展的緊迫性，特別警惕了農業不要走彎路，農業若出問題，走了彎路，則是長時間所扭轉不了的；今后以科技為依托，科技的變化極快，更要提高警惕，如果走了彎路，彎子會更大，更是難以扭轉，喪失的時機更是難以挽回。今天，我們的黨、國家和社會已經走進新時代，回顧和反思過去，面對21世紀的機遇和挑戰，更加深刻認識到及早有組織地全面啟動農業科技革命、振興農村經濟的緊迫性。

(二)從根本上解決農業發展方針、道路一些基本問題的客觀需要

20世紀鄧小平同志關于農業的理論，有兩個問題需要不斷地加深理解：一個是提出“農業的文章很多，我們還沒有破題。農業科學家提出很多好意見。要大力加強農業科學研究和人才培養，切實組織農業科學重點項目的攻關(《鄧小平文選》第三卷第23頁)。”一個是“從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制，這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程(《鄧小平文選》第三卷第355頁)。”可以看出，極為重要的是，指出了農業科技和教育對一個“破題”，“兩個飛躍”的根本關系。這對研究我國農業

的發展，具有極為深遠的意義。

為加深理解和指導今后的研究，我們著眼于以下幾個在20世紀尚未解決好的基本問題：

1.缺乏可靠的農業可持續發展的戰略，尚無妥善方案足以保證在長遠發展中，資源、人口、生態環境走上良性循環、永續利用的軌道。

2.科學技術還沒有真正成為農業強有力的第一生產力。靠天吃飯的局面尚未很好改善，科技的揚長避短、資源轉換和替代作用遠未充分發揮，農業還沒有建立在科技的支點之上。

3.農業的經營體制如何適應我國農村的實際，如何適應現代化的要求，如何適應長遠的發展，以達到最佳形態，尚需深入研究。

4.農村的產業結構、城鄉關系、農村眾多勞動力的出路，這些問題相互關聯，互為制約又相輔相成，但還沒有完滿的答卷。

5.尚未設計出清晰的農業社會主義市場經濟發展的途徑。

解決這些問題的根本出路，最終都歸結于科技的發展。這些有關農業發展方針道路的基本問題，必須及時研究清楚，明確大方向，勾畫出準確的藍圖，這樣才能創造條件，使農業發展和改革以及新的技術革命不走大的彎路。

(三)及時解決農業發展中面臨現實矛盾的客觀需要

農業發展中面臨的現實矛盾日益突出起來，成為再次振興農業的重大障礙。

1.農產品質量差、農業效益低，是當前一個突出問題，它導致農民收入低，結構調整難。在“入世”之后，對農業的挑戰最為激烈，這些問題的重要性將越來越顯露出來。

2.在未來人口增長和需求多樣化進程中，資源和市場的雙重制約更加突出。原已存在的農業資源人均占有量低的情況，由于水土流失、土地沙化、環境污染等生態環境的惡化，形勢更為加劇，特別是水資源的缺乏，威脅整個國計民生。近來，農業受到了市場的制約，更增加了資源的壓力，加大了資源利用和生態環境改善的難度，使農業前景更為嚴峻。

3.鄉鎮企業技術推動的發展后勁不足。鄉鎮企業是農村非農產業轉移剩余勞動力的主渠道，由于產品升級、布局調整等問題，使其發展面臨轉折時期，難度較大，減弱了農村經濟實力，成為農村經濟持續發展的突出問題。

4.現行的農業科教體制源于計劃經濟，按政府系列設置，不能適應農業持續發展的要求。主要表現為：結構、布局不合理，分工不明確，分散、重復、相互脫節的現象嚴重；創新、普及與推廣應用未能形成有機的整體；農業科教領域過于狹窄。農業技術落后的問題十分突出,農業科技成果轉化率僅為30－40％。有些高新技術則缺乏技術儲備。80年代提出的調整農業結構和90年代提倡的農業產業化，是農業發展的兩次機遇，但都主要因科技問題而未能深入開展。

