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摘要:食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外被應(yīng)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與輿情補(bǔ)救,開(kāi)發(fā)決策參考、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治、協(xié)查處置等輿情信息應(yīng)用場(chǎng)景化服務(wù),實(shí)現(xiàn)高并發(fā)情形下對(duì)熱點(diǎn)食品安全輿情事件的自動(dòng)跟蹤和分析。為探明該系統(tǒng)進(jìn)一步的發(fā)展方向,本文比較了歐美食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用狀況,分析了不同社會(huì)主體應(yīng)用食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的領(lǐng)域,結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展制定相應(yīng)措施,提出政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三方的食品風(fēng)險(xiǎn)管控措施,加強(qiáng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),提升政府對(duì)突發(fā)食品安全輿情事件處理能力的建設(shè),引領(lǐng)媒體、網(wǎng)民公正地發(fā)表觀點(diǎn),從根本上改善我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)境,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全。

關(guān)鍵詞:食品安全;輿情監(jiān)測(cè);社會(huì)主體;應(yīng)用;措施

1引言

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)借助大數(shù)據(jù)技術(shù),研究科學(xué)有效的輿情數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用的方法,采集相關(guān)信息做食品安全輿情信息規(guī)劃,為政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者等社會(huì)主體提供監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù),旨在掌握人民群眾在食品安全方面的訴求、提高國(guó)家在食品安全領(lǐng)域的管理能力[1]。自國(guó)外爆發(fā)了“二噁英”、“瘋牛病”和“口蹄疫”等重大食品安全事件以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家制定了有關(guān)食品安全的制度管理體系,以保障食品質(zhì)量安全[2]。在國(guó)內(nèi),近年來(lái)“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”、“塑化劑”和“毒膠囊”等突發(fā)事件在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下成為熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題,引起人們的廣泛關(guān)注[3]。為了加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的有效管理,我國(guó)監(jiān)管部門自2009年起,依法陸續(xù)了一系列關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的文件,要求開(kāi)展食品安全輿情監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警和早處置[4]。然而,目前相關(guān)研究主要針對(duì)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)開(kāi)展討論,鮮少有對(duì)系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用方面系統(tǒng)性、全面性的總結(jié)。因此,本文通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外食品安全輿情監(jiān)測(cè)的發(fā)展進(jìn)程,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)況和特點(diǎn),分析不同社會(huì)主體對(duì)于食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用,提出政府、食品企業(yè)和消費(fèi)者三方的食品風(fēng)險(xiǎn)管控措施,形成輿情預(yù)警和補(bǔ)救機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo),提升政府對(duì)突發(fā)食品安全輿情事件處理能力的建設(shè),引領(lǐng)媒體、網(wǎng)民公正地發(fā)表觀點(diǎn),從根本上改善我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治,最大限度地減少食品安全事故,保障食品安全[5],為相關(guān)監(jiān)管部門的日常工作提供理論參考。

2食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情及其監(jiān)測(cè)的定義

現(xiàn)今國(guó)際上對(duì)食品安全輿情監(jiān)測(cè)[6]的定義并未統(tǒng)一,也未見(jiàn)我國(guó)對(duì)食品安全輿情監(jiān)測(cè)概念的闡述。業(yè)界、學(xué)界從不同研究角度給出了食品安全輿情監(jiān)測(cè)的定義。馬雨萌等[7]認(rèn)為:食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情指的是網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的,對(duì)爆發(fā)的食品安全事故所產(chǎn)生的情緒、意見(jiàn)及態(tài)度等的總和,體現(xiàn)了老百姓對(duì)食品危害事件的憤懣情緒,是引起社會(huì)食品安全恐慌的風(fēng)險(xiǎn)要素。劉文等[4]認(rèn)為:食品安全輿情是網(wǎng)民通過(guò)新聞?wù)搲⑽⒉┪⑿诺容浨榍?傳播對(duì)食品安全形勢(shì)、食品安全監(jiān)管的見(jiàn)解、意見(jiàn)和情緒。因此,食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情是與食品安全進(jìn)行多因素、多環(huán)節(jié)、多層面聯(lián)系之后的結(jié)果,具有專業(yè)性、復(fù)雜性以及關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)[8]。將食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情概念和食品風(fēng)險(xiǎn)交流原理相結(jié)合,就得出食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的定義,即借助食品安全專業(yè)知識(shí),通過(guò)人工或智能的采集方法,獲取有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的輿情分析結(jié)果,從而制定風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)措施和危機(jī)應(yīng)對(duì)策略,建立食品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制[9]。

