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摘要：當前，高校安全工作面臨各種問題和挑戰，在倡導安全發展理念的新時代，迫切需要建立安全穩定長效機制。文化發展是高等教育內涵式發展的先行基礎，新時代的高校安全文化有其獨特的價值，高校應抓住文化的育人功能和大學生的時代特征，以社會主義先進文化為引領，以精神安全文化為核心，構建人本化、品牌化、多元化、信息化的安全文化建設體系，探索安全文化育人的實現路徑和機制，堅持以文化人、以文育人，引導學生樹立正確的倫理道德觀和生命價值觀，提升大學文化軟實力，促進高校內涵式發展與和諧穩定。

關鍵詞：內涵式發展；高校安全文化；建設體系；實踐路徑

近些年，影響高校安全穩定的因素日趨復雜，隨著我國高等教育內涵式發展和“雙一流”建設等一系列重大戰略決策的出臺，高校安全工作越發受到重視。在黨的報告中提出：“要加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。”[1]文化建設是高等教育內涵式發展的核心要務，安全文化建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效路徑，是高校內涵式發展的題中應有之義，也是對現代安全教育管理方式的一種創新，已成為一項重要文化工程，對于豐富校園文化底蘊，傳承創新中華優秀傳統文化發揮著不可替代的作用。在立足穩定謀發展的前提下，現代安全文化建設在校園安全管理中的作用日益凸顯，為推動高等教育事業可持續、高質量發展提供了根本保證。

一、高校安全文化的時代價值

（一）核心價值：推動實現高等教育內涵式發展。我國高等教育的發展正處在從辦學規模擴張轉向高質量價值提升的歷史階段，從黨的十八大報告提出的“推動高等教育內涵式發展”到黨的報告提出的“實現高等教育內涵式發展”，這一決策轉變既是國家對高等教育提出的更精細化的創新發展要求，也是我國高等教育保持健康高質量發展的內在要求。高等教育內涵式發展注重高校人才培養能力，培養環境，培養條件和培養成效等方面的建設，以達到提高人才培養水平和質量的目的[2]。文化發展戰略在新時代中國特色社會主義思想體系中占有重要地位，文化建設是高等教育內涵式發展的積極有效方略，引領高校朝著中國特色社會主義大學辦學方向前行，是新時代中國高等教育的指導思想和目標指引。高校安全文化作為校園文化的一種亞文化，具有校園文化的屬性，體現了高校安全理念和安全價值觀。高校校園是文化功能發揮的策源地，校園文化則是孕育功能的土壤，有什么樣的校園文化就有什么樣的高校功能[3]。安全文化建設是提升大學教育內在質量的創新路徑，具有教書育人和服務保障的雙重功能，既是高等教育特色辦學和內涵式發展道路上的文化工程，也是維護高校和諧穩定、培養大學生安全素質的重要舉措。（二）實踐價值：深度踐行以人為本的教育理念。指出：“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化的人’；是能動的、全面的人，而不是僵化的‘單向度’的人。”[4]這段論述深度地闡明了以人為本的價值觀和服務理念。一方面，以人為本的教育理念既是高校安全文化建設的精髓和靈魂，也是高等教育內涵式發展的本質所在。高校的第一要務是培養人才，育人要以學生為本，安全文化是以人為出發點，激發人的創造性、能動性和凝聚力的一種教育思想，并通過強化人的道德倫理觀念、品行態度、底線意識等人文因素，利用教育宣傳、思想引導等手段營造安全和諧氛圍，促進師生安全自律意識和良好行為習慣的養成。另一方面，建立以人為本的安全文化是構建和諧校園的重要方式。安全文化建設與和諧社會構建的關系密不可分，而安全文化建設應當以人為本，體現人文思想，弘揚人本主義，彰顯人性理念[5]。我國高等教育事業在快速發展過程中呈現出一些矛盾和不安定因素，加強高校思想政治工作，強化對個體進行人文關懷和心理疏導是有效解決問題的根本，以人為本的安全文化育人作用突顯，能有效化解各類內部矛盾，防控安全風險，促進高等教育事業健康穩定發展。（三）育人價值：做新做活高校思想政治工作。在2016年12月7日全國高校思想政治工作會議上指出：“加強高校思想政治工作，要注重文化浸潤、感染、熏陶，更加注重以文化人以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展多種形式、健康向上、格調高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。”[6]講話既強調了文化的育人功能，也指明了高校思想政治工作應以校園文化為抓手，廣泛開展文明校園創建和社會實踐活動，讓思想政治工作活起來。大學生的文化素養不應僅僅體現在獲取專業知識和專業技能方面，還應拓展到人文科學、倫理道德、心理健康與人格、創新能力等領域綜合素質的培養。當前，高校思想政治教育與安全管理擁有維護校園穩定發展的共同目標，隨著網絡信息化、碎片化閱讀和關注點擊率時代的到來，大學生日益淡化對經典傳統文化的認識，受不良文化侵蝕，容易造成道德價值觀缺失。高校安全文化建設能夠繼承創新中華優秀傳統文化蘊含的民族精神和文化根基，汲取中華優秀傳統文化的精髓部分和現代價值，踐行社會主義核心價值觀，強化高校思想政治教育的文化育人功能，引導大學生牢固樹立文化自信和正確的價值取向，提升安全素養，促進大學生的全面發展。（四）創新價值：持續深化平安校園建設工作。平安校園建設是高校的一項常態化的安全工程。2004年，多部委聯合的《關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》要求，要努力創造健康向上的校園文化，建立安全文明校園的有效工作機制[7]。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出要加強校園文化建設和創建平安校園優化校園育人環境，廣泛開展文明校園創建，推進“一校一品”校園文化建設[8]。面對新時代校園安全穩定工作面臨的嚴峻復雜形勢，高校安全管理工作必須堅持立足長遠、著眼未來、綜合施策，創新工作方式，帶動平安校園建設提檔升級，深化平安校園建設工作。嚴格管理是促進高校安全穩定發展的有效方式，但絕不是長效機制，高校安全文化的發展不僅在于對文化的傳承，還在于對文化的創新，安全文化在高校管理中發揮著獨特作用，具有導向、保護、創新、補位和育人功能，是大學生安全素質教育的核心內容，高校應超越傳統安全監督管理的權限，借助安全文化的創新功能和時代特征去教化、影響全體師生，在潛移默化中自覺樹立關注生命健康、財產安全的意識，讓安全成為師生的一種習慣，完成從接受管理到自主管理的思想轉變，才能確立長效的創新工作機制。

