導語：城市公共體育論文5篇一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1城市公共體育空間的概念

城市公共體育空間是指由城市政府主導或直接提供的可供城市居民大眾進行體育活動的場所。城市公共體育空間與非公共體育空間之間的主要區別在于是否具有“公共性”。這種“公共性”主要體現在兩個方面:(1)服務目的的公益性:即原則上可供任何城市居民使用，強調居民進入和使用的權利，所提供的是一種社會福利;(2)供給主體的公益性:即城市體育空間的供給主體是政府，或是在政府的主導下的市場或第三方組織等。只有在目的屬性和主體屬性同時具有“公益性”時，才能夠稱其為城市公共體育空間。城市公共體育空間是城市公共空間的重要組成部分，它與城市公共空間一樣，也具有一定的層次、結構及功能，是一個復雜的動態系統。城市公共體育空間結構是構成城市公共體育空間的各要素之間的相互關系及相互作用方式，它對城市公共體育空間各要素的形式、序列、規模以及相互組合關系具有內在的規定性。城市公共體育空間結構合理與否，關系到城市公共體育空間對居民體育活動的承載能力，以及是否能夠引導和激發居民參加體育活動的熱情。

2城市公共體育空間的特征及布局原則

2．1城市公共體育空間的特征

2．1．1層次性

所謂層次性是指根據服務范圍和服務內容將城市公共體育空間劃分為若干等級，各等級的城市公共體育空間發揮著不同的功能，可以滿足不同社會群體的需要，或達到為同一居民群體提供不同層次服務的目的。根據前期研究，一般將城市公共體育空間劃分為城市級、地區級、鄉鎮街道級、居住區級和居住小區級5個等級，它們在特征上呈現出一定的差異。

2．1．2開放性

開放性是指城市公共體育空間可以不斷地與其他體育空間進行轉化。從城市空間多功能化的角度，一方面，城市公共體育空間可以吸收其他類型的公共空間作為其重要補充，或者直接將其他類型的公共空間轉化為專門布置的城市公共體育空間;另一方面，城市公共體育空間也可以轉化為其他的空間類型。正是這種開放性，是整個公共體育空間服務“系統”得以發展的前提，也是其保持相對穩定的重要條件。

2．1．3漸變性

城市空間結構演變的本質是城市空間不斷適應城市功能變化的要求所致。這種演變在理論上存在漸變和突變兩種形式，漸變是指當外部環境變化不大時，城市功能處于不斷充實和完善的量變階段，為了適應新的城市功能，城市空間結構在其彈性范圍內緩慢變化，更多的是繼承和發展。因此，城市公共體育空間結構的演變通常是一種漸變的過程，是城市空間結構的量變過程。當前，我國城市居民的體育活動需求高漲，健身人群逐漸擴大，政府的公共服務職能逐步完善，城市公共體育空間的規劃和建設正在悄然進行。

2．2城市公共體育空間布局原則

2．2．1公平性原則

城市公共體育空間作為一種福利設施，大多是由政府撥款或公益基金建設而成，其使用范圍應面向全體居民，其選址與布局合理與否，將直接關系到每位城市居民的切身利益和合法權益。我國《全民健身計劃(2011－2015)》“堅持體育事業公益性，保障公民參加體育健身活動合法權益”的指導思想決定了城市公共體育空間的規劃和建設，須做到公平、公正。堅持公平性原則，即從服務對象的角度出發，將有限的城市公共體育空間資源均衡地分配到不同社會群體。研究小組在對上海市中心城區公共體育空間的研究中發現，上海市中心城區公共體育空間與居住空間存在不協調的現象，各區公共體育空間的服務能力存在較大差異。這無疑造成了現實中的不公平。

2．2．2高效性原則

所謂高效性原則是指高效地配置城市公共體育空間資源。主要是從政府和城市公共體育空間本體的角度來考慮的。城市公共體育空間的有限性決定了城市公共體育空間的選址與布局必須講求效率，既要有一定的覆蓋面，但又不能太大。若服務半徑太小，容易造成城市公共體育空間的服務范圍重疊，從而導致利用率不高和閑置浪費;若覆蓋面太大，則會造成城市公共體育空間的可達性差，從而制約城市居民的健身熱情。因此，合理地確定各級城市公共體育空間的服務范圍，是保證其高效運轉的前提。研究小組根據上海市中心城區居民訪問調查結果，結合專家意見及前人研究，將5級體育空間的服務半徑(按照由低到高的順序)分別確定為500、1000、1500、2500、5000米左右。每個城市的具體情況不盡相同，每個公共體育空間的也會因其自然地理條件、人口分布情況等因素的影響也會有所不同，因此要做到絕對的公平很難實現，但各級公共體育空間的服務半徑須有上限和下限。調查發現，上海市浦東新區臨沂新村及周邊地區存在重復建設的現象，共聚集了25個健身苑，但從居住空間分布情況來看，該區域居住密度并不高，健身苑的服務效率較低。

2．2．3便捷性原則

即選址于方便接受服務的居民到達的區位。如將城市公共體育空間設置在通達性好、交通便利的地方，規模較大的城市公共體育空間需配置一定數量的停車位等;再如較低級別的城市公共體育空間主要基于步行可達，中等級別的城市公共體育空間主要基于非機動車可達，較高等級的城市公共體育空間主要基于機動車可達進行布置。在我國，為大型體育賽事而建的體育場館，普遍建于郊區，可達性較差，周邊各類配套設施相對滯后，因而導致閑置的情況不在少數。第十、十一及十二屆全運會比賽新建主場館在賽后都存在這種情況。2010年廣州亞運會賽場天河體育中心和2011年上海世游賽主賽場都是在原有體育場館的基礎上經過改擴建完成，相比之下，它們的周邊配套設施比較健全，通過堅持社會公益性并對市民開放，聚集了較高的人氣，在當地的全民健身活動發揮著積極地作用。

2．2．4中心性原則

根據中心地理論，各級城市公共體育空間常選址于服務區域的“中心地”，以便更好地向“腹地”提供服務。由于自然地理條件及城市規劃等因素的影響，現實中城市公共體育空間的服務區域并不一定是規則的正六邊形，中心地的位置也并不一定是其服務區域的幾何中心，而是往往需要選址在靠近行政中心、公共活動中心的地方，以達到聚集人氣的作用。但并不是所有類型的城市公共體育空間都必須選址于上述中心位置，而是應與城市發展的總體方向和總體規劃，以及其他因素結合進行。在對上海市中心城區進行調查的基礎上，筆者認為城市級和區縣級公共體育空間應主要按照交通原則進行布局，鄉鎮街道級公共體育空間受行政原則的影響比較大，居住區和居住小區級公共體育空間則應以市場原則為主進行布局比較適合上海的實際情況。