3歐盟、美國(guó)食品安全輿情監(jiān)測(cè)的進(jìn)展

3.1食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)展。2002年,歐盟了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》,制定了《歐盟食品安全總法(EC178/2002)》,建立有關(guān)食品追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)等防范機(jī)制和若干法律法規(guī),以保障食品質(zhì)量安全[10]。隨后,歐盟正式成立了歐洲食品安全局(EuropeanFoodSafetyAgency,EFSA),為歐共體各成員國(guó)提供有關(guān)食品安全的科學(xué)意見(jiàn),匯集和研究潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)早期風(fēng)險(xiǎn)的鑒別和預(yù)警,以控制和管理“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全[11]。2009年,EFSA了《交流戰(zhàn)略:2010-2013》[12],建立起從農(nóng)場(chǎng)到最終消費(fèi)者貫穿整個(gè)食物鏈的輿情快速監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng),要求成員國(guó)在發(fā)生食品安全事件時(shí),通過(guò)輿情快速預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)通報(bào)歐盟委員會(huì),由歐盟委員經(jīng)核查和評(píng)估來(lái)確定食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并在第一時(shí)間結(jié)合相關(guān)建議協(xié)助成員國(guó)采取適當(dāng)?shù)拇胧13]。2013年,歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了一項(xiàng)題為《2050年歐盟食品安全和營(yíng)養(yǎng):未來(lái)變化的情景和政策應(yīng)對(duì)》[14]的研究,這項(xiàng)工作主要是為歐盟委員會(huì)制定未來(lái)的政策提供指導(dǎo)和分析,確定一些可能對(duì)歐盟食品安全產(chǎn)生潛在影響的因素,以保持歐盟食品安全和營(yíng)養(yǎng)的高水平[15]。建立世界領(lǐng)先水平的食品監(jiān)管體系并不斷優(yōu)化升級(jí)是美國(guó)成功應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵[16]。其中“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(hazardanalysiscriticalcontrolpoint,HACCP)”是美國(guó)食品安全體系中最有效的措施,它能精確挖掘潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)因子,并制定出一套科學(xué)的輿情處置方案來(lái)阻止風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā),盡可能地減少食品安全事件的危害[17]。2009年,美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局頒布《食品安全現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)交流戰(zhàn)略》[18],通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道,上傳輿情數(shù)據(jù),確保群眾對(duì)食品安全輿情信息的全面獲取,指導(dǎo)自身消費(fèi),并根據(jù)網(wǎng)民意見(jiàn)調(diào)整食品安全監(jiān)管制度,以穩(wěn)定食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[19]。2019年,FDA提出“智慧食品安全新時(shí)代”這一倡議,旨在繼續(xù)實(shí)施美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法案》(FDAfoodsafetymodernizationact,FSMA),智慧食品安全作為一種新的食品安全方法,納入?yún)^(qū)塊鏈、傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù),以建立一個(gè)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)更智能的預(yù)防方法,幫助消費(fèi)者更好地免受食源性疾病侵害[20]。歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域起步早,隨著食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展,食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)逐漸受到廣泛關(guān)注,集中體現(xiàn)了輿情監(jiān)測(cè)的重要性和大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步。