導(dǎo)語：中外農(nóng)業(yè)投資合作空間探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“一帶一路”倡議給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來了良好機遇，不僅突出地緣優(yōu)勢，還具有互補性，促進相關(guān)合作機制的完善。但是從合作空間看，包括政策、市場、機制等空間都存在不少問題。我國應(yīng)不斷拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，強化政策空間，推動政府三級聯(lián)動；開拓市場空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式；提升機制空間，制定合理的管理機制和利益協(xié)調(diào)機制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中外農(nóng)業(yè)；投資合作；空間

“一帶一路”倡議實施掀起了我國對外合作的新潮流，其中農(nóng)業(yè)投資合作是其中的一個重要組成部分。從農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢看，“一帶一路”背景下的中外農(nóng)業(yè)投資合作，既能形成優(yōu)勢互補，使我國和沿線國家都能高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時又能保障國家的糧食安全?！耙粠б宦贰背h所提倡的全面開放格局，有利于促進中外農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)模，提高我國農(nóng)業(yè)在全球的競爭力，進而推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€共有65個國家參與戰(zhàn)略合作，在“一帶一路”背景下拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，有利于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與沿線國家的資源互補，確保我國糧食生產(chǎn)安全，并能推動我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

一、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的新機遇

（一）不斷增強我國農(nóng)業(yè)對外合作的地緣優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h作為國家級頂層合作倡議，先后共有65個國家參與，包括中國、蒙古、俄羅斯、東南亞11國、南亞8國、西亞北非16國、中東歐16國、中亞5國、獨聯(lián)體6國，以及2019年3月新簽署備忘錄的意大利?？傮w來看，“一帶一路”倡議合作國家?guī)缀鹾w了整個亞洲大陸、東歐及北非。從地緣優(yōu)勢看，中國與蒙古、俄羅斯、中亞5國、東南亞11國相隔不遠，甚至與不少國家交界，這為我國農(nóng)業(yè)對外合作創(chuàng)設(shè)了一定的基本條件。隨著“一帶一路”倡議的推進，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快，形成互聯(lián)互通的合作格局，進一步提升了中外交通便利性，使農(nóng)產(chǎn)品運輸成本得到大幅降低。在“一帶一路”倡議的帶動下，地緣優(yōu)勢會逐漸轉(zhuǎn)化成社會資本優(yōu)勢，使中外農(nóng)業(yè)投資合作形成良好的發(fā)展態(tài)勢，不斷拓展合作空間。根據(jù)已有的合作成績，我國與不少沿線國家在農(nóng)業(yè)投資合作方面，已經(jīng)形成了資源聚合、關(guān)稅減免、技術(shù)交流、市場擴張、貨幣流通等諸多效應(yīng)，進一步深化了相關(guān)生產(chǎn)要素的跨國流動，給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來了新機遇。（二）中外農(nóng)業(yè)投資合作具有差異性和互補性。由于“一帶一路”沿線國家的發(fā)展水平和地理、氣候等自然條件的不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源規(guī)模等存在一定的差異性，但是在“一帶一路”倡議的推動下，中外農(nóng)業(yè)投資合作具備了較大的互補性，以縮小相互之間的差距，這是中外農(nóng)業(yè)投資合作深入開展的關(guān)鍵因素。經(jīng)過多年的戰(zhàn)略推動，充分展現(xiàn)出“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)投資合作互補性，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的互補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互補和農(nóng)產(chǎn)品的互補。從實際情況看，在“一帶一路”倡議實施初期，雖然沿線國家在鄰國有一定的國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資，但還沒形成較大的規(guī)模，農(nóng)業(yè)合作處于一個較低的層次。而隨著“一帶一路”倡議的推進，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，互通互聯(lián)水平有所提升，尤其是2015年12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立之后，更是給“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資合作的效應(yīng)集聚帶來了更大可能性，進一步增強了互補性。（三）促進了中外農(nóng)業(yè)投資合作機制的完善。中外農(nóng)業(yè)投資合作離不開機制的保障，一個良好的合作機制往往能夠起到事半功倍的效果。而“一帶一路”倡議的深入推進，使得中國與沿線國家的農(nóng)業(yè)投資合作機制得到較大程度的完善。以東南亞國家為例，早在2004年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)就已開始實施“早期收獲計劃”，這是一項惠及雙邊的降稅計劃，為后面的中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，中國與老撾、越南、緬甸等三個交界國家實行貿(mào)易合作零關(guān)稅政策，進一步完善了中國與東南亞國家的農(nóng)業(yè)合作機制。在這種雙邊和多邊農(nóng)業(yè)合作機制的持續(xù)深化下，中國與東南亞國家的農(nóng)業(yè)投資合作達到了一個新的層次。此外，中國與較多的沿線國家以開放邊境口岸、建設(shè)跨國工業(yè)園區(qū)、開設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)為載體，使得相互之間的農(nóng)業(yè)投資合作得到了突飛猛進，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的跨境流通。