2．2．5集中與分散相結合的原則

城市公共體育空間的規劃和布局，應做到集中與分散相結合。所謂“集中”，一方面是指不同類型的公共體育空間形成組團及功能互補，另一方面是指公共體育空間與其他公共服務設施形成組團效應。所謂“分散”，即同級體育空間的服務范圍盡可能做到不交叉、不重疊。集中與分散相結合，根本目的是為了兼顧公平與效率，既能充分地利用有限的公共體育資源，又方便居民多目的出行。將城市公共體育空間與文化、休閑、娛樂、旅游、餐飲、商業等其他類型的公共服務設施集中、組合布置，在保持相對獨立的前提下可以形成多目的鏈的出行，對形成集約型消費大有裨益?；谏虾Ｊ兄行某菂^的調查顯示，不同層次的公共體育空間服務的人群有所差異，單一層面的城市公共體育空間不能滿足所有人群的需求。在對35位上海居民的訪問調查中發現，65．7%的居民傾向于多目的出行，希望在健身前后參與其他類型的活動，其中購物最為普遍。部分被調查居民因健身場館到其他目的地距離較遠或交通不便存在不滿。

2．2．6結合居住空間結構進行布局的原則

人口分布是研究人地關系的重要指標，居住空間結構是配置資源的重要基礎。城市公共體育空間應建于服務區域的居住密度中心，一方面可以保證每位居民具有比較公平的機會和便捷地享受服務，另一方面也可以維持各城市公共體育空間的最低人口門檻。根據居住空間布局公共體育空間，即:(1)在人口居住密度高的地方多布置，在人口居住密度低的地方少布置，在無人居住的地方(暫時)不布置;(2)城市公共體育空間的布局須有前瞻性，不但要根據當前的人口分布現狀進行布局，還應與居住空間規劃聯系起來。利用ArcGIS9．3對上海市中心城區5級城市公共體育空間結構進行可視化表達，發現每個級別都存在與居住熱點相偏離的情況。例如具有承上啟下作用的社區公共運動場(鄉鎮街道級公共體育空間)，浦西的總體建設情況較好，布局也較為合理;而浦東卻呈串珠狀及零星分布，花木(上海4個城市副中心之一)以南的大型居住社區基本上未受到輻射。

3城市居民體育活動行為的空間引導和激發

3．1環境與行為的互動

環境行為學中的行為是指在外界環境刺激作用下，人類為滿足自身的某種需要而做出某種反應或采取某種活動的過程。廣義的行為可分為外在行為和內在行為［1］，外在行為指一切能被觀察到的外在活動，內在行為指內在心理過程。行為動機理論認為需要產生動機，動機促發行為，但要使人的需要轉化為動機，還需要一定的誘因。這種誘因除了人的內在需要外，外界環境刺激起到了重要的作用。勒溫(K．Lewin)用行為公式B=f(PE)來解釋人的行為與其所處環境的關系，人的有機體(P)和環境(E)為制約人的行為(B)的兩個變量，兩者的狀態及相互作用決定了人在某時某地的行為。在需要未被滿足的情況下，人將產生一種緊張狀態(即內部力場張力)，外部環境允許時促發行為，這其中的環境起著“導火索”的功能，這種將環境作為行為的重要驅動力的觀點被學界普遍認可。行為主義學派認為環境與行為之間的關系在本質上是一種雙向交互作用。一方面，環境影響人的行為，對行為起著限制或促進作用，它作為一種潛在因素在適當條件下可以誘發相應的行為，改變有機體所處的環境可以改變人的行為;另一方面，行為也會對環境產生反作用，促使環境發生變化。人的有機體與其所處的環境互動的中介恰恰是人的行為。

3．2空間行為決策機制

空間感知是對結構、實體和空間關系的內心描繪或認識，換言之，是對空間和思想的重建和內在反映［2］。行為地理學(人文地理學向心理學方向的轉向)將空間感應－認知行為作為人本主義基本法則，認為人從環境中獲得信息并對這些信息進行處理，形成“映象”(或稱“意象”)，以此為外在行為提供依據［3］。感知空間(亦稱意象空間)是由于周圍環境對居民的影響而使居民產生的對環境直接或間接的經驗認識空間，是居民頭腦中經過想象可以回憶出來的環境意象［4］。通過空間感知來把握城市內部空間結構，把注意力集中在受城市空間影響的個人和集體行為上，已成為西方現代城市規劃和設計中最常用的方法之一［5］。人通過與城市空間環境交換信息，不斷循環積累經驗，改變思維建構模式，進而影響自身行為。空間感知是人類行為決策的基礎，人們常用城市意象空間分析來度量城市居民對城市環境的感知?？臻g感知作為先驗性的東西，影響著城市居民的行為。在城市空間環境中，居民處理由感知所獲得的信息，做出決策并形成在物質空間中的行為［5］。

3．3城市公共體育空間結構與居民體育活動行為之間的互動作用模型

城市空間是為了滿足人們的日常生活行為而建立的，城市空間的變化與擴展是人們日常生活行為與城市空間相互作用的過程，它們相互作用的結果產生了現在的城市空間模式與結構。城市公共體育空間結構正是居民體育活動行為與城市空間相互作用的結果。城市居民體育活動行為在改造城市空間的同時，其體育活動行為也正在被城市空間所“改造”著。然而，城市空間對居民體育活動行為的影響并不全都是正面的，正如克萊爾•庫伯•馬庫斯(美)指出的:某些環境的布置能夠促進某些人類活動，某些環境則阻礙某些人類活動，還有一些則顯然呈現中性。不合理的城市公共體育空間結構不僅不能滿足居民對體育活動的需求，更重要的是對居民體育活動行為產生了的阻礙和制約。城市規劃的目的就是要通過合理布局體育空間，引導城市居民參加體育活動。掌握人類認知城市空間環境的過程，才能將其應用于城市公共體育空間的規劃建設中，引導人們進行體育活動，塑造健康的生活方式。城市居民在日常生活中，通過對現有的城市公共體育空間(結構)進行感知，逐步形成先驗性的城市意象，成為居民體育活動行為決策的基礎。在居民的內在體育需求與外在空間環境刺激的共同作用下，觸發其一次性體育活動行為。當一次性需求得到滿足，又會產生新的需求，如此循環往復并逐漸演變成為體育生活方式。綜上所述，居民對城市公共體育空間的感知是其體育活動行為決策的基礎，而居民體育活動需求及行為，構建著城市公共體育空間。反過來，現有的城市公共體育空間結構又影響(制約或引導)著人的空間感知及行為決策，最終影響著人們的體育活動行為，從而影響體育生活方式的形成。