3.2食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代,發(fā)達(dá)國(guó)家借助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),無(wú)形中推動(dòng)了食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的發(fā)展進(jìn)程。1996年,瘋牛病從英國(guó)爆發(fā)致使歐盟畜牧業(yè)面臨重大損失,歐共體迅速建立了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(rapidalertsystemforfoodandfeed,RASFF)[21],為有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),歐盟利用快速預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行食品和飼料的風(fēng)險(xiǎn)交流,制定了事前干預(yù)、事中跟蹤分析和事后決策處置的預(yù)警機(jī)制[22]。20世紀(jì)以來(lái),EFSA頒布了食品安全信息與輿情干預(yù)措施,提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理策略,加強(qiáng)各監(jiān)管部門、研究機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)媒體之間的管理和技術(shù)層面的交流與協(xié)作[4]。美國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流主要由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息機(jī)制、媒體溝通機(jī)制和消費(fèi)者食品安全指導(dǎo)等多部分協(xié)作運(yùn)行。2006年美國(guó)發(fā)生一起大腸桿菌污染事件,美國(guó)FDA立即與疾病預(yù)防與控制中心(centerfordiseasecontrol,CDC)協(xié)作并進(jìn)行調(diào)查,在識(shí)別出該食源性疾病是與一種預(yù)包裝菠菜有關(guān)系時(shí),FDA立即采取行動(dòng),通過(guò)FDA網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)信息,指導(dǎo)公眾購(gòu)買消費(fèi),科學(xué)了解食品安全,掌握最新的發(fā)展時(shí)態(tài)[23]。同時(shí),2012年FDA風(fēng)險(xiǎn)溝通戰(zhàn)略提出修正,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息收集工具,建立數(shù)據(jù)快速采集機(jī)制,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取有關(guān)消費(fèi)者情緒、意見(jiàn)和態(tài)度的反應(yīng)信息。國(guó)外研究學(xué)者在食品安全輿情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也取得眾多顯著成果,Yuan等[24]建立了在線分類監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)食品和藥品安全事件預(yù)警分級(jí),早期預(yù)警信息平臺(tái);Li等[25]設(shè)計(jì)了一種自適應(yīng)的食品安全互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)識(shí)別和收集方法,有效實(shí)現(xiàn)了食品安全輿情的發(fā)現(xiàn)與跟蹤;AlSumait等[26]引入了一種在線主題模型,該模型可以自動(dòng)捕捉并識(shí)別主題模式。國(guó)外食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)在于:數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛,采集了包括產(chǎn)品投訴、論壇、消費(fèi)者評(píng)論、社交媒體、行業(yè)和學(xué)術(shù)界等不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息;同時(shí)善于利用大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分析食品安全信息,提升了發(fā)現(xiàn)潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力;加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)收集系統(tǒng)的重視,通過(guò)運(yùn)用媒體優(yōu)勢(shì)完善信息機(jī)制,確保食品安全輿情信息及時(shí)準(zhǔn)確地上傳下達(dá),提前防范食品安全事件發(fā)生,指導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)危害;實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理、媒體良性監(jiān)督、消費(fèi)者積極參與,各個(gè)社會(huì)利益相關(guān)者協(xié)同合作共同治理食品安全的效果。如何借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建設(shè)符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系,完善我國(guó)食品安全事件的應(yīng)對(duì)政策,還有待解決。