二、高校安全文化建設的現狀

（一）安全文化創造創新能力不足。高校校園文化關注的是教育感化和環境影響，安全文化是從人的身心需要出發，注重愛校如家的人文精神的形成與擴散。校園文化的“教而化之”、安全文化的“文而化之”，貫穿于高校管理實踐過程[9]。文化的生命力在于永不止息的創造創新，華夏文化是中華民族的思想精神，中國古代《左傳》《詩經》等經典文獻就有大量安全文化理念的記載，現代以來，受到外族文化不良風氣影響，大學生對傳統文化認知度減弱，對優秀傳統安全文化現代價值缺乏深入的挖掘和研究，文化創造性轉化和創新性發展能力不足。部分高校安全文化活動內涵不豐富，缺少朝氣和活力，軟文化影響力發揮不夠充分，不能有效提升自覺安全意識，不能適應當代大學生的學習和思維方式。（二）制度安全文化體系亟待完善。制度體系是高校安全文化建設的規范和執行保障，制度安全文化的形成要彰顯一所學校的人文歷史,圍繞內涵發展的目標前行。通過調研發現，一些高校制度安全文化建設缺乏系統性和前瞻性，制度體系欠缺校本化的頂層設計，安全文化未納入校園文化建設總體發展規劃中，崗位責任界限不明確，協調機制不盡完善，相關職能部門和學院參與的單兵作戰形式難以形成執行合力。隨著校園安全工作日益復雜化，對校園應急突發事件不能及時有效地應對化解，制度規范相對滯后。此外，在制度落實上缺少有效的目標任務考核機制，定性定量指標不夠細致，無法有效調動師生的積極性。（三）文化活動與社會實踐相互脫節。文化的傳承創新來源于社會實踐，當代大學生對新型文化建設有其內在的精神需求，對新生事物有強烈的獵奇心理，既是校園文化知識的接受者，又是校園文化理念的傳播者，參與社會實踐能有效實現自我教育和社會認知，完成對安全教育從“被動接受”到“主動探究”的思想轉變。當前，高校缺少對大學生參與安全文化實踐活動的有效引導，體驗式教學弱化，重第一課堂教學，輕實踐第二課堂教育。學生社團、志愿者等自治隊伍文化實踐活動內容不夠豐富，不能有效與志愿服務、公益活動和科技創新等社會文化活動相結合，導致大學生文化創新意識淡化，自我管理和服務能力不足。（四）物質建設信息化水平有待提升。文化視野下的物質建設是實現高等教育內涵式發展和高等教育現代化的物質保障，也是高校治理體系和治理能力現代化建設的重要基礎。一所高校獨特文化的興起首先在于校園硬件設施和物質形態的建立，現代校園安防體系建設更趨向信息化發展，當前一些高校安防硬件設施建設投入大，基礎設施配套齊全，但智能化、信息化技術手段在校園治安、消防、交通、門禁等“三防”領域還未得到廣泛的應用，技防設備更新換代遲緩，網絡新媒體參與技術防范設施建設還不夠深入，智能安防設施未納入智慧校園系統，存在“信息孤島”現象。