5.國際競爭更加激烈。國外在農業優良品種、新型農藥、生物化肥及農產品加工方面，已經對我國形成巨大的市場威脅。我國一些傳統農產品，如水稻、小麥、玉米、大豆、棉花的國內價格已經超過國際市場的10－100％；一些原來我國有明顯優勢的產品，其競爭力也在降低，如絲綢原占國際市場最大份額，但由于蠶繭質量和絲綢加工技術低于國外，且差距很大，以至絲綢產品出口1988年減幅達24％，1999年前5個月又同減46％。加入WTO將又面臨著新的挑戰。

上述基本問題和現實矛盾的解決，需做多方面的工作，包括對農業生產和農村經濟結構進行戰略性調整，增加農業投入，加強農業基礎設施建設，進行農業和農村經濟方面的制度建設，制度創新以及繼續調整城鄉關系等，而一個關鍵性并帶有長遠意義的仍然是鄧小平同志講的“農業問題也要研究，最終可能是科學解決問題。科學是了不起的事情，要重視科學(《鄧小平文選》第三卷第313頁)。”當今世界，科技革命來勢迅猛，生物技術、信息技術已經進入市場，我們要迎頭趕上，否則就沒有出路。我國農業的落后，說到底是科學技術落后，國際間的農業競爭說到底是科技競爭，科技決定著未來農產品市場的份額和農業發展的前景，決定著農民收入的增減，決定著農村經濟結構調整的方向。我們今后是占市場還是讓市場，這是新世紀全球范圍發生的這場沒有硝煙的戰爭中能否生存的重大問題。發達國家已經在這場新的技術革命中占據了有利地位，我們必須有緊迫感，奮起直追，動員各方面力量，有組織地進行一場新的農業科技革命，才能跟上世界發展潮流，縮短同發達國家的差距，爭取我國農業和農村經濟用15－20年的時間，進入一個新的快速增長時期。實現我國農業和農村經濟的再次振興，從根本上解決農業實現現代化和可持續發展的基本問題。

二、農科教改革與發展的戰略思想和目標

同志1996年指出“要進行一次新的農業技術革命(同志1996年9月在《接見全國星火計劃工作會議代表時的講話》)”，這也是本報告的主要理論支柱。必須據此以改革的精神制定農業科技革命發展的戰略規劃，以保證其順利完成，并把農業教育放到與農業科技發展平行的重要地位。

（一）深化農業科教體制改革與發展的指導思想和總體目標

1.指導思想

切實貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教為經濟建設和社會發展服務的根本方向，促進科教與經濟和市場的有效結合。堅持基礎研究、應用研究與開發研究的有機銜接和有效配置，促進農業增長方式轉變和生產力的快速發展。堅持統籌規劃、深化改革、完善體制、分類指導、加大投入、加快步伐、優化結構、調整布局、合理分工、適度分流的方針。在具體操作上，既要遵循科技發展的規律，又要充分考慮農業科技的特殊性，對農業科技進行科學規劃，分類指導；既要大幅度提高農業科學技術水平，使農業科技率先躍居世界先進水平，又要滿足調整結構、提高農業效益、改善生態環境對科技的現實需求；既要大幅度提高各級政府對農業科技的支持力度，又要迅速把企業和億萬農民的積極性調動起來，并逐步使企業成為技術創新的主體；既要加速常規技術的組裝配套、大面積推廣，又要力爭使農業高新技術取得重大突破，培育一批高科技企業或集團；既要造就一批學術帶頭人、高級管理人才，又要培養一大批農業科技企業家，并大幅度提高億萬農民的科學文化素質。堅持