4城市居民公共體育空間感知對體育活動行為的影響———基于上海市中心城區的調查

在居民訪談的基礎上，編制《居民公共體育空間感知與體育活動行為問卷》，于2012年4月7日－29日在江灣體育場、源深體育中心、中原體育場(分部)、楊浦體育活動中心、黃興體育運動公園、政悅路公共運動場、工農四村健身點、上海體育學院、浦東新區進才試驗小學9個公共體育空間共發放居民問卷472份，共回收430份，有效問卷412份，有效回收率87．3%。被調查居民中男性251名，女性161名。18歲以下16人，18－29歲248人，30－39歲113人，40－49歲12人，50－59歲11人，60歲以上12人;研究生24人，本科192人，大專103人，高中/中專/技校65人，初中20人，小學及以下8人。居民對公共體育空間的感知通過可達性、可入性、適停性、服務水平及情感激發5個因素來體現。其中，可達性是指城市居民到達城市公共體育空間的難易程度，通常用居民出發地到目的地之間的距離或時間來表達;可入性指城市居民進入城市公共體育空間的難易程度或門檻的高低，用是否收費或費用的多少來衡量;適停性是指城市居民使用交通工具到城市公共體育空間健身時停車的便易程度;服務水平指城市公共體育空間為居民提供健身服務的水平，如服務內容的多寡、管理水平和指導水平等;情感激發指城市公共體育空間激發居民健身熱情的能力。研究發現，居民對公共體育空間的感知與其行為具有正相關關系。即:可達性、可入性、適停性、服務水平和情感激發水平越高，居民參加體育活動的頻率越高，每次體育活動的持續時間越長，用于體育活動的消費越高。另外，調查發現，隨著公共體育空間等級的降低，被調查居民參加體育活動的隨機性增強。在相對固定的一段時間內，居民傾向于將公共體育活動場所固定于1個，但由于體育活動項目多樣化及閑暇時間的限制，居民也存在到不同場所進行體育活動的需要。居民屬性差異是影響公共體育空間選擇的重要因素之一，收入和學歷較高的居民傾向于到較高級別的公共體育空間健身;相反，則傾向于較低級別。被訪居民主要以家為體育活動出行點，多目的鏈出行的比例較少。到較高級別公共體育空間進行鍛煉的居民傾向于機動化程度較高的出行方式，而到較低級別公共體育空間的居民趨向于非機動化出行方式。通過調查分析，筆者將影響城市居民參加體育活動的主要因素歸納為空間、時間、居民對公共體育空間的感知及居民個人屬性4類。其中，空間因素是最主要的因素，隨著出行距離的增加，居民參加體育活動的頻率呈降低趨勢，這與專家訪談的結果具有一定的一致性。被訪專家普遍認為城市公共體育空間的數量和布局是阻礙居民體育活動的主要因素。

5小結

“公共性”是城市公共體育空間的根本屬性，這種“公共性”主要體現在服務目的屬性的公益性和供給主體屬性的公益性兩個方面。城市公共體育空間結構對城市公共體育空間各要素之間的關系及相互作用方式具有內在的規定性。城市公共體育空間結構合理與否，影響居民參加體育活動的熱情。規劃建設能夠引導和激發城市居民體育活動行為的城市公共體育空間，是當前城市體育公共服務的重要內容，同時也是順利完成全民健身計劃的重要環節。構建能夠激發和引導居民健身熱情的外部空間環境，是需要貫穿于城市公共體育空間研究及規劃建設實踐始終，且必須遵循的基本準則。

作者：蔡玉軍1邵斌2工作單位：1.上海體育學院體育教育訓練學院2.上海大學體育學院

第二篇

1研究對象與方法

1.1調查對象

運用分層隨機抽樣法在上海市抽取楊浦區、黃浦區和青浦區3個區作為實際調研區域,將以上3個區部分社區居民作為調查對象。

1.2研究方法

1.2.1專家訪談法

為了保證編制問卷的有效性,研究采用專家訪談的形式征詢公共體育服務研究領域專家意見,共訪談專家7人。

1.2.2問卷調查法

根據黃浦區、楊浦區和青浦區戶籍人口數量,參照一定比例標準,在以上3個區分別發放《上海市居民公共體育服務滿意度調查問卷》900份、900份和600份。共發放問卷2400份,回收問卷2140份,有效問卷1989份。調查對象基本情況分布表略。

1.2.3數理統計法

運用SPSS統計軟件對數據進行描述性統計分析、獨立樣本t檢驗和單因素方差分析等相關統計分析。

2研究結果

2.1公共體育服務總體滿意度的特點

在調查過程中,選擇“不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“基本滿意”、“滿意”的人群分別占1.2%、4.6%、30.3%、43.7%和20.2%,可見選擇“基本滿意”的為最多,選擇“不滿意”的最少。通過計算,上海市居民公共體育服務總體滿意度的平均值為3.77,換算成百分比為69.3%。這一結果表示受試者對于公共體育服務總體滿意度稍微偏高17]。將公共體育服務5個維度的滿意度平均值排序,結果顯示上海市居民對于公共體育場地設施滿意度最高,對于體育活動滿意度次之,體育組織滿意度排名第三,體育信息滿意度排名第四,體育指導滿意度最低。

2.2不同性別居民公共體育服務滿意度的特點

對男性與女性兩個群體的公共體育服務總體滿意度進行獨立樣本t檢驗。檢驗結果p=0.004<0.05,已達到顯著水平,這表示存在顯著差異。其中男性公共體育服務總體滿意度均值為3.72,女性值為3.83,男性滿意程度低于女性。對男性與女性兩個群體的各分項滿意度進行獨立樣本t檢驗發現,公共體育場地設施、體育組織和體育指導滿意度的p值均小于0.05,達到了顯著水平,表明存在顯著差異。通過數據比較發現,3個維度男性滿意度均值均低于女性。在與受試者交談過程中發現,造成這一現象的原因可能是由于男性比女性參與體育鍛煉的頻率高,因此對于公共體育場地設施的要求也較高。另外可能由于性格特征決定,男性更傾向于一些有組織、有人指導的體育鍛煉,而女性的鍛煉大多是自發的簡單的鍛煉,因此,男性對于體育組織和體育指導的要求也相對較高。

2.3不同年齡居民公共體育服務滿意度的特點

對不同年齡階段居民的公共體育服務總體滿意度進行方差分析結果顯示,顯著性概率值p=0.409>0.05,未達到顯著水平,因此不同年齡階段的居民對于公共體育服務的總體滿意度不存在顯著差異。對上海市不同年齡階段居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析。數據表明,僅體育組織滿意度p<0.05,達到了顯著水平,表明存在明顯差異。計算不同年齡階段居民體育組織滿意度均值,其中60一69周歲對于體育組織滿意度最低。通過與受試者的訪談發現,60一69周歲的人群滿意度偏低的原因可能是由于目前適合老年人加人的體育組織和健身團隊數量相對較少。

2.4不同文化程度居民公共體育服務滿意度的特點

對不同文化程度的居民公共體育服務總體滿意度進行方差分析結果顯示,顯著性概率值p=0.456>0.05,未達到顯著水平。因此不同文化程度的居民對于公共體育服務的總體滿意度不存在顯著差異。對不同文化程度居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析發現,體育活動滿意度和體育信息滿意度的p值都小于0.05,達到了顯著水平,說明存在明顯差異。計算不同文化程度居民體育活動與體育信息滿意度均值,其中最小的均為研究生及以上群體。通過訪談發現,研究生及以上人群對于體育組織管理與體育信息咨詢的認知程度較高,因此期望也相對較高。就目前體育活動和體育信息的供給現狀而言,這類人群滿意度相對較低。