三、基于高校安全文化建設實踐的路徑探討

安全文化本質上屬于安全意識思想體系范疇，具有多層次的構成要素。一般說來，校園安全文化在結構上包括精神（心態）安全文化（Mentalsafe－tyculture）、制度安全文化（Institutionalsafetycul－ture）、行為安全文化（Behavioralsafetyculture）、物質（物態）安全文化（Materialsafetyculture）等四個層次[10-12]。精神文化是高校內涵式發展的靈魂和本質，制度文化是條件和保證，行為文化是形式和表現，物質文化是基礎和載體。（一）精神安全文化：建立人本化的安全文化理念。1.樹立以人為本，生命至上的教育服務觀現代化的教育一定是對人高度觀照的教育，是以人為本的教育，要以學習者為中心，真正把學習者放在教育的中心位置。要考慮制度設計和教育活動是不是真正實現了以人為本[13]。教育以人為本體現了社會主義核心價值觀提出的“堅持以人為本、尊重群眾主體地位、關注人們利益訴求和價值愿望、促進人的全面發展”基本原則。高等教育內涵式發展的實質是以學生為本，將思想教育、人才培養作為關鍵任務和主要責任。學生既是高校安全文化的創建者，也是安全文化教育服務的對象，以人為本理應作為安全文化建設的出發點和精神理念。堅持以人為本、關注生命的安全文化建設既是高校思想政治工作的重要抓手，也是構建平安和諧校園的有效手段，以師生為本，以安全為綱，強化生命觀教育，牢固樹立尊重生命的意識，才是安全文化建設的根本所在。2.以文化人以文育人，增強文化自信指出，“加強高校思想政治工作，要更加注重以文化人以文育人”。“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”[14]。一是強調堅持以文化人以文育人，增強文化自信，既是高校應當承擔的職責，也是新時代高校思想政治工作的重要舉措。二是強調高校肩負著教書育人、人才培養、科技研發和文化傳承創新的歷史重任，能否在科技發展中獲得核心競爭力，增強文化自信尤為重要，文化自信的實質是中國特色社會主義文化自信，應把中華優秀傳統文化和社會主義先進文化融入大學生日常教育活動的始終，堅定青年大學生的文化自信，推進文化創新。3.注重實踐教育和自我教育相結合實踐教育既是大學生認識社會、認識自我的重要方式，也是實現自我教育的有效途徑。信息化時代下的大學生缺少對社會的認知，復雜的網絡信息時刻影響和沖擊著大學生的價值觀，而價值觀往往是人們在生活實踐中形成的，學校引導學生參與安全文化建設，利用安全文化的倫理規范、道德觀念指導學生參加社會實踐，通過不斷創新教育實踐活動形式，形成新時代為學生所接受的安全文化新觀念、新思想，并在實踐過程中提升自我管理和自我服務意識，讓大學生學會辨清網絡世界中的真善美，實現自我教育和自我防范，從內心養成良好的安全習慣和安全意識。（二）制度安全文化：完善品牌化的制度規范體系。1.建立組織體系架構高校要牢牢把握先進文化的前進方向，要建立由高校黨政主要領導負責的安全文化建設組織架構，安全文化發展戰略要以社會主義先進文化為引領，形成決策層、管理層和執行層等三層級文化建設體系和精細化的責任分工，厘清部門之間的權限邊界，為安全文化建設提供經費、人力和物資保障。要建立一支教育宣傳培訓隊伍，將宣傳、學工、保衛、信息等部門人員進行有效整合，形成合力開展文化建設工作，提高管理人員自身政治素養和業務能力，注重考察工作人員政治可靠性，提升文化創新意識。2.完善制度頂層設計制度安全文化是高校在長期的安全管理實踐中總結形成的一系列規范和規則的總和。制度文化建設要有彰顯本校人文歷史特點的校本化、個性化制度頂層設計，打造符合學校實際、自身特點的安全文化品牌。制度頂層設計與構建必須以法律法規為依據，制定與法規對接、體系完備、操作性強的內部管理制度，從理性的高度確保安全文化頂層設計與構建工作順利開展[15]。例如，實施具有本校特色的《安全文化建設指導意見》等綱領性制度文件，制訂內容翔實的安全文化建設方案，與學校文化建設同步規劃、同步實施。結合辦公樓、實驗樓、宿舍樓、圖書館等重點部位和校園標志性建筑物的特點，將各項安全規范制度化、具體化。3.建立目標考核機制完善的制度考核機制能有效落實各級工作崗位責任制，激發師生參與文化建設的積極性和創造性。