“有所為，有所不為”的原則，規劃、計劃、投入要突出改革，突出技術創新，突出重點領域。

2.總體目標

全面啟動農業科技革命，推動農業產業升級，再次振興農村經濟。用現代工業武裝農業；用現代科技支撐農業；用現代信息管理農業；用現代市場引導農業。遵循自然規律，用以現代林業為特點的優化生態環境保障農業。建立與我國農業大國地位相稱的、適應社會主義市場經濟的、具有世界先進水平的新型的農科教技術創新體系和農科教管理體制及運行機制。重點是六個大體系：精干高效的農科教研究開發體系；隊伍多元化、形式多樣化和運行市場化的農科教技術推廣服務體系；標準化、運行有序的技術質量監督體系；多層次、廣覆蓋的農業科技教育培訓體系；協調、高效的農科教管理體系；以及政府為主導的，多元化、社會化的農業保護體系。實現農業科技的跨越式發展，大幅度提高我國農業科技創新能力，促進我國由農業大國向農業強國轉變，滿足人民食物安全、農村經濟安全和

國土安全等方面的需求，實現農業可持續發展。

3.“十五”期間至2020年的量化指標

(1)“十五”期間的量化指標

到2005年，把為實現農業結構戰略性調整、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境提供技術支撐作為核心任務。

使我國農業科技關鍵領域科技水平達到國際先進水平,農業科技總體水平與國際先進水平的差距縮短5年,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達45％、35％、55％、55％、60％以上，農業國際競爭力顯著提高。

農業高等院校、農村中等職業教育要進一步擴大招生規模，使我國同齡人口中高等教育入學率從現在的10.5%提高到13%左右，其中研究生、博士生的入學率要有較大幅度增長；使農村高中階段教育普及率平均達到30%；對于其他87％不能升入高一級學校的初高中畢業生加強實用技術培訓，使每年接受培訓的農村勞動者比例達到40%左右。

(2)2006年至2020年的量化指標

滿足食物安全的技術需求。為實現糧食總產達到6億噸、肉類總產6500萬噸，人均日攝入能量2500大卡、蛋白質75克、脂肪75克等目標，提供技術保障。

為農村經濟安全提供技術支撐，加快農村城鎮化建設，為實現農民人均收入達到8000元，人民生活水平基本達到小康提供技術與示范樣板區，帶動輻射面涉及范圍。

為農村國土安全提供技術支撐。為科學使用農業資源，發展新興產業，為基本控制生態環境惡化趨勢，提供技術與示范樣板區并輻射全國。

加速農業科技自身發展，使我國農業科技關鍵領域科技水平再次躍居世界先進行列,科技在農業、林業、畜牧業、水產業、氣象業增長中的貢獻率，分別達到55％、40％、65％、65％、70％以上。

我國同齡人口中高等教育入學率從13％提高到25%左右，其中碩士研究生、博士研究生入學率要大幅度提高。對于其他75%左右的同齡青年不能入學的，要加大培訓力度，力爭培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者。

三、重點突出農業科教改革發展和新的農業科技革命中的三項歷史任務

（一）在科技項目本身的發展上，不斷總結成就，尋找差距，有針對性、有重點地攻關重要農業適用技術和高新技術

科學技術是現代農業強大的支撐和驅動力，技術項目的重大突破必將帶動農業的產業升級和生產的高速增長，并成倍或幾倍地提高農業經濟效益，增加農民收入。新的農業科技革命要靠農業高新技術項目的重大突破。

1.總結成就，尋找差距

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國的農業科技教育取得令人矚目的成績。從1985－1998年底共取得1160項國家級科研成果（含農業部、水利部、國家林業局、國家氣象局）。其中，“國家科學技術進步獎”1011項；“特等獎”3項；“發明獎”146項。有些技術如中國的雜交水稻技術等，已居世界領先水平；胚胎移植、抗蟲棉等技術已接近世界水平。這些成果的推廣和應用明顯地提高了我國的農業綜合生產能力，但與發達國家相比仍有較大差距。中國農業科技貢獻率為42%，而發達國家一般為70%，有的高達80%。差距主要表現在科技儲備不足，基礎研究薄弱，農業科技隊伍不穩，高技術人才奇缺，科技創新能力不強。其中，動植物轉基因工程，農林作物育種，節水灌溉，農用機械，主要農副產品貯藏、加工，流通先進技術與設備以及農業信息等技術總體水平，落后15—20年左右；某些領域如育種產業化，高效、低毒、安全新農藥，集約化設施農業技術與設備，高效有機肥商品化生產工藝與成套設備等技術還有繼續拉大差距的跡象；農民科技文化素質與發達國家農民相比差距更大。