二、一帶一路背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間問題

（一）政策空間：缺少有效的合作政策支持。對于中外農(nóng)業(yè)投資合作來說，政策起到了舉足輕重的作用，合理的政策是促進中外農(nóng)業(yè)投資合作的催化劑，這就需要打造一定的政策空間。一般來說，農(nóng)業(yè)國際合作對各國貿(mào)易、投資政策的依賴性很強，如果缺少有效的政策支撐，則合作難以持久。從實際情況看，“一帶一路”沿線國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策缺少有效的溝通和協(xié)調(diào)，有不少國家的農(nóng)業(yè)政策只惠及國內(nèi)，并未充分考慮到國際合作所帶來的新問題，國際農(nóng)業(yè)合作的政策協(xié)調(diào)力嚴重不足，各國的農(nóng)業(yè)政策沒有進行很好的對接，而產(chǎn)生矛盾時也沒有專門的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，這在一定程度上阻礙了“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。（二）市場空間：農(nóng)業(yè)市場體系不完善。農(nóng)業(yè)國際合作的一個重要基礎(chǔ)就是需要廣闊的市場空間，有統(tǒng)一開放的市場體系所制成。但是“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)都是發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟開發(fā)得較晚，有些甚至還處在計劃經(jīng)濟階層，相對來說市場發(fā)育程度比較低，農(nóng)產(chǎn)品流通還不夠順暢，農(nóng)業(yè)市場體系不完善。這主要體現(xiàn)在資本、技術(shù)等市場要素較為零碎，沒有統(tǒng)一的合作規(guī)劃，非關(guān)稅壁壘等相關(guān)的貿(mào)易保護普遍存在，這對國際農(nóng)業(yè)合作以及農(nóng)產(chǎn)品的流通造成了嚴重的阻礙，在客觀上影響到農(nóng)業(yè)市場體系的發(fā)展，制約了國與國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易一體化進程。（三）機制空間：管理機制和利益協(xié)調(diào)機制缺失。機制對于農(nóng)業(yè)國際合作非常重要，尤其是管理機制和利益協(xié)調(diào)機制，都能直接影響到農(nóng)業(yè)國際合作的發(fā)展前景。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化，沿線國家日益重視農(nóng)業(yè)投資合作，但中國與相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)投資合作機制有所缺失，主要體現(xiàn)在管理機制和利益協(xié)調(diào)機制不到位，對中外農(nóng)業(yè)投資合作造成不必要的影響。管理機制能夠讓中外農(nóng)業(yè)投資合作得到有力保障，利益協(xié)調(diào)機制則能平衡各方利益，防止國與國的利益沖突。當這兩項核心機制缺失時，中外農(nóng)業(yè)投資合作將得不到有效的管理和利益協(xié)調(diào)。