2.5不同職業居民公共體育服務滿意度的特點

對上海市不同職業居民的公共體育服務總體滿意度進行單因素方差分析的結果顯示,顯著性概率值p為0.000<0.05,已達到顯著水平,表示存在顯著差異。對不同職業人群滿意度均值進行排序結果顯示,總體滿意度最高的為軍人。通過訪談發現,軍人所享受的公共體育服務絕大部分由部隊提供,由于部隊中的體育場地設施較為完善,組織的體育活動較為豐富,也會有固定的、專業的體育指導等,因此軍人的公共體育服務總體滿意度處于最高。位于第二和第三位的為國家機關、黨群組織、企事業單位干部和管理人員。滿意度最低的為工人。通過訪談發現,目前政府供給的公共體育服務中很多項目是收費的。對于項目的價格定位,不同職業群體感受也明顯不同。國家機關、企事業單位管理人員大多認為項目收費價格較為合理,而工人等群體對于目前收費項目的承受能力較為有限,因此公共體育服務總體滿意度也相對偏低。對從事不同職業居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析,結果顯示,公共體育場地設施滿意度、體育信息滿意度和體育指導滿意度的p值均小于0.05,達到了顯著水平,存在顯著差異。對以上3個維度的滿意度均值進行排序,其中公共體育場地設施和體育信息滿意度均值最高的均為國家機關、黨群組織、事業單位干部(科級及以上),公共體育場地設施滿意度最低為工人,體育信息和體育指導滿意度最低均為農民工。通過對受試人群的訪談發現,造成這一現象的原因可能由兩個方面構成。一方面,目前上海市公共體育場館有一部分是收費的,對于收人較低的職業人群來說,收費價格相對偏高。另一方面,很多公共體育場館的免費開放時段較短且開放時間不太合理,工作較為辛苦與繁忙的人群幾乎享受不到免費開放的福利。另外農民工這一特殊群體可能由于其自身意識問題和生活條件問題等,對體育信息不是十分關注;很多農民工不了解社會體育指導員,也幾乎從未接受過指導。因此造成這一現象也可能是由于目前城市對于農民工弱勢群體的很多政策與服務還尚不完善造成的。

3對策與建議

3.1規范公共體育場地設施規劃與布局,提高公共體育場地設施管理與利用

首先,體育行政主管部門應構建公共體育場地設施規劃體系,定期對城市公共體育場地設施進行規劃。政府應對體育行政主管部門構建的體系與制定的規劃進行監督與調整,將公共體育場地設施規劃納人城市整體規劃當中,促進公共體育場地設施與城市和諧發展18〕。其次,各區體育行政主管部門應定期對公共體育場地設施進行普查,對居民公共體育場地設施滿意度進行調查,根據調查結果及時調整公共體育場地設施的收費標準和免費開放時段,對于一些已經破損的公共體育場地設施應及時進行維修。另外,可以充分利用城市綠地、公園等自然景觀修建小型公共體育設施,在提升市民體育鍛煉意識的同時也提高城市空間利用率。

3.2完善體育組織制度與管理,加強基層體育組織建設與發展

體育行政主管部門應制定有關體育組織的規章制度,加強對體育組織的登記、行政審批與管理。特別是對于一些自發性“自然人組織”19],其組織與管理較為松散,因此應逐漸促使其向制度化與規范化轉變。同時也要重視基層體育組織建設,使居民能夠自愿加人到自己身邊的體育組織當中。可以在各社區建立體育健身俱樂部,使其定期組織多樣化體育活動,加強社區居民溝通與交流。活動應兼顧社區中不同年齡階段的人群,特別是可以開展一些針對社區老年人的體育鍛煉活動,切實提高社區老年人身體素質,豐富其業余文化生活。另外加快街道(鎮)體育協會建設,可以組織各街道(鎮)體育協會進行體育活動或體育比賽,對于在活動或比賽當中表現優秀的街道(鎮)體育協會予以表彰或獎勵。

3.3健全社會體育指導員培養機制,提升社會體育指導員指導能力與水平

在社會體育指導員的培養方面,應遵循“數量”與“質量”并重原則。對于已經取得資格認證的社會體育指導員要進行有效的組織管理。各級體育行政主管部門可以定期對其所管轄的各級社會體育指導員進行培訓、考核與測評。對考核測評中表現相對較差的人員,應該開展再培訓工作,以提高其指導能力。同時體育行政主管部門也應當加大對于社會體育指導員的培養力度,加大對其資金投人,可以專門撥出一部分資金用于社會體育指導員培養。另外可以建立社會體育指導員協會,使社會體育指導員形成一個可以自我發展、自我完善與自我管理的組織網絡l‘0]。

3.4重視農民工等弱勢群體,保證其享有公共體育服務的權利

在公共體育服務供給的過程中,應重視農民工、工人和商業服務人員等群體,應保障能夠向其供給基本公共體育服務的能力。首先,應積極向農民工等弱勢群體提供公共體育場地和設施,農民工比較集中的單位和組織可以建立一些小型簡易的公共體育設施或者體育活動室?？梢猿闪ｉT針對流動人口的體育組織,開展一些符合這一群體特征的體育活動。另外,也應重視對于弱勢群體的體育指導和體質監測,保證其體育鍛煉的科學性和體質的健康。

作者：王夢陽1張林2工作單位：1.上海體育學院研究生處2.上海體育學院經濟管理學院

第三篇

1公共體育服務概念

體育是一種社會現象,屬于社會文化教育的范疇，并隨社會的發展而發展。體育的根本目的是通過身體活動增強體質，促進人的身心健康發展[2]。在我國，任何公民均有權利享受體育活動并依法享有平等的體育運動權利。公共體育是一項公共事業，是我國體育事業的主要組成部分[3]?！肮病笔且粋€整體概念，而“服務”要針對一定對象發揮作用，公共服務可以定義為滿足公共需要的過程。根據多種多樣公共體育需求，我國公共體育服務的內容大致包括：公共體育設施建設服務、公共體育信息服務、公共體育指導服務、公共體育組織管理服務、國民體質監測服務、公共體育政策服務、公共體育保險服務等[4]。

2城市化發展對公共體育的影響

古希臘學者亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！毕鄬τ谵r村地區，城市體育具有一定的區域資源及發展優勢。在城市化過程中，人們對城市本質和體育功能認識的不斷加深，促使體育與城市的結合更加密切，城市化對體育有著重要的影響。

2.1城市有序化管理

體育的運轉離不開城市有序的管理。任何城市都是一個經濟、社會、文化意義上的社會資源集合體。城市人口聚集，交通便捷，通訊技術發達，環境衛生整潔，是一種社會屬性存在的有機體。城市內容復雜，體系龐大，公共體育作為一種社會事業，在以自己的方式存在和運行的同時也在完成自身在社會中的角色功能，是城市生活的一項重要內容。體育的發展是一個動態的過程，體育想要健康長期有序地發展，需要城市化過程中科學、合理的規劃。

2.2城市經濟發展

城市體育的發展依托于城市經濟支持。城市體育的發展包含了交通、建筑、科技等多方面的因素影響，一個城市化經濟水平相對較高的區域，能聚集更多的人才，并且有充足的資金來完善體育基本設施的建設，這樣人均占有的體育資源越來越多，城市體育就更容易開展起來。對個人而言，經濟能力直接影響人們的消費水平和參與體育活動的時間，最終制約了體育活動開展的規模和水平。因此，城市化經濟的發展與公共體育的發展有著密切的關系。