2.發展重點和布局

（1）“十五”期間的重點和布局

“十五”期間農業科技工作，緊緊圍繞農業新階段對科技的需求，在原有增產類技術的基礎上，特別強調有關發展優質、高產、高效農業，增加農民收人，保護生態環境，參與國際競爭等方面對技術的需求。建立一個新體制，突破一批關鍵技術，包括高新技術，培養一批人才，建設一批具有國際水平的基地，實現農業科技新的飛躍。擬著重突出以下幾個方面：

①以培育專用、優質品種為重點，推進種養業生產結構優化。優質水稻、飼料稻、面包小麥、優質棉花、雙低油菜、速生工業用材林、瘦肉豬、優質肉牛等品種培育與產業化；建設一批大型種子企業或集團；確保我國在雜交水稻、油菜、大豆、小麥、玉米等作物雜種優勢研究與利用方面的領先地位。我國有世界罕見的生物基因多樣性，具有創造新生物品類的強大優勢，可望首先取得巨大成果。②把農產品加工作為農村經濟的增長點，推進農業增效，并相應地使農業本身向深廣發展。糧、肉、油等大宗農產品加工技術與設備；農產品高附加值技術；設施農業技術與設備；收獲機械、加工機械、復合肥料、低污染農藥、可降解地膜等新型農業生產資料等的研制與開發。

③以節水灌溉技術革命為重點，推動農業可持續發展。開發節水農業的技術、設備；水資源宏觀管理與調配技術；海洋、灘涂、南方草山草坡等資源的開發；長江、黃河上游防護林建設，天然林保護工程建設。

④以生物技術、信息技術等高新技術為重點，推進農業科技產業化。抗蟲棉花、超級稻、超級豬、抗蟲玉米等轉基因動植物培育與產業化；高效疫苗、生物殺蟲劑、殺菌劑等生物農藥的研制；動植物生物反應器、生長調節劑的研究與應用；生物肥料、緩釋肥料，鋅肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制與開發；農業綜合性信息網絡、農業專家系統、精準農業、虛擬農業、農產品市場信息網絡、農業技術信息網絡的建設。

⑤推進區域發展，加速西部大開發，中部大發展，東部率先實現農業現代化。西部生態脆弱區，大力發展退耕還林、還草技術，坡改梯技術，防治水土流失、荒漠化綜合治理等技術；經濟發達區，建立農業現代化綜合試驗示范區、農業高新技術園區；加速中部糧棉油菜、肉蛋奶等農產品高產、優質及加工的配套技術與商品基地建設。

⑥推進農村城鎮化，加速鄉鎮企業科技進步，加速農業人口轉移，走有中國特色的農村工業化、城市化道路。加速農村小城鎮規劃與設計；新興建筑材料研制、施工技術；小城鎮建設試驗示范區建設。

⑦推進創匯農業，迅速提高農業國際競爭實力。符合國際標準的農產品質量標準制定、修訂，質量監測技術與設備開發；發展畜禽、水產、蔬菜、花卉、竹藤、藥用植物、柑桔、茶葉、荔枝等無公害、綠色產品出口基地。

⑧擴大規模定向培養務農高校畢業生，進一步加強基礎教育，大力發展職業教育、成人教育。

(2）中遠期發展重點和布局

①充分利用生物的遺傳潛力。培育高產、優質、抗逆性好的動植物新品種，更加重視資源與環境問題。種質資源是農業的物質基礎，通過生物技術和育種工作的重大突破，加速新的種質資源的發現和有效利用。

②保持和提高土壤肥力。重點是通過土壤培肥和科學施肥，改善土壤物理化學性質，創造作物生產的最佳條件，提高土地生產力。

③保護和有效利用水資源。因地制宜地加強灌溉農業、節水農業、雨養農業和旱地農業以及人工影響天氣的基礎理論研究和關鍵的配套技術研究。

④食物安全、國人營養和健康。為確保國人糧食與食物的需求與總供給的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的糧食與食物保障體系，改善人們的膳食結構，提高營養水平和健康水平，增強國民身體素質。