三、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間拓展策略

（一）強化政策空間，推動政府三級聯(lián)動。首先，我國中央政府要注重“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大與沿線國家的互聯(lián)互通程度，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品物流運輸體系；對于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘要及時打破，防止農(nóng)業(yè)市場分割，形成統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)市場體系；當在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有重大的國際合作項目進行時，還要實施統(tǒng)籌安排計劃，下發(fā)有針對性的優(yōu)惠政策，制定出更為完善的中外農(nóng)業(yè)投資合作金融支持政策，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際合作中的風(fēng)險抵抗能力。其次，省級政府應(yīng)充分貫徹中央政府關(guān)于中外農(nóng)業(yè)投資合作的指導(dǎo)精神，增進本省和“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)投資合作的相關(guān)政策對接，建設(shè)中外合資的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，或者通過有關(guān)渠道輸出資金，在沿線國家建立農(nóng)業(yè)合作企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，加快實施一些重大的合作項目，從而形成有序高效的農(nóng)業(yè)國際合作模式。最后，地方政府要堅決擁護和貫徹落實中央、省級的農(nóng)業(yè)合作政策，以本地區(qū)的實際為出發(fā)點，充分結(jié)合“一帶一路”沿線相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，利用稅費減免、財政補貼、金融支持等地方政策模式，有效引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)及一些社會服務(wù)機構(gòu)開拓國際市場，鼓勵地方農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門，在“一帶一路”沿線國家建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基地。（二）開拓市場空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式。從我國當前農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀看，應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以各級與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研單位為重點，以相關(guān)的社會服務(wù)組織為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)造中外農(nóng)業(yè)投資合作的機會，開發(fā)重大的農(nóng)業(yè)合作項目，培育農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場，在農(nóng)業(yè)市場的支撐下建立起穩(wěn)定的、長久的合作關(guān)系，提高中外農(nóng)業(yè)投資合作水平。我國還要創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)投資合作方式，調(diào)動起資源集聚效應(yīng)，加快中外農(nóng)業(yè)合作項目的實施，并積極學(xué)習(xí)國外先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗，使農(nóng)業(yè)市場空間的開拓有強有力的技術(shù)支撐。此外，我國在促進中外農(nóng)業(yè)投資合作的過程中，應(yīng)基于市場開發(fā)的目的，建立產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展模式，打破政府、市場和學(xué)界的界限，突出政府的市場引導(dǎo)作用，發(fā)揮科研單位的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，使科技優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成市場優(yōu)勢，不斷完善農(nóng)業(yè)市場體系，形成優(yōu)勢互補、互惠互利、合作發(fā)展的新局面。（三）提升機制空間，制定合理的管理機制和利益協(xié)調(diào)機制。首先，中外農(nóng)業(yè)投資合作的基礎(chǔ)是亞洲合作。“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)都是亞洲國家，我國與亞洲的不少國家在農(nóng)業(yè)合作方面有著長久的歷史。我國應(yīng)制定合理的管理機制，緊密結(jié)合中國與亞洲各國的農(nóng)業(yè)安全，積極維護整個亞洲的農(nóng)業(yè)安全，深入?yún)⑴c沿線各國的農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃，對有困難的國家伸出農(nóng)業(yè)援助之手。我國還應(yīng)主動完善農(nóng)業(yè)國際合作的貿(mào)易沖突解決機制，推動亞洲農(nóng)產(chǎn)品市場一體化發(fā)展，通過有效的管理機制增進沿線國家對我國的信任程度。其次，全球經(jīng)濟正處在一個下行通道，金融危機的影響依然存在，沿線各國關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的需求有所差異。我國應(yīng)制定合理的利益協(xié)調(diào)機制，以層層推進為手段，將各國分為重要合作國家、次要合作國家和意向中的合作國家，積極協(xié)調(diào)中外農(nóng)業(yè)投資合作中的各方利益。最后，我國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，各省區(qū)在中外農(nóng)業(yè)投資合作中有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，我國應(yīng)構(gòu)建國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，因地制宜突出各省區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做到揚長避短、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為中外農(nóng)業(yè)投資合作出力，提升我國對外農(nóng)業(yè)投資合作的整體實力。

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作者:樊華 單位:太原學(xué)院教務(wù)處