2.3城市基礎設施建設

公共體育的開展需要一定的設施空間。城市的基礎性體育設施相對完善，隨著城市化進程的推進，體育場所的個數、類型和場所的分布都在不斷地擴大。公共體育場所的規模趨于標準化，設施優越環境良好，有著健全的管理制度和服務質量的保障，具有較好的服務性。同時，城市建設更加注重體育場地的規劃建設，結合城市交通設施建設、園林、人文景觀等方面，推進社區體育建設，提高人均體育健身場地占有率。為城市居民提供公共健身活動場所更多的集中于公園、廣場、街頭巷尾等分布較廣、人口相對聚集的公共空間，以便居住在不同區域的人們都能享受到大致相同的公共服務。

2.4城市體育組織

城市化過程中，城市的人口高度密集，健身人群規模越來越大，可選擇的體育項目和體育服務較多，體育組織的數量繁多，各類基層體育健身組織、體育類民辦非企業單位、健身站點層出不窮。一些大中型城市不僅有專門公共健身機構，還配有專職人員指導群眾體育。城市社會健身指導人員數量比例逐年高升，各種志愿性的公益或互益體育活動能有序地開展起來，為公眾提供科學的健身指導。根據不同的城市特征和體育資源情況，市、區、街道、社區四個層級分別開展、創建體育活動，一些大型體育活動項目和主題賽事自發地組織起來，形成特色城市品牌體育活動。城市化多主體的供給模式能夠更有效地回應居民的社會需求，補充了政府在公共體育供給中的缺失。

2.5城市信息化

城市化的發展伴隨著信息技術高速發展，人們生活的方方面面充斥著大量的信息。在繁忙的城市生活中，許多人通過體育新聞報道、體育刊物、體育賽事及廣播宣傳了解體育，并最終參與了體育。城市居民健身更多的取決于自身休閑、娛樂、健身需求，體育健身逐漸成為人們追求的一種健康的生活方式?；ヂ摼W信息內容豐富、形勢多樣、增長速度快、傳播范圍廣，在全社會，特別是城市中得到了普遍的應用。信息網絡技術的分權、平等、靈活、快捷，具有普遍性和跨時空性，能為公民提供最新的方式和最便捷的服務。城市化、數字化公共體育信息網絡的構建，勢必能讓人民享受更好的公共體育服務，讓更多的個人、家庭和組織了解和分享體育娛樂內容，并有效地支配余暇時間參與到體育活動及文化事務中。

3城市化發展進程中面臨的問題

我國改革開放35年來，城市化進程飛速發展，從1978年到2012年為止，城市化率由17.92%升至52.57%，提高了34.65個百分點，平均每年提高一個百分點。預計到2030年，中國城市化率更將高達65％。而在城市化快速發展進程中，伴隨其產生的諸多社會問題也受到了廣泛的關注。提高城市化質量成為中國社會經濟發展的重要問題之一。

3.1城市人口膨脹

城市人口數量的激增必然引起人均占有資源減少的問題，盡管近年來體育財政撥款總額有所增加，人均體育經費卻依然少之又少。同時因商業建設和城市資本的聚集，城市中的公共活動場所不斷減少，城市人口的不斷增長與運動場地的相對不足的矛盾日益突出。清晰便捷的城市交通網絡，為體育的發展提供了便利，然而城市人口的增長造成了一系列的交通問題，使人們不能快捷地到達各類體育場所參與體育活動，這將大大削減人們參加體育活動的積極性。城市人口的增加使人們承受了更大的工作壓力和生活壓力，人們更加無暇分身享樂，這嚴重阻礙了體育事業的發展。

3.2城市環境污染

環境污染對體育運動者的身體健康構成潛在威脅，據報道,“人類污染使得空氣中的PM2.5污染增加，PM2.5可以成為病毒和細菌的載體，導致呼吸道傳染病的傳播，這對人體健康和大氣環境質量的影響很大。在歐盟國家中，PM2.5導致人們的平均壽命減少8.6個月?！痹诠I化集中發展的城市，大量有害氣體的排放，使人們面臨著嚴峻的環境問題，參與體育鍛煉反而誘發了吸入更多的被污染的空氣,攝取更多的被污染的食物和水。環境污染使體育鍛煉背負起了人類文明發展的負作用。

3.3政府管理水平低下

面對迅速擴張的城市和日益興盛的群眾體育事業，各級地方政府并沒有適應好發展的節奏。由于缺乏公共體育人才的前瞻性培養，現有的體育資源及社會體育指導員數量遠遠不能滿足大量健身群體的需求。公共體育網絡通訊信息化建設滯后于人們日益增長的多樣化的需求。體育場所的規劃往往缺乏連續性，在建設項目上盲目地模仿他人，缺乏針對性，導致與現實體育需求的脫節，公共體育財政資金不能得到很好的運用，場館的利用率偏低。同時，我國公共體育設施的損壞程度嚴重，長期維護不及時或無人維修，存在諸多安全隱患，影響了公民健身活動的開展。

4結論

（1）體育作為一個相對新鮮的、獨立的生活視角，人們認識它、了解它、參與它、喜愛它是一個潛移默化的過程。因此，體育要融入到生活中需要城市化過程中對其進一步推廣，依靠城市有力度的宣傳，使其逐漸地從一個獨立的領域交集到多元的文化中；

（2）城市經濟對體育發展的推動占著主導的地位，城市人的生活狀態和消費結構影響其投身體育運動的熱情。為緩解城市化過程中一定程度的體育資源短缺需要充分利用政府資產，合理的片區規劃和社區體育的組建。采用多樣化的融資方式，特別是通過民間資金的投入，拓寬城市體育市場化融資渠道，構建融合政府———社會———個人的多元化公共體育服務供給機制；

(3)體育的建設離不開政策支持，政策的針對性改革對體育的發展方向有導向性的作用。城市化改革進度依靠的是相關法規制定和實行的靈活度及政府的協調能力。政府應適應市場經濟的發展和社會管理體制改革的要求，大力開展全民健身活動、公共體育志愿服務，建立動態監測體系，確保公共體育服務規范、有序運行。運用數字化、信息化手段搭建公共體育信息化服務平臺，讓人們享受更好的公共體育服務；

(4)每座城市都有自己的輝煌歷史,悠久的文化、獨特的民俗風情和美麗的自然風光。城市是居民生活的地域載體，環境質量是城市體育發展的重要載體，社會和諧為公共體育創造了和諧的環境，注重城市化環境合理開發和保護，能保障體育的發展；

(5)城市人生活態度和城市的休閑指數對營造良好的體育氛圍有著關鍵的作用，文化繁榮為公共體育提供精神動力。城市的人文氣息會從不同的側面不同的角度反映和折射出城市的發展狀況，在城市化過程中注重人文精神的培育，構建都市體育圈，重組城市體育空間，使得城市體育富有地域內涵和更豐富的發展脈絡，提高城市體育資源的利用率，并使健身運動迅速成為一種文化生活方式；

(6)高度的體育組織化使體育社團組織工作更加朝氣蓬勃，可以讓體育生活深入人心。城市化推進各類體育組織建設和城市體育活動品牌化發展，大力加強社會體育指導員隊伍建設，滿足公民多樣化、個性化的體育需求。同時建立起良好的公共體育設施建設的管理機制，設立專項建設與維修資金，逐步提高公共體育設施建設與維修的質量，使公共體育設施建設得到有效的利用，確保公民放心地參與體育健身之中。

