導(dǎo)語：綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目困境破解路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)內(nèi)容進(jìn)行分析，總結(jié)ppp項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容。認(rèn)識(shí)到片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中所面臨的問題，核心目的是通過各項(xiàng)影響因素的分析，構(gòu)建有效的破解方案，以提高片區(qū)綜合開發(fā)的有效性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)行提供支持。

關(guān)鍵詞:片區(qū)綜合開發(fā);PPP項(xiàng)目;困境

1片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目概述

1．1片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容

通過對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的分析可知，其作為項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的管理重點(diǎn)，在土地資源整合、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施完善中，確定針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容。一般情況下，片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容包括:①規(guī)劃咨詢服務(wù)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，為區(qū)域制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等，規(guī)劃項(xiàng)目一定要符合政府審定要求;②土地整理投資，土地整理投資包括土地整理、拆遷補(bǔ)償、配套設(shè)施等項(xiàng)目投資;③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要對(duì)土地競(jìng)爭(zhēng)、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)維護(hù)及管理的效果;④公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)，按照項(xiàng)目規(guī)劃要求，進(jìn)行區(qū)域公園、廣場(chǎng)、文體、醫(yī)療等公益項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)行及創(chuàng)新發(fā)展提供參考;⑤產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展服務(wù)，通過自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，以實(shí)現(xiàn)招商宣傳、人才引進(jìn)、資金支持的目的;⑥區(qū)域運(yùn)營管理，對(duì)于政府部門，在授權(quán)范圍確定中，需要對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行一體化的運(yùn)營管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供參考［1］。

1．2片區(qū)綜合開發(fā)

PPP項(xiàng)目需遵循的原則

根據(jù)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，具體項(xiàng)目執(zhí)行中需要遵循以下原則:①商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以不需要采用PPP項(xiàng)目服務(wù);②對(duì)于土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目主體，將其納入到國土資源部門，在土地儲(chǔ)備以及資源管理中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)冸x政府融資、土建等業(yè)務(wù)，相關(guān)的社會(huì)資本以及項(xiàng)目公司需要作為項(xiàng)目承接主體，以提高土地資源的整理及服務(wù)效果;③對(duì)于土地儲(chǔ)備資金，可以運(yùn)用在土地征地拆遷費(fèi)用以及基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用支付之中;④土地整理服務(wù)納入到PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，會(huì)發(fā)揮資源使用優(yōu)勢(shì);⑤片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，政府支出責(zé)任需要在政府性基礎(chǔ)預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過政府性基金預(yù)算支出、項(xiàng)目實(shí)施范圍確定，征收相關(guān)的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，以提高基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用的使用效果。

2片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

2．1常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)包括:項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)運(yùn)營成本超支風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等。而且在PPP項(xiàng)目的不同執(zhí)行階段，常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)需要分配給不同的承擔(dān)者，通過項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分析，對(duì)投資、建設(shè)以及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些風(fēng)險(xiǎn)一般由社會(huì)資本方承擔(dān)。因此，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，為了充分發(fā)揮各資源的管理優(yōu)勢(shì)，在PPP項(xiàng)目確定及資源協(xié)調(diào)中，需要將方案處理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往片區(qū)資源整合中存在的問題，通過土地資源風(fēng)險(xiǎn)、政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析，構(gòu)建細(xì)致性的處理方案，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及行業(yè)發(fā)展提供參考［2］。

2．2特有風(fēng)險(xiǎn)