⑤提高科學種植與養殖水平。提高農業生產各個環節的科學化、規范化、標準化，由粗放經營向集約經營轉化，增加投入，加強農業基礎設施建設，提高防御自然災害能力，提高動植物綜合生產力。在農業基礎設施建設中，尤其要加強農田水利的建設，并且要將其納入法制軌道，長抓不懈。

⑥改進農產品加工、貯運技術，大力發展農產品保鮮、加工、貯運、包裝、銷售和綜合利用等技術，為農業產業化經營提供技術保證，尤其要重視發展食品工業和飼料工業。

⑦關注轉基因動物和植物的研制和生產，使我國農業緊跟世界高科技先進水平。工廠化農業、設施農業、生態農業和旅游農業等也都是農業高新技術產業化的發展方向。

⑧針對我國農業生產管理水平的實際，利用信息社會到來的有利時機，把農業生產中的“軟件”部分，特別是農村社會化服務體系和管理水平提升到新的高度。

⑨提高農業災害監測、預測和服務的科學技術水平，防御和減輕農業災害。

（二）在科技的使用上進行革命性變革，重視發揮科技的綜合作用，借助綜合國力，深層次地改變農業生產的重大機制問題

農業生產重大機制的轉變，可以導致：以相同的、等量的農業資源，經過發揮科技的轉換和替代作用，充分挖掘農業的巨大潛力，從而收到事半功倍的效果。這是我國農業的希望所在。同時，重大機制的轉變是促成產業升級的根本依托。

1.由傳統的粗放經營機制轉向集約經營機制。我國化肥利用率僅為30－40％，每年浪費3000萬噸（相當于年生產能力的1/3）；灌溉水利用率也僅為30－40％，每年浪費近4條黃河的有效供水量；我國的高產田僅占1/4；東、中、西部農業水平差異過大，這都是巨大的潛力源。如果采取“精準農業”，真正做到從根本上轉變機制，僅這幾項就可滿足新的農業科技革命和新的農業快速成長的基本需要。

2.由傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制。由于我國食物資源的豐富多樣和人口的眾多，通過科技的作用，使尚未被用作人類食物的資源成為人的食品以及創造出新的食品種類，其革命性變革的巨大作用將是不可估量的。

3.由傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制。使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構。這是挖掘飼料潛力，增加我國優質飼料的重要途徑。我國飼料的浪費很大，僅由于營養素調配不合理，每年就損失1/4的畜禽飼料。如果全面實行種植業三元結構，合理發展飼料業，將飼料作為專項生產，則不需增加多少資源的消耗，就可成倍增加優質飼料。這一建議在我國已提出一些時候了，但發展極慢或者說沒有什么發展。因為這不僅僅是幾個單項技術的問題，而是一個涉及多方面因素，需要億萬人參與的復雜系統工程，最主要的是生產者的科技素質和觀念的轉變。必須作為一場技術革命來對待。

4.由傳統的耕地資源開發機制轉向整個國土資源開發機制。我國廣大的丘陵山區、草地、海陸水面和灘涂都可發展各具特點的農業產業，特別是通過高新技術的運用，可以開發出人類未曾有過的農業產業，前途不可限量。

5.由傳統的農產品簡單加工機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。使農產品在農村多層次地利用，形成巨型的現代化產業。轉而向農業生產提出更高的新的需求，使農業向深廣發展，為農業勞動力在農村就業不斷開拓出路。這樣，農業這盤棋就搞活了，是農業和農村發達的根本希望所在。

農業重大機制的轉變，都是以科技為中心的多種因素組合的巨大系統工程，都要逐項做出工程設計，保證完成，從而得以對整個農業做出新的戰略調整。動員一切盡可能的綜合國力，以新的革命手段，促成農業快速成長，并為建立可持續發展農業，達到資源、人口、生態環境的良性循環和永續利用，創造根本的條件。