作者：高曉薇工作單位：福建師范大學體育科學學院

第四篇

1概念界定

“公共體育服務”是指公共體育組織和公共體育服務人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產品和體育勞務〔1〕。公共體育服務作為公共服務的下位概念，是政府公共服務政策在體育領域的體現，是一種相對的要求，一般是指公共組織考慮到公民的體育需求，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產品和服務。

2天津市公共體育服務水平的現狀

2.1公共體育服務有形產品供應數量穩步增加

近年來，天津市公共體育服務有形產品供應數量不斷增加，如群眾體育場地數量、社會指導員審核培訓人數的數量都逐年升高。天津市體育局突出“服務利民”，狠抓了全民健身場地設施建設（見表1）。按照市政府20項民心工程的總體要求，大力加強了群眾身邊的場地設施建設，全市體育設施總面積超過2300萬平方米、人均達到2.23平方米，市民體質總體達標率為88.6%〔2〕。一批更加具有現代氣息、彰顯人文關懷、高標準高檔次的文化體育設施正在積極建設和籌建之中。2010年以來,天津市在350個社區興建了健身公園，為13個鄉鎮文體中心配建了室內外健身器材，為市民提供了良好的公共文化體育設施。2011年天津市進一步加大改善全民健身設施力度，在新建、更新全民健身路徑設施的同時，又建設30個體育公園；創建職工體育健身基地50個，更新、配建的1500個社區、行政村健身園已經完工。2011年初，天津市體育局還將全民健身戶外器材的標準由過去4～6年的使用期，提升到8年。2012年，天津市致力把全民健身活動建成民心工程、健身工程、幸福工程，繼續建設30個體育公園，更新、配建1500個社區鄉村健身園。還在有條件的公園和區域建設塑膠健身步道，建設規?；慕∩韽V場，提升健身設施水平。社會體育指導員是公共體育服務體系建設的重要組成部分，也是推動我市全民健身事業發展的重要力量和寶貴的人才資源。根據2010年天津市體育局群眾體育基礎數據統計，在各方面的共同努力下，天津市社會體育指導員已達2.9萬多人（見表2）。2010年以來對3100名各級社會體育指導員進行了培訓，還新增了一級社會體育指導員513名。2011年培訓、審核一級社會體育指導員1000名，審核二、三級社會體育指導員3000名。成立天津市社會體育指導員協會、天津市馬球運動協會和天津市手撲運動球協會。自1996年至2012年，天津市范圍獲得國家級社會體育指導員稱號的指導員已經達到219人，他們絕大多數仍活躍在全民健身事業的第一線，在縣級和市級以上區域開展志愿服務達到了非常好的效果。同時，與天津體育學院聯合建立了天津市國家級社會體育指導員、一級社會體育指導員培訓基地，通過培訓，提高了社會體育指導員的業務水平，增強了社會體育指導員能力素質，更好地為全民健身提供強有力的保障。

2.2體育法規制度不斷完善

天津市相繼頒布了一系列法規文件：《天津市公共體育設施規劃》對于落實國務院《2011-2015全民健身計劃》和《天津市全民健身實施計劃(2011-2015)》，落實天津市“十二五規劃”，建立覆蓋城鄉的全民健身體系，為“2012大運會、2013東亞運動會和2017全運會”賽事成功舉辦提供支撐。明確規劃內容：編制未來十年天津市在體育事業領域中以公共管理為主要手段，以公益性為主要特征，以滿足公眾需求為主要目的與大型競技體育賽事相結合的體育公共服務設施(主要包括競技體育設施和群眾體育設施)，重點落實主要體育設施的空間布局〔3〕?！短旖蚴腥窠∩砘顒咏涃M配比辦法》針對存在的區縣全民健身經費不足的實際問題，及時進行政策兌現，為基層深入開展全民健身活動提供了有力保障和支持〔4〕。《天津市中國體育彩票全民健身工程管理辦法》規定了全民健身工程的選址應是已建立基層體育組織，具有較好的基礎條件，便于日常管理，方便群眾參加體育健身鍛煉的居民小區、行政村、公園、廣場等室內、戶外場所。2012年又出臺新《辦法》尤其強調了工程選址應“防止擾民”，可謂有關部門規劃決策中“以人為本”的一種進步。明確全民健身工程任何單位和個人都不得收取費用，明確的表述徹底斷絕了有些地方或機構利用健身工程收取費用的可能。將對在全民健身工程的建設、投資、使用管理和開展活動中取得顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵。而對損害、侵占、故意破壞全民健身工程設施的單位和人員，日常管理單位責其照價賠償或進行修復，情節嚴重、觸犯刑律的，依法追究刑事責任。此外，新《辦法》對有關單位和部門在全民健身工程管理過程中的責任也給予了明確。

2.3公共體育服務意識已經形成，全民健身活動豐富多彩

公共體育服務職能已經得到天津市體育行政部門的認可，天津市政府政策已形成對公共體育服務發展的明確認識，天津市體育群眾工作樹立新思想，建立新機制，采取新辦法，扎實推進各項工作，形成理性惠民、普及便民、服務利民、組織樂民的新局面和新特色。天津市提出致力把全民健身活動建成民心工程、健身工程、幸福工程。為提高全民健身水平，天津市在全市范圍內創建了200個健身氣功“和諧站點”。目前，我市有各種群眾體育社團107個，這些社團在組織開展全民健身活動，承辦天津市全民健身運動會比賽項目中都發揮了積極的作用〔5〕。天津市舉行的全民健身運動會參加市級決賽的運動員達4萬多人，各區縣和有關單位開展運動會系列活動達950多場次，累計參加人員達400多萬人次，深受廣大市民的歡迎。2012年，天津市把全民健身基層組織建設作為工作重點，在全市范圍內開展社區鄉村星級全民健身站點建設工作。各級體育組織把舉辦好第三屆全民健身運動會作為重中之重的任務來抓，在項目設置上繼續增加群眾喜聞樂見的項目，比如健身秧歌、傳統武術、釣魚等；在報名組織上，堅持全免費辦法，既可以單位報名，也可以個人網上、電話報名；在比賽安排上，增強參與性、互動性和趣味性，切實讓廣大市民“練起來、賽起來、樂起來”。各區縣體育局分別組織開展本區縣全民健身運動會，開展本區縣全民健身特色活動，作為全民健身的重要載體，成為推進全民健身活動的助推器。同時，各區縣體育局、各行業體協和系統單位積極組織全民健身運動會的系列活動，讓更多的市民、更多的群眾參加到全民健身行列中來。市體育局和市教委聯合組織好中小學陽光體育展示活動，進一步推進中小學生每天一小時陽光體育活動，把中小學生體育運動作為全民健身的一項重要工作來抓。繼續抓好元旦登天塔、健身大拜年、全民健身日紀念活動、奧林匹克日長跑等大型活動，努力形成全民健身全民參與的新氣象。元旦、春節和全民健身日期間，各區縣、有關單位就組織群體活動達150多項〔6〕。