1)土地的拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。在土地拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)分析中，主要是指PPP項(xiàng)目中為能按照預(yù)期進(jìn)度、資金額度完成的土地拆遷及補(bǔ)償，這種現(xiàn)象會(huì)造成項(xiàng)目進(jìn)度拖延以及成本超出風(fēng)險(xiǎn)的問題。在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，其范圍屬于較大體量的土地整理內(nèi)容，在拆遷補(bǔ)償以及項(xiàng)目投資比例較大的情況下，會(huì)出現(xiàn)土地拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)。2)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，合作范圍相對(duì)復(fù)雜，基礎(chǔ)項(xiàng)目包括土地整理、配套市政基礎(chǔ)以及公共服務(wù)設(shè)施等，由于各項(xiàng)性質(zhì)存在差異，PPP項(xiàng)目中的土地使用權(quán)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，也就是說，在實(shí)際的土地資源獲取中，需要采用協(xié)議出讓、劃撥等方法滿足不同的用地需求。但是需要注意的是，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，依法配置的商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，社會(huì)資本方需要依法承擔(dān)所配置的土地使用權(quán)，并承擔(dān)土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。3)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而言，主要包括項(xiàng)目融資困難、經(jīng)營管理水平不足等因素造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的資金投入量大，在社會(huì)資本融資的情況下，通過多樣化融資方案的構(gòu)建，可以提高財(cái)務(wù)管理以及資本的運(yùn)作效率。但是，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，如果沒有及時(shí)完成融資交割，會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)［3］。4)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的分析，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作為較為典型的項(xiàng)目，社會(huì)資本需要通過多方的招商引資，為產(chǎn)業(yè)提供業(yè)態(tài)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)政府稅收以及勞動(dòng)就業(yè)的目的。但是，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，當(dāng)遇到投資額、維護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目不合理的問題時(shí)，會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果，增加社會(huì)資本收益風(fēng)險(xiǎn)。

3片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的優(yōu)化策略

3．1細(xì)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控方案

在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，應(yīng)該合理確定項(xiàng)目規(guī)模，通過防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)處理，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)及項(xiàng)目調(diào)整的目的。對(duì)于地方政府以及相關(guān)部門而言，在實(shí)際的項(xiàng)目投資中，一般會(huì)按照占地大小、投資高低等判斷項(xiàng)目的優(yōu)良情況，也就是說，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目開發(fā)中，合作面積越大效果越好，而且所獲得的投資收益越高。但是，在實(shí)際的片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目開發(fā)中，由于項(xiàng)目合作期限較長、后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，長期的項(xiàng)目投資中會(huì)為政府發(fā)展帶來影響，無法提高投資的財(cái)政承受能力。也就是說，在當(dāng)前片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目開發(fā)中，為了降低各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要在項(xiàng)目投資中，合理論證區(qū)域規(guī)劃情況、開發(fā)周期以及投入產(chǎn)出需求等，以合理確定項(xiàng)目規(guī)劃，為項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行及穩(wěn)步發(fā)展提供參考［4］。

3．2確定項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作基礎(chǔ)

通過對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目開發(fā)情況的分析，在項(xiàng)目運(yùn)作的基礎(chǔ)確定中，通過各項(xiàng)方案的前期準(zhǔn)備，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，確定具體的開發(fā)方案，以便為后續(xù)工作開展提供參考。通常情況下，在項(xiàng)目開發(fā)的運(yùn)作基礎(chǔ)確定中，需要做到:①對(duì)于政府部門，應(yīng)該將項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營作為基礎(chǔ)，通過各項(xiàng)工作機(jī)制的匹配協(xié)調(diào)，明確各個(gè)部門的聯(lián)合工作情況，并在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段與管理部門進(jìn)行合作，保證項(xiàng)目執(zhí)行工作的穩(wěn)步落實(shí)，為片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目開發(fā)提供參考;②在基礎(chǔ)項(xiàng)目確定及規(guī)劃中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定前期資料，并在區(qū)域合作、項(xiàng)目規(guī)劃以及資料管理中，確定總體的設(shè)計(jì)方案，避免項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不合理出現(xiàn)的投入需求、產(chǎn)業(yè)價(jià)值判斷偏差的問題，降低合作不確定性，保證片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目整體規(guī)劃的清晰性，為地方政府的資源論證提供參數(shù)支持;③在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中，部分管理者會(huì)將項(xiàng)目推進(jìn)作為重點(diǎn)，在一定程度上忽視了前期證明，這種現(xiàn)象會(huì)影響項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，增加片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的執(zhí)行隱患。因此，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，需要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化前期準(zhǔn)備工作，通常情況下，項(xiàng)目運(yùn)作模式的選擇方法見表1。通過這種針對(duì)性運(yùn)作模式的構(gòu)建，可以加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)營項(xiàng)目的處理效果，提高項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營、管理的整體效果，滿足片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求［5］。