（三）建立和完善農業科研與推廣新體系和農村終身教育新體系

我國現行農科教體制，基本上是計劃經濟時期確立的，體現了政府集中力量辦大事的優越性，對農業發展起到了巨大支撐作用。缺點是，不適應社會主義市場經濟體制的要求，未能充分調動企業和農民的積極性。必須進行重大改革，建立新型農科教創新體系。

1.加速農業科技體制改革，建立新型農業科技創新體系

新的農業科技創新體系應由研究開發、技術服務、科技管理和科技企業等部分組成。針對農業科技多頭管理、重復和分散的現狀，建立協調高效的農業科技管理體系；對農業科技機構進行分類重組，建立一批具有國際先進水平的農業科技機構。將農業研究開發機構分為技術開發類、科技服務類和基礎公益類三大類，采取不同支持方式。技術開發類機構轉變為科技企業或進入企業，自主經營、自負盈虧、自主發展；科技服務類機構轉變為企業或實行企業化管理；公益類農業科技工作由政府以項目和基地的形式給予支持。對農業技術服務體系進行改革，建立隊伍多元化、運行市場化、形式多樣化的服務體系。提高農業企業的科技創新能力，大力發展民營農業科技企業，逐步形成國家、地方、企業、民營等多元化的農業科技體系。逐步使企業成為技術創新的主體。擇優支持，建成一批具有國際先進水平的研究基地，培養一批世界知名的農業科學家。

2.加快教育體制改革,建立新型農業終身教育新體系

深化農村教育綜合改革，全面推行素質教育，建立終身教育體系。當前，要從著重教學內容、學科結構改革，徹底轉向著重素質教育的軌道上來。重點搞好對農業高等院校、中等專業學校、成人學校的戰略性調整。“十五”期間國家級重點農業院校要逐步減少對本科生的招生數量，加大研究生和博士生的招生數量，著重辦好一般農業普通高校和普通高中，不斷擴大職業高中和中等專業技術學校招生的規模，為農業技術革命培養生產第一線的基層人才。

四、政策、措施建議

(一)從國民經濟資源配置、市場運作入手，多渠道、多手段地支持農村經濟的再次振興

對與國民經濟關系重大的農業和農村領域予以高度重視。主要有：一是農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施的建設；二是保障21世紀16億人口食物安全；三是改善農產品品質，提高農業效益，增加農民收入；四是促進農業產業化，調整農村產業結構，加速小城鎮建設，縮小城鄉差別；五是發展鄉鎮企業，轉移農村勞動力，等等，對這些問題要全面給予科學技術支撐，并給予經濟政策優惠和立法支持，在資本、資金、土地、勞務、交通等市場上盡最大程度地開放綠燈和綠色通道。

(二)突出農科教體制改革方案的重點

按照分類指導，抓大放小，適當歸并，促進發展的思路，積極有序地推進農科教體制改革。組建和完善國家、部、省（市）級研究中心、重點實驗室、培訓中心、高科技園示范區、開發區、高科技集團等。近期將主要依托農口各部門的直屬研究院所，聯合有關院所、高校共同舉辦。國家級重點科研機構要形成規模，集聚最優秀科技人才，其中，要有千名博士生以上高級學歷的研究人員；國家級重點高校的研究所要有百名博士生以上高級學歷的研究人員。圍繞關系農業發展的重大科技問題進行聯合攻關和技術創新，國家級重點科研機構要求每周至少有一項屬于發明創造或技術創新范圍的專利性進展，國家級重點高校科研機構要求每月至少有一項這類的進展。

（三）抓緊建立和完善農業信息體系

調整農業信息工作服務方向，即由當前主要為領導決策服務，轉到在為領導決策服務的同時，更多地為廣大農業科研、生產、經營者服務方面來。通過信息體系的完善，使科研單位更迅速方便地了解農業生產實踐對科技的需要，使生產經營單位更容易地了解和得到農業技術信息，促進科研面向生產、促進科技成果的轉化應用。

（四）抓緊建立農業標準體系

盡快制定包括國家標準、行業標準和地方標準在內的農業質量標準體系，制定相應的技術操作規范，強化農業生產經營者、農產品銷售、消費單位的標準化意識，以此帶動引導農業結構調整，推動農產品質量提高，增強我國農業的競爭力。