2.4政府在公共體育服務供給中的定位已明確，資金供給逐年上升

“以公眾需求為中心”的服務價值已經從理念、政策向實踐領域逐步推進，天津市提出要深化政府公共體育服務職能,最大限度地滿足公眾對公共體育服務的需求,突出“理性惠民”，著力打造天津群眾體育工作新特色。根據2010年天津市地（市）和縣（區）兩級政府“三納入”落實情況統計，本省（區、市）所轄縣（區）16個，已將全民健身事業發展納入國民經濟和社會發展規劃9個，寫入《政府工作報告》13個，列入2010年地方財政預算金額共12812.1萬元。2011年全市16個區縣用于全民健身組織活動的專項經費達1600多萬元，為基層深入開展全民健身活動提供了有力保障和支持。到2012年本省（區、市）所轄縣（區）16個，已全部將全民健身經費納入政府財政經費，并全部將全民健身工作納入《政府工作報告》（見表4）。各區縣在經費緊張的情況下，想方設法籌措資金，大力興建親民、便民、利民的全民健身設施。東麗區先后投入資金3億多元施工建設區體育中心，提升改造東麗區游泳中心；薊縣投資2.6億元建設薊州體育館。政府的公共體育服務職能，明確了政府在公共體育服務供給中的定位，即政府在公共體育服務供給中是重要的提供者、管理者和服務者,其中，應當以成為服務者作為首要任務，而成為管理者和提供者則是為了更好地配合公共體育服務的實施，以滿足全體社會成員的公共體育需求。所以，由政府提供的公共體育服務，無論是有形產品，還是無形產品，都應當以社會公眾的體育需求為前提，這樣的供給才能真正實現體育資源的有效開發和利用。

3天津市公共體育服務履行中存在的問題

3.1公共體育服務產品供應總量相對于需求還不足

盡管天津市體育產品供應的數量不斷地增加，天津市人均體育用地、人均體育消費在全國還有待提高；地區之間、城鄉之間體育發展不平衡，經常參加體育鍛煉的人數和活動質量仍有一定差距；公共體育設施和健身場地總量不足、標準較低，對群眾體育的科學指導和服務，還難以滿足人們日益增長的需求。2003年第五次全國場地普查結果顯示，我國體育育場地達85萬多個，每萬人僅擁有6.58個體育場地，與同時期的美國、日本等發達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況根本無法相比。而根據2011年的數據計算，天津市體育場地數量累計為1，623個，天津市常住總人口為1293.82萬人（天津市2010年第六次全國人口普查數據），每萬人占有公共體育場地數量1.25個。比第五次全國場地普查結果還低。而且現有體育場地大多數設施不足，質量普遍不高，與發達國家相比差距依然顯著。

3.2社會體育指導員整體發展不平衡，培訓完成率較低

目前，天津市各級社會體育指導員達2.9萬，數量上在全國前列，但我們也清醒地認識到，天津市社會體育指導員在人均占有量上還比較小，各區縣社會體育指導員發展的不平衡依然存在（見表5），尤其社會體育指導員注冊還沒有形成規模，這些問題的存在，極大地影響我市全民健身的發展，影響到體育強市的建設。2012年度天津市一級社會體育指導員培訓的合格率很高，參加考試且合格的比例能達到100%。但是從完成率來講，區縣間出現很大差異。本年度參加培訓的以紅橋、南開、河西、河東、河北、濱海、武術協會人數居多，寶坻、北辰較少，寧河沒有參訓學員。通過訪談調研發現，各推薦單位參訓人數與如下因素相關：各區縣經濟發展狀況；其對社會體育指導員隊伍建設的重視程度；各區、縣體育局群體工作管理隊伍的穩定性等〔7〕。

3.3天津市公共體育服務效率有待進一步提高

公共體育服務職能已經得到天津市體育行政部門的認可，天津市政府政策已形成對公共體育服務發展的明確認識，公共體育服務意識已形成，但服務效率不高、質量還比較低、供給總量不足，投入多產出少。其原因一方面是長期以來，政府居高臨下的指揮管理意識濃厚，受傳統觀念束縛，“主導”思想嚴重，往往將自己看成是高高在上的“管理者”，總是命令指揮，并已形成了特有的管理模式；另一方面是政府壟斷地位未能完全打破，競爭機制缺乏。政府在公共體育服務的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生產單位，不能直接生產物質產品，所以公共體育服務產品首先是由政府在市場中作為買者購入的，然后再服務于社會公眾。在這種情況下，政府必將成為市場中眾多生產單位的追逐者。由于政府處于壟斷地位，具有強大的優勢地位，在供給和需求力量對比懸殊的情況下，導致公共體育服務產品的供給缺乏競爭機制。

4提高天津市公共體育服務水平的實現途徑

4.1正確界定政府在公共體育服務供給中的職責，逐步實現公共體育服務社會化

明確公共體育服務性質和政府在公共體育服務供給中的職責，正確定位政府和社會服務組織的角色和作用，體育行政部門在公共體育服務供給中的規范角色是:授權、資助、監督和管理。許多公共體育服務只需要政府進行完善的監管。有些公共體育服務只需要政府付費，但并不意味著一定要公共部門提供者來提供，因為這些服務也可以外包給其他性質的機構或個人。實際上，政府的責任是確保服務以一種令人滿意的形式得到保障，而不一定是自己親自提供服務。因此，應實行興辦主體多元化，政府職能管辦分離，引入市場機制和大力培育民間服務組織等。充分發揮非政府組織的作用，以補充政府能力，形成更廣泛的公共體育服務供給主體，豐富公共體育服務內容，創造更多的公共體育服務產品，逐步實現公共體育服務社會化。

4.2制定完善的體育法規保障體系，使公共體育服務有法可依

加快體育法律制度建設步伐，不斷完善體育法律法規保障體系，使各項公共體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規范化、系統化。制定頒布公共體育服務相關法規，完善依法行政服務體系，加緊制定體育產業、體育市場的管理、體育競賽管理、全民健身設施管理等法規、規章。不斷完善監督管理機制，明確政府公共體育服務職能和公共體育服務中的權利義務，緊密結合體育改革發展實際和需要，加快地方體育法制建設，有利于維護體育市場秩序，有利于促進公共體育市場規范發展，使公共體育服務有法可依。同時，在立法的基礎上還應加強對有關法律、法規實施的監督，確保各項法律規定能夠真正落到實處，有效執行。

4.3打破“官本位”觀念，樹立“民本位”理念和服務

天津市政府和體育部門必須樹立全新的、正確的公共體育服務觀念，增強各級體育行政部門領導干部和行政機關人員為人民服務的思想觀念，強化對其的培訓，牢固樹立“民本位”的理念，必須從公眾真正的體育需求出發，與經濟社會發展水平相適應，立足于促進全體公民的身心協調發展，向公眾平等地提供公共體育服務，更多地提供體育健身設施、體育健身指導和服務、體育競賽表演等切合群眾需求的體育公共產品，并促進全社會體育健身文化的形成，倡導良好的體育健身意識和觀念，切實保障和維護人民群眾的基本體育權利。