3．3幫助政府獲取合理權(quán)益

在政府付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)分析中，所產(chǎn)生的原因存在差異，由于財(cái)政支付能力存在不足，在實(shí)際應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中，需要做到:①社會(huì)資本方需要積極收集政府支付數(shù)據(jù)，并對(duì)政府方的支付能力進(jìn)行合理判斷;②社會(huì)資本方需要督促政府方履行綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目，通過財(cái)政預(yù)算、長期規(guī)劃義務(wù)的分析等，確定各項(xiàng)支持文件;③在合同約定付款節(jié)點(diǎn)確定中，社會(huì)資本方需要監(jiān)督政府及時(shí)履行履約制度，如，在政府無力支付的情況下，社會(huì)資本方需要與政府部門進(jìn)行協(xié)商，并按照約定終止合同，避免約定方案不科學(xué)問題的出現(xiàn);④對(duì)于政府部門而言，需要建立完善性的效益管理制度，通過績(jī)效考核方案的設(shè)定、政府績(jī)效評(píng)價(jià)方案的設(shè)定等，確定社會(huì)資本履約方案,并在期限內(nèi)進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的整改，必要情況下需要通知合作方解約，幫助政府獲取合理的效益;⑤在對(duì)片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目處理過程中，為了保證收支平衡，當(dāng)時(shí)序以及數(shù)額無法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)時(shí)，需要充分考慮不同風(fēng)險(xiǎn)因素，通過應(yīng)對(duì)方案的構(gòu)建，保證片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目收支平衡，降低政府付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)［6］。

3．4加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)的績(jī)效考核

在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目處理中，為了充分發(fā)揮資源管理優(yōu)勢(shì)，要將績(jī)效考核作為重點(diǎn)，通過新片區(qū)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)及資源調(diào)整，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，提高片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的品質(zhì)及質(zhì)量。首先，在品質(zhì)質(zhì)量提升中，需要將城市建設(shè)作為重點(diǎn)，通過項(xiàng)目資源的科學(xué)規(guī)劃、完善性配套方案的確定以及管理指標(biāo)的明確等，及時(shí)完善各項(xiàng)項(xiàng)目開發(fā)方案，并細(xì)化產(chǎn)業(yè)落地規(guī)模、稅收水平的指標(biāo)確定，保證產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入品質(zhì)的規(guī)模性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，效益評(píng)價(jià)中，需要在城市建設(shè)效益以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入效率分析中，將城市建設(shè)的精度、投資方案的落實(shí)作為重點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入資源調(diào)整等，規(guī)范項(xiàng)目資源開發(fā)方案，以提高項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)定的綜合性，為績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)定提供技術(shù)支持。最后，在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)定中，應(yīng)該時(shí)刻保持靈活性的原則，相關(guān)績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)該將政府作為主導(dǎo)，通過績(jī)效考核體系、獎(jiǎng)懲制度的設(shè)定等，建立規(guī)范性的片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案，以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)效果，為行業(yè)的運(yùn)行以及資源開發(fā)提供支持，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需求［7］。

4結(jié)束語

在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目中，為了充分發(fā)揮各資源的管理優(yōu)勢(shì)，在PPP項(xiàng)目確定及資源協(xié)調(diào)中，需要將方案細(xì)化處理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往片區(qū)資源整合中存在的問題，通過土地資源風(fēng)險(xiǎn)、政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的綜合分析，建立細(xì)致的處理方案，以保證片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的規(guī)范進(jìn)行，為片區(qū)綜合項(xiàng)目的開發(fā)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。通常情況下，在片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的資源整合中，需要將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控、項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作基礎(chǔ)、政府獲取合理權(quán)益的整合、績(jī)效考核方案的確定作為重點(diǎn)，在各項(xiàng)方案協(xié)調(diào)處理中，保證片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目的有效性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供支持。

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作者：林華鵬 單位：中鐵海峽建設(shè)集團(tuán)有限公司