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摘要:結合工程實際，介紹了風電投資項目建設各階段工程造價控制的具體工作內容，并對風電投資企業造價人員管理提出了建議。

關鍵詞:風電項目;造價控制;造價人員管理

風能屬于清潔的可再生能源，風能的開發利用是我國乃至世界現階段新能源領域發展的重要方向。風力發電是風能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風力發電具有美好的行業發展前景。風力發電投資成本控制是一項復雜的系統工程，涉及到很多環節，主要包括開發期測算、建設過程中控制、竣工后評估等內容。對于風電投資企業來講，必須要以企業領導為主導，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項目進行綜合管理，依據其具體工作任務以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風電投資、開發、建設、運營、技術服務等相關業務。本文結合該公司完成的幾個風電投資項目，對風電投資項目工程造價控制的內容進行了分析，對風電投資企業工程造價人員管理提出了幾點建議，供參考。

1可行性研究階段的投資決策管理

在項目開發期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達80%～90%。不同地區具有不同的風場資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風場的風能資源、發電機組的選型和布置、方案設計、財務評價、當地政策和社會條件這些綜合因素是否進行了科學、合理、全面的調查研究，將直接影響到以后各個建設階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據，往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制。由于調查收集資料的來源不同，雖然經過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數據失準或漏項，難免會影響到投資估算的準確性，所以必須對項目設計方案和技術可行性向專業部門和專業人員進行咨詢和驗證，有些信息還需去現場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項目進行了實地考察，獲得了無功補償裝置和GIS基礎需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設備以及國家電網可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準確性，進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設前期、建設實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出，它在固定資產的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎。只有在可研階段科學地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開發費用主要包括風能資源、工程地質、項目任務與規模、風力發電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環境特點、工程設計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發階段狀況，還要考慮建設期的投資成本狀況，最后展望運營期利潤回收動向，進而綜合考慮決策建設項目是否可行，會不會有市場風險。例如，內蒙古阿拉善風電項目地處內蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風能資源條件好，當地社會條件也有利于工期的推進，但內蒙古風電限電率高于山西，風電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區，風能資源條件也較好，但受當地社會因素的影響，征地費用標準提高，征地費用增加，工期延長，項目不能按計劃工期發電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風電項目雖地形為山地地區，風能資源條件也不如上述兩個項目，但當地社會干擾因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。

2設計階段的工程造價控制

項目根據可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設計階段的成本控制。設計階段的成本控制在整個建設項目的成本控制中占有重要地位，設計一旦定型，就決定了整個建設過程中投入的所有費用，直接關系著工程建設的效益。要做好設計階段的工程造價管理，可以從以下幾個方面做起。2．1進行方案設計招標設計院根據業主提供的風機設備參數和設計任務委托書的要求，以投資估算為依據進行設計方案競選。業主在保證使用功能和設計質量的情況下，從中選出通過運用技術標準和價值工程原理進行設計，實現技術與成本控制統一的優化設計方案。2．2初步設計和施工圖設計業主確定了設計方案后，就要進行初步設計和施工圖設計，此時選擇一個設計水平高的團隊很關鍵，必須通過招標選擇一家業績突出、履約誠信、管理先進、技術一流的設計團隊。初步設計階段的設計概算不能超出投資估算，施工圖設計階段的施工圖預算不能超出設計概算。各設計階段的造價控制要做到有機聯系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價的控制系統。開展限額設計，明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制，實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額，當初步設計概算或施工圖設計預算超過這個限額時，可按比例扣減設計院的利潤，反之低于這個限額時，可從節約的費用中拿出一部分對設計院進行獎勵?？刹捎貌铑~定率累進法計算獎懲比例，節約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿足技術標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設計人員在進行設計時，自始至終都要考慮控制投資、優化設計、降低建設成本，為公司獲取利潤。