4.4建立健全公共財政體制，穩步增加政府公共體育服務支出

建立健全公共財政體制，深化行政審批制度改革，調整和優化政府公共體育服務結構，加大財政監督管理力度，實施財政資金專項審計，確保公共體育服務資金切實落實到位，使政府公共服務支出穩步增加，切實解決公共體育服務投入不足的問題。對財政支出進行統籌安排，有重點地、有步驟地開展和實施公共體育服務產品的供給，避免重復建設，資金浪費，以滿足社會公共體育需要而生產或提供更多、更好的公共體育物品或服務。

4.5深化體育體制改革，提高公共體育服務質量和效率

實現政府公共體育服務職能，提高公共體育服務質量和效率，前提是要改革現行的體育體制和機制。以不斷加強各級政府體育行政管理部門、基層體育組織、體育設施、體育活動的建設為方向，以努力構建便民、親民、惠民的全民健身服務體系為重點，積極推進體育工作制度改革。優化機構設置和辦公流程，加快行政審批制度及運行機制的建設，進一步深化政府體育部門人事制度改革，努力提高人事工作的科學化、民主化、制度化水平，提高體育運行機制的效率，為政府公共體育服務職能的全面履行奠定基礎。改革公共體育服務供給模式，要在繼續由各級政府和體育部門提供基本公共體育服務的基礎上，積極探索政府向社會公共體育組織等專業組織購買公共體育服務或委托提供公共體育服務的模式，以不斷提高公共體育服務供給的質量和效率。

5結語

近年來，天津市的公共文化服務體系日臻健全，公共文化服務功能日趨完善，為群眾參與文化體育活動、豐富精神生活、享受改革發展成果創造了健康向上的人文環境。但在提高公共體育服務水平過程中，仍然存在公共體育服務資金不足、公共體育服務職能定位不準確、競爭機制缺乏、服務效率低下等問題。要想徹底解決這些問題，并非一朝一夕的事。所以要正確定位政府的公共體育服務職能，建立健全公共財政體制，穩步增加政府公共服務支出，樹立“民本位”的服務理念，進一步完善體育發展規劃，繼續構建多元化體育服務體系。只有這樣，才能充分發揮天津市公共體育服務職能，更高效地貫徹落實全民健身工程，不斷滿足人民群眾的健身需求。

作者：劉澤林1，2程洪玲3工作單位：1.天津大學教育學院2.天津體育學院3.天津市政法管理干部學院

第五篇

1、研究結果與分析

1.1遂寧市公共體育場館管理方式的現狀分析。目前遂寧市大型體育場館有船山區體育館、遂寧市河東體育中心以及四川職業技術學院為籌備2014省運會建設中的綜合球館，其投資都是以政府為主，建成的大部分體育場館都進行了經營性的開放，政府對場館擁有管理權。隨著市政府對公共體育場館建設的投入逐年增加，開展體育項目的場次也逐年增加，為居民參加體育健身提供了良好的空間條件。雖然絕大部分已向社會開放，但全部免費的比例不大。據調查顯示，按照資金的運行機制遂寧市的體育場館有以下幾種現狀：一是鍛煉者付費式的管理模式增加；二是針對市民運動需求大、服務內容多樣化，但管理的本位功能發揮不足致使經營收入增長效果不佳；三是在管理模式上部分場館由政府的體育行政部門進行承包管理，呈現多種經營模式共同發展；考核公共體育場館經營管理的主要指標就是體育設施的利用率，體現在第四方面就是在開放時間上，調查的全部人群中，63%是在17點到21點到場館從事體育鍛煉，選擇在上午與下午的則較少，分別為8%與29%。

1.2遂寧市公共體育場館經營管理體制與開發收益的現狀分析。由實地考察與訪談法可知，大部分公共場館都屬于外包有償開放，采用年卡等會員制度。服務類型有體育館外包部分場館開辦健身綜合中心、乒乓球館、羽毛球、游泳館、體育舞蹈健身中心等，到目前為止，各健身場館在扣除繳納的稅種、固定資產折舊費以及各種附加費用后，能夠贏利的并不多。目前遂寧市體育健身場館在扣除租賃費用后，能夠贏利的屈指可數，占調查的7%，63%處于維持狀態，27%處于半負債狀態。

1.3遂寧市公共體育場館經營管理存在的不足。在經營管理方式上，一方面由于場館經營管理權使用權責不清，經濟效益始終是擺在第一位，于是經營項目就不在乎是否與體育、與市民群眾活動需求有關。承包經營者往往會改變公共體育場館的用途。體育場館在向社會開放過程中，主管部門不定期地承擔各種體育活動、運動訓練和比賽任務等，影響了場館的正常經營；二方面是維修資金缺乏、各種稅費征收更造成公共體育場館額外經濟負擔過重；三方面現有的遂寧船山體育館簡單粗放的經營現象，引起了大家的反思，全市新建改建的14個體育場館應該如何運用進一步引起了市委、市政府的高度重視和廣大老百姓的關注。由于“后省運效應”，2014年省十二運會將在我市結束比賽，預示著遂寧隨即進入“后省運”時代，如何發揮新建起來的這批體育場館的作用，這是我市正在研究推進的、全新的課題；四方面由于非康體產業的存在，需要體現場館經營方式的多元化。

2、對策

2.1革新體制機制，解決“脫離本位”的現狀。作為體育基礎設施，應該把體育公益性和公共基礎設施的社會功能擺在第一位。以船山體育館為例，船山體育館是除河東體育館外，目前市城區僅有的綜合性體育館。場館分為主管和副館兩大部分，承接了籃球、乒乓球、游泳等多種體育比賽，同時也出租其它非康體經營項目。如果各種經營項目規劃布局不夠科學合理，會使體育基礎設施應有的社會功能、體育公益性功能得不到充分發揮。那么回歸體育本位，將非康體經營項目將陸續收回，解決“脫離本位”的現狀。革新經營體制機制，由政府主管、主導和扶持，盡最大力量開放部分體育館場地和設施，使體育館成為群眾體育活動的集散地，才能解決體育館脫離體育本位的癥結，而不是死板的租賃經營。

2.2提高體育場館社會服務質量，構建體育場館運作體系。推行場館利用開發公益性原則，探索利用社會資源推進場館大眾化、市場化運作體系的道路，把體育健身、體育訓練等引入市場，承辦重要品牌賽事。如各單項體育協會定期免費接待群眾訓練、培訓和健身，并承辦和主辦各類群眾體育健身和賽事活動，體育行政主管部門對此進行考核，對活動開展得好的體育協會在政策資金上給予扶持，讓他們自我管理、自我服務、自我發展。

2.3規范管理，破解新建場館后期利用難題。選擇不同的經營管理方式，通過企業行為達到以館養館的目的，提高經營管理的效率。對新建體育場館在建設過程中充分考慮到后期體育公益功能的發揮和長遠利用；在滿足賽事要求的基本前提下，對接國內場館專業運營公司，引進企業發展相關體育文化產業，同時為不同消費層次的市民提供有償和免費相結合的健身平臺。這樣才能發揮體育中心展示城市形象的名片，利用社會資源推進場館大眾化、市場化運作體系的道路。

作者：青小力工作單位：四川職業技術學院