4我國(guó)食品安全輿情監(jiān)測(cè)的進(jìn)展

4.1食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)展。我國(guó)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的研究起步較晚,隨著近年來(lái)食品安全問(wèn)題多發(fā)與食品安全監(jiān)管問(wèn)題的暴露,開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)的力度也越來(lái)越大[27]。1995年《食品安全法》頒布,標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生進(jìn)入法制化管理新階段[28]。在《食品安全法》頒布之前,主要是由《中國(guó)食品報(bào)》等權(quán)威報(bào)紙媒體報(bào)道相關(guān)食品安全事件。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和科技的進(jìn)步,2010年我國(guó)有調(diào)查發(fā)現(xiàn),以食品安全為主的公共衛(wèi)生類輿情事件在社會(huì)輿情熱點(diǎn)事件中位列第一[29]。我國(guó)創(chuàng)建的食品安全危機(jī)管理體系,主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、決策評(píng)測(cè)等,通過(guò)加強(qiáng)與媒體的溝通交流,及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息借助網(wǎng)絡(luò)公布給公眾,以防范食品安全輿情事件的爆發(fā)[30]。2013年《中國(guó)食品安全輿情報(bào)告藍(lán)皮書》上線,表明我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,備受公眾和媒體的關(guān)注,在新興的網(wǎng)絡(luò)媒體中曝光率越來(lái)越高,成為高敏感性的公共衛(wèi)生輿情事件[31]。2015年,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái),國(guó)家食品安全監(jiān)管融入了物聯(lián)網(wǎng)、智能運(yùn)算、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代信息技術(shù),建立由食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、食品安全公共檢測(cè)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、用戶使用平臺(tái)以及相關(guān)管理部門登錄平臺(tái)構(gòu)成的食品安全管理系統(tǒng)[32]。初步建立起我國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系,研發(fā)推廣了“進(jìn)出口食品安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)”“超市食品安全監(jiān)控與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”等輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái),為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等用戶提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警服務(wù)[33]。從我國(guó)整個(gè)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展來(lái)看,盡管研究眾多,但都較為零散,缺乏對(duì)一個(gè)健全監(jiān)管機(jī)制的開(kāi)發(fā),需要更加系統(tǒng)化的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情體系建設(shè)。4.2我國(guó)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用狀況。1988年上海被爆出因食用被污染毛蚶而引發(fā)甲肝的重大疫情,該事件在當(dāng)時(shí)引起全國(guó)熱議,被早期的《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)食品報(bào)》、中央電視臺(tái)等各大主流媒體、行業(yè)媒體爭(zhēng)相報(bào)道[27]。2000年以后,國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度。2015年,根據(jù)《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》顯示,近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)上成為了熱點(diǎn)話題,雖然食品質(zhì)量安全的發(fā)展一片向好,但是由于一部分失實(shí)媒體的報(bào)道,很容易引起食品安全網(wǎng)絡(luò)輿論,造成社會(huì)公眾的恐慌[34]。例如,2004年安徽發(fā)生的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶事件”,由于當(dāng)時(shí)監(jiān)管部門沒(méi)有采取正確的輿情干預(yù)措施,阻滯了事件的處理進(jìn)程,造成了嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī),使該事件直接成為了我國(guó)《食品衛(wèi)生法》向《食品安全法》演變的導(dǎo)火索[35]。以及2008年三鹿“三聚氰胺事件”、2012年“皮革奶事件”、“雙匯瘦肉精事件”、2015年“僵尸肉事件”、2017年“海底撈事件”等,都是由于食品安全輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠健全,導(dǎo)致爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī),不僅阻滯了食品行業(yè)發(fā)展,也威脅人民生命健康,損害了有關(guān)政府監(jiān)管部門的良好形象。我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情具有很強(qiáng)的互動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性,由于非業(yè)界媒體不具備專業(yè)的食品安全知識(shí),在食品安全事件爆發(fā)時(shí)容易形成真實(shí)性和可靠性不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息,引起矛盾升級(jí)[36]。不同于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用總體上呈現(xiàn)小、散、弱的特點(diǎn),但是我國(guó)積極在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面開(kāi)展探索和嘗試。例如:Song等[37]針對(duì)當(dāng)下社會(huì)火熱話題“外賣食品輿情分析”展開(kāi)了研究,通過(guò)收集分析2015~2018年新浪微博上與外賣食品相關(guān)的評(píng)論,識(shí)別關(guān)注的話題,運(yùn)用基于詞典的情感分析方法,研究情感趨勢(shì),幫助政府和食品行業(yè)更好地了解目前的情況,并為未來(lái)更好的食品安全監(jiān)管提供建議。為了及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn),保持質(zhì)量和安全,Wang等[38]提出了一種基于關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘的食品安全預(yù)警系統(tǒng),該系統(tǒng)從數(shù)據(jù)挖掘的角度,將食品生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)作為處理對(duì)象,整理成信息源、預(yù)警分析、反應(yīng)和應(yīng)急反饋的4個(gè)模塊。但在食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的推廣使用方面,我國(guó)仍然存在應(yīng)用面狹窄,應(yīng)用場(chǎng)景化不強(qiáng)等許多問(wèn)題。在借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外的同時(shí),需制定出符合我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)需求的政策以及調(diào)整輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)的運(yùn)用范圍,將監(jiān)管技術(shù)與不同社會(huì)共治主體緊密聯(lián)系在一起,例如:政府通過(guò)制定相關(guān)政策促進(jìn)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的推廣,并獲取轄區(qū)內(nèi)的輿情動(dòng)態(tài),針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè);企業(yè)加強(qiáng)對(duì)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的普及化應(yīng)用,并獲取同行業(yè)同類別的輿情動(dòng)態(tài),不斷完善自身問(wèn)題,增強(qiáng)規(guī)范化管理;消費(fèi)者通過(guò)提升參與能力,借助食品安全輿情監(jiān)測(cè)指導(dǎo)自身消費(fèi)、規(guī)避問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