3項目實施階段的工程造價控制

目前，國內外建筑市場通過招標制來選擇設備供應商和施工企業。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式，采用公開招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制，利用市場競爭優勝劣汰選擇合適的供應商和施工企業，才能合理地控制工程造價。在實際招標過程中，可以根據工程的規模、造價、工期要求等不同情況，采取不同的招標形式和招標方式。進行大型設備招標時，可以委托招標機構采用公開招標的方式，擴大設備的選擇范圍，并且利用評標專家的專業知識，招到質優價廉的設備。風電建筑安裝項目由于施工周期短，招標時宜采取邀請招標的方式，可預先建立施工單位資源庫，與業主有過友好合作、業績突出、履約誠信、工期和質量能滿足設計要求，且未發生過糾紛的施工企業，都可以進入到資源庫中。招標時，根據項目的地域性、工程特點、項目規模，向符合條件的施工企業發出投標邀請書，同時補充1～2家有實力的新施工企業進入到資源庫中參加投標。在此環節，要加強招標文件的編制工作，招標文件要把工程現場條件、招標范圍、承包方式、工期及技術要求闡述明白，根據初步設計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準確編制招標控制價。合理準確地編制招標控制價，不僅能使招標不出現廢標現象，保證招標的順利完成，而且能夠準確評定投標單位的報價，使真正有實力的企業中標，避免低于成本的施工企業中標，以保證后期合同順利履行，達到控制工程造價的目的。準確測算招標控制價，并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業知識外，還要做好現場踏勘的工作，同時要做好建筑材料近期市場價格的調查工作。例如，此次內蒙古阿拉善項目風機基礎招標前，筆者親自到項目所在地進行實地查看，發現該項目施工場地土質為戈壁灘，地勢平坦，又對當地的建材價格進行了摸底調查，通過走訪建材經銷商，并以采購商的身份到當地水泥廠進行價格咨詢，獲得了有價值的建材價格。由于準備工作充分細致，招標控制價每一個分項單價的測算都合理準確。與投標單位進行價格談判時，很輕松地把投標單位的中標價控制到了招標控制價范圍內。在分析中標單位的報價組成時，能指出中標單位的不平衡報價，并使中標單位接受對其進行修正的要求，規避了在后期辦理竣工結算時增加建設成本的風險。招標工作結束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時，一定要將工程的施工范圍、雙方的權利和義務、承包方式、計價依據、付款方式、工期要求、質量安全要求、合同價款的調整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴密、準確、規范。實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件，能減少合同執行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現象，保證工程項目的順利進行，達到有效控制工程造價的目的。

4合同執行過程中的造價管理

企業發展的最終目的是為了盈利，一個工程建設項目就好比一場大的戰役，投資企業的計劃經營部門在這場戰役中承擔著重要的作用，作為經營管理人員，在合同執行過程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業獲取利潤。在投標競爭的基礎上，業主可優先考慮選擇民營企業作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營企業具有特有的長處和優勢，例如，民營企業的管理機構簡捷實用，管理成本較低;民營企業在施工管理中嚴謹務實，能按工期完成施工。在合同履行過程中，要做好反索賠工作。最基礎的工作是要編制好施工圖預算，做到工程計量準確。在支付工程月完成進度產值款時，技經人員要經常深入現場，掌握各種施工程序，了解現場施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時，由于施工期已結束，錯失了現場獲取資料進行取證的時機，給準確審核工程量帶來了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進，通過現場取證準確掌握簽證內容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進度，避免出現工程款超付的情況。要加強甲供材料和設備的管理工作，設備成本的控制要從審批領用計劃入手，嚴格履行審批手續，按定額計量發放，嚴禁超預算領用。要審慎做好簽證工作，嚴格控制工程變更，努力降低由于變更而產生的費用。對發生的相關索賠進行審核評估，按合同劃分索賠責任，搜集反索賠證據，有效控制工程造價，從而為企業節約成本，創造最大的利潤。

5竣工決算制度及工程后評估管理

竣工決算是成本管理的最終結果，也是企業贏利的關鍵。目前，一些施工單位采取低價中標、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤，到竣工結算期則抱著僥幸心理，會補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據的資料，把結算價編得很高，認為報價高了會形成有利于他們的審計結果，最終導致結算周期過長，影響了項目的關閉時間和竣工驗收資料的提交時間，而且增加了業主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價款的審計工作。首先，對惡意多報的現象采取處罰規則，竣工結算審減金額達到一定比例時，按比例從審定結算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過程中就要做好洽商、會議紀要、函文、工作聯系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結算的反索賠奠定基礎，達到“開源節流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設項目的綜合性評價，一個項目在開發前期、招投標期、建設期、竣工結算期，一定會出現各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結，提出和發現問題，通過分析問題，找出解決問題的方法和途徑。要學習和推廣整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，提前預防造價控制上的缺陷，并采取風險應對措施，避免其再次發生。

6對風電投資企業工程造價人員管理的建議

6．1提高工程造價人員的素質

風力發電工程新工藝、新方法的發展很快，作為一個合格的造價人員，必須具備全方位的專業知識和超強的學習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務方面的工程預結算，還要能編制投資估算、執行概算，同時還要掌握招投標、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學習新的知識。因此，建議有關部門要根據實際情況，經常組織造價人員進行培訓和學習，努力提高其工程造價管理水平。

6．2加強工程技術人員與造價人員的交流

在實際工作中，造價人員與技術人員要緊密配合、相互協調，對工程進展進行現場調查，特別是造價人員應及時對項目投資進行分析比較，提供造價信息給技術人員，能動地指導施工組織設計編制，使施工方案在滿足工程要求的前提下節約投資。

7結語

風電建設項目的投資控制是一項復雜的系統工程，由于風電建設項目投資大、工期長、易受各種因素的影響，在項目建設的整個過程中，風電投資企業一定要做好管理和控制，推進造價信息化，有效控制工程造價，爭取獲得更大的投資效益。

作者:鄭雁峰 單位:北京天潤新能投資有限公司