（五）建立農業科技示范基地作為科研成果轉化和農科教結合的突破口

從我國的國情出發，按照實現農業區域布局合理化的要求，在中央政府統一規劃和指導下，依靠地方政府和社會力量，建立一批功能比較完善的農業科技示范基地。其功能包括農業技術區域性試驗；重大農業科技成果的中試；農業新技術推廣示范；農業技術培訓；農村青少年愛國主義教育。在科教體制改革中，協調好教學、科研和推廣的關系，促進教學、科研和推廣有機結合，建立一個高效率、高效益的轉化科研成果的推廣服務體系。通過這些舉措，從根本上解決科技革命中成果轉化困難這一主要障礙。

（六）多渠道籌集資金,支持農科教改革總目標所列六大體系建設，不斷增加科教興農的投入

鑒于農業是一項特殊的產業，不僅僅是農民的事業，也是全民的事業，在千方百計發展自身社會主義市場經濟的同時，必須給予必要的外力支助，制定特殊的政策，廣泛運用盡可能的綜合國力，動員全國人民為農業貢獻力量，為農業科技的發展創造最高的保障條件。其中，給予資金投入的支持，是一個重要的方面。

繼續實行積極的財政政策,加大農田水利、防災減災、生態環境保護、設施農業及農產品儲藏、保鮮、加工、運輸等基礎設施建設的資金投入。

各級政府預算內外的財政資金、基本建設資金、銀行貸款、各種專項基金以及社會上的可用資金，都要對農科教增加投入并可按照資金性質給予優惠。

到2005年，政府農業科技投入占到農業總產值的0.7－1%，達到發展中國家的平均水平；國家財政用于農業技術推廣的資金在整個財政支農資金中的份額達到20％以上。在農業重大工程項目經費中，劃出2－3%用于提高工程的技術水平；加大力度支持引進消化國外先進農業科技，發揮科技的資源替代作用。

各級政府財政預算要大幅度提高農業和農村教育在財政總支出中的比例，確保其教育投入高于全國教育平均投入三個增長的比例（中央和地方政府教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校學生人數平均的教育費用逐年增長；教師工資和學生平均公用經費逐年增長）。

實行積極的貨幣政策給農科教企業優惠貸款：小型科教企業的啟動可以用“小額貸款”支持；中、大型企業根據企業的實際發展需要確定貸款期限，有的可以給予一定的寬限期，有的可以延長貸款期限，針對高新技術產業化投入多、風險大的問題，研究建立相關的風險投資擔保機制。

建議“十五”期間，國家每年安排30億資金，設立“國家農科教發展基金”，部署和實施六大工程：“新世紀農科教結合創新基地示范工程”，“農科教生產技術信息入農戶網絡工程”，“新世紀農民科技創業就業工程”，“21世紀農民培訓工程”,“農科教遠程培訓工程”，“農科教西進工程”，統稱為“農科教2120行動”（即21世紀前20年行動，簡稱2120行動）。

為了和國際接軌，創一流人才、一流成果、一流企業，當務之急是要留住我國農科教人員，多出成果、快出成果。建議多渠道籌集一定數量的獎勵基金，設立“國家農科教獎勵基金”。獎勵的范圍：給有突出貢獻的個人以重獎。還可以拿出一定數量的財政資金、銀行貸款等，用以獎的辦法支持農科教企業和科技村、科技縣（市）、高科技園區的發展。有條件的省、地、市，也可照此辦理。

(七)加強全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟的組織領導

全面啟動新的農業科技革命，再次振興農村經濟是一項重大戰略部署，涉及面廣，情況復雜，需總攬全局，統籌安排。建議國家設立“全面啟動農業科技革命，再次振興農村經濟領導小組”。其主要職責是，制定農村發展和農業科技革命戰略規劃；協調農科教結合中的重大問題；監督各項有關基金的使用；掌握重大科教項目的進展；了解人才培養和配置；交流信息等。