5不同主體應(yīng)用食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的方向

5.1政府。政府作為食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用者、落實(shí)者以及公共管理主體,有責(zé)任和義務(wù)協(xié)調(diào)處置食品安全事件,制定合理的干預(yù)措施應(yīng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)[39]。歐盟、美國(guó)的政府以積極推廣的方式促進(jìn)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的發(fā)展,例如:歐盟建立了食品安全網(wǎng)絡(luò)快速預(yù)警系統(tǒng),當(dāng)某一成員國(guó)發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí),協(xié)助成員國(guó)給出科學(xué)有效的輿情應(yīng)急處置方案,使得輿情信息可以迅速上傳下達(dá)[40];美國(guó)政府通過(guò)各部門協(xié)作實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),根據(jù)輿情分析結(jié)果進(jìn)行事后的政策優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)交流,例如FDA在風(fēng)險(xiǎn)溝通交流戰(zhàn)略的修正中,建立測(cè)量消費(fèi)者對(duì)食品安全事件反應(yīng)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng),設(shè)置及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制,并定期針對(duì)食品安全事件與網(wǎng)絡(luò)媒體展開(kāi)交流和溝通。我國(guó)通過(guò)對(duì)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用,建立了開(kāi)放透明、渠道多樣、信息共享的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,獲取有關(guān)決策參考、專項(xiàng)整治、協(xié)查處置的輿情信息應(yīng)用場(chǎng)景化服務(wù),制定事前、事中和事后的輿情應(yīng)對(duì)策略,正確引導(dǎo)公眾科學(xué)、理性地看待突發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn),避免和減少突發(fā)事件造成的社會(huì)恐慌,維護(hù)政府公信力。5.2食品企業(yè)。5.2.1參考同行食品安全經(jīng)驗(yàn),提升自身業(yè)務(wù)管理能力。食品企業(yè)是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的主體,負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)和銷售等重要環(huán)節(jié),通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)食品企業(yè)可實(shí)現(xiàn)自治,獲取同行業(yè)同類別的輿情動(dòng)態(tài),不斷檢討自身食品安全問(wèn)題,增強(qiáng)規(guī)范化管理,以便提前化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)[41]。2017年,著名食品企業(yè)海底撈公司爆出重大食品安全事件,北京海底撈勁松店、太陽(yáng)宮店存在消毒記錄不全、未戴工作帽及口罩等若干食品衛(wèi)生問(wèn)題,事件曝光后海底撈公關(guān)做出了“認(rèn)錯(cuò)、擔(dān)責(zé)、整改”的全面回應(yīng),因?yàn)槠髽I(yè)積極應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題并快速做出響應(yīng),采。取正確有力的措施,使海底撈受損情況降到最低,最大限度化解網(wǎng)民的憤懣情緒,挽救了企業(yè)的形象與聲譽(yù)[42]。5.2.2針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)測(cè),防范食品安全事故發(fā)生一條食品產(chǎn)業(yè)鏈包括種/養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)、相互影響,任何一方面出現(xiàn)紕漏,都可導(dǎo)致食品安全事故。因此,企業(yè)應(yīng)針對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注、深度調(diào)查與跟蹤,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,防范食品安全問(wèn)題發(fā)生[43]。5.3消費(fèi)者。2018年,市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)人均GDP超過(guò)了8000美元,進(jìn)入了消費(fèi)全面升級(jí)的時(shí)代,隨著生活水平的日益提高,國(guó)民從關(guān)注食品衛(wèi)生,逐漸過(guò)渡到重視營(yíng)養(yǎng)與健康[44]。在食品安全事件輿情傳播過(guò)程中,消費(fèi)者通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論網(wǎng)絡(luò)信息,表達(dá)對(duì)食品安全勢(shì)態(tài)的意見(jiàn)、情緒,影響著食品安全事件的輿情進(jìn)展進(jìn)程[45]。消費(fèi)者不僅可以參與食品安全事件的輿情管理,還可根據(jù)食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的分析結(jié)果,指導(dǎo)自身消費(fèi),規(guī)避問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)民眾的社會(huì)問(wèn)題監(jiān)控和參與度,了解輿情事件的整個(gè)過(guò)程,避免以偏概全的現(xiàn)象[46]。

6食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的推廣與應(yīng)用方案

6.1政府。政府應(yīng)不斷優(yōu)化食品安全管理制度,并督導(dǎo)其貫徹落實(shí),解決食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)全局性、系統(tǒng)性的應(yīng)用問(wèn)題[47]。政府應(yīng)完善食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制,保持暢通的網(wǎng)絡(luò)信息渠道,在監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)危害后,初步進(jìn)行定性與定量分析,核查與鑒別食品安全事件,及時(shí)上報(bào)有關(guān)上級(jí)監(jiān)管部門并請(qǐng)求指示,制定出合理高效的食品安全輿情應(yīng)對(duì)方案[48]。同時(shí),加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高國(guó)家在食品安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警方面的效率和能力[49]。食品安全事件的輿情危機(jī)本質(zhì)上考驗(yàn)的仍是政府監(jiān)管能力,只有政府部門提高信息透明度,贏得公眾的理解和認(rèn)可,督導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn),才能真正避免食品安全事件謠言、噪聲的傳播與蔓延。此外,政府部門還應(yīng)充分利用各類新媒體環(huán)境,廣泛開(kāi)辟新聞的渠道,加強(qiáng)與主流媒體、行業(yè)媒體的交流溝通,提高對(duì)食品安全事件的反應(yīng)速度,保障食品行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展[50]。6.2食品企業(yè)。食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以幫助食品企業(yè)獲取同行輿情經(jīng)驗(yàn),以完善自身食品安全問(wèn)題,并針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)施自查,對(duì)食品生產(chǎn)加工、銷售的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè),錄制視頻上傳到網(wǎng)絡(luò),接受政府監(jiān)管部門、消費(fèi)者以及社會(huì)公眾的檢閱[48]。食品企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及平臺(tái)的投入使用,達(dá)到普及化應(yīng)用。此外,鑒于食品企業(yè)的多元化,不同企業(yè)用戶對(duì)應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景不同,輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還可自動(dòng)配置相應(yīng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)詞,在食品企業(yè)遭遇食品安全風(fēng)波時(shí),提供及時(shí)的輿情分析報(bào)告,幫助企業(yè)采取合理有效的處置方案,減少不必要的食品安全糾紛和事故,督導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,保障人民食品安全。6.3消費(fèi)者。對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食品安全科普教育,樹(shù)立良好的食品安全輿情監(jiān)測(cè)意識(shí),將使得消費(fèi)者成為食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的最大受益者[51]。同時(shí),消費(fèi)者參與度高不僅有利于食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,還為消費(fèi)者鑒別食品品質(zhì)優(yōu)劣、監(jiān)測(cè)輿情事件提供證據(jù),一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題可向政府監(jiān)管部門進(jìn)行投訴舉報(bào),維護(hù)自身合法權(quán)益,抵御不安全食品進(jìn)入市場(chǎng)[52]。此外,通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的食品安全輿情調(diào)研,可得出影響消費(fèi)者安全消費(fèi)行為的因素,針對(duì)影響因素提出相關(guān)政策建議,以調(diào)整改進(jìn)。

7結(jié)論與展望

食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于食品安全各利益相關(guān)者。政府、食品企業(yè)、消費(fèi)者這3個(gè)最主要的利益相關(guān)者之間存在著極大的相關(guān)性,食品企業(yè)提供食品是源頭;消費(fèi)者的安全需求和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)力;政府的監(jiān)督是后盾[53]。我國(guó)已有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)的食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng),但推廣應(yīng)用上還存在數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值少、成本過(guò)高、場(chǎng)景化不強(qiáng)等眾多問(wèn)題,導(dǎo)致理想用途與實(shí)際應(yīng)用不統(tǒng)一,很難廣泛普及。今后將一一攻克現(xiàn)階段所存在的難題,利用政府的政策支持、企業(yè)的應(yīng)用規(guī)范、消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可,在三方社會(huì)主體共同作用下,保證食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的順利推廣,保障食品市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者:王旎 孫曉紅 祁海峰 陶光 單位:1.貴州醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院 2.北京人民在線網(wǎng)絡(luò)有限公司 3.貴州省分析測(cè)試研究院 4.食品安全與營(yíng)養(yǎng)（貴州）信息科技有限公司