建立具有可操作性和獎懲機制的考核評價方法，圍繞組織建設、制度執行、安全教育、文明秩序、防范落實、隱患整改、維護穩定、案（事）件發生等內容建立三級指標考核體系，落實各單位主體和崗位責任，根據考核分數、單位人數和工作開展情況評定考核等次，兌現相應的物質獎勵。同時將各部門安全文化建設工作納入學校年度目標任務考核體系中，適當增加權重占比，調動各級崗位人員文化建設工作的主動性。（三）行為安全文化：實施多元化的文化創新教育。1.創新文化教育形式安全文化的發展不僅在于對文化的傳承，還在于對文化的創新。一是要依托平安創建。依托平安示范創建調動師生參與文化建設，以評促建、評建結合，增強師生安全工作的思想自覺和行動自覺。二是要豐富活動形式。以“安全文化月”“119消防宣傳月”為抓手，舉辦有鮮明文化特色的安全教育書簽、書法、繪畫、漫畫和微電影作品大賽，消防公益廣告作品創新大賽，心理情景劇大賽，消防趣味嘉年華等文化創新活動，用安全文化作品弘揚正能量，傳播安全理念，倡導安全文化，切實將安全知識融入學生的日常生活中，營造安全發展的輿論環境和校園氛圍。三是要參加社會實踐。利用4.15全民國家安全教育日、5.12全國防災減災日、6.16全國安全生產宣傳咨詢日、12.13國家公祭日和中華傳統節日等時間節點，開展有教育意義的安全文化體驗活動，弘揚愛國主義精神，增強中華民族歸屬感和社會責任感。2.拓展文化傳播渠道學生是校園安全文化建設的主人，注重發揮學生組織“三自”作用。一是激發大學生自我教育的主動性。當代大學生創新意識感強，對新生事物接受程度快，對安全文化有其獨特的認知和理解，由教師把握導向，引導學生自發推動校園安全文化的發展，實現教育與自我教育的統一。二是調動大學生自我管理的積極性。學生組織是文化建設的主力軍，是安全管理者的重要抓手，由學校提供文化宣教平臺，組建大學生安全志愿者協會和社團，依靠學生帶動學生參與安全文化建設，挖掘創新潛能，促使大家來做“安全官”。三是提升大學生自我服務意識。將安全文化融入教育活動中，打造一批高質量的文化宣教活動，如開展應急救援科普文藝表演，消防趣味競賽進校園、進社區等文化活動，吸引學生加入志愿服務的行列。3.搭建文化教育載體現代安全教育管理工作應擺脫傳統教育模式的束縛，大力推廣信息化教育，借助互聯網、手機終端等新媒體開展安全文化活動。一是建立安全教育網絡服務平臺。可以搭建以教育、服務為主要功能的微信、抖音平臺，提升安全文化的吸引力，將安全教育競賽類活動放在網絡平臺上進行，線下開展實踐活動，線上吸引學生點評，增強教育的互動性和參與性。二是建立校園安全教育體驗平臺。體驗式教育使學生通過“切身”經歷去感受危險，增強教育的實效性，利用信息化、數字化手段模擬各類安防場景，建立以消防應急為主題的安全教育與應急中心體驗場館，引入安全文化元素，體驗安全文化，如逃生體驗、應急救護、查找隱患、滅火模擬、知識答題、VR安全體驗等功能形式，提升實踐操作能力。（四）物質安全文化：打造信息化的“三防”文化體系。1.營造良好育人生態物質安全文化直觀形象地展現著一所高校的人文歷史、發展特色和辦學理念，是高校安全文化建設的基礎。校園物質安全文化應體現在校園環境、人文景觀、教學和科研設施等有形事物之上，形成標語文化、宿舍文化、櫥窗文化、“互聯網+安全文化”的人文環境，發揮校園“硬文化”的顯性作用，營造和形成一種安全、寬松、和諧的氣息，打造校園安全的價值觀念、思維習慣和精神風貌，讓師生置身于安全文化氛圍環境之中，耳濡目染便成為習慣，增強師生對校園環境的安全感和對安全文化的認同感。2.夯實人防+物防基礎人防和物防作為傳統的安防治理手段，是構建高校安防體系的基礎防線。以人為中心抓好“三支隊伍”建設，即保衛管理隊伍、專業保安隊伍、學生自治隊伍，落實學校—學院（部門）—年級（科室）—班級等四級責任制，學院設立治保會統籌安全管理工作，實施網格化管理，構筑橫向到邊、縱向到底的群防群治網絡。物理防范作為一種傳統的防護手段，是“三防”體系中最基礎的安防設施，主要功能在于阻攔、隔離和推遲侵害的發生，留給保護者一定量的應對處理時間。物防雖然是一種靜態的安全防范措施，但也是成本低、見效快的低成本硬件防護設施，在安防領域應用廣泛。現代物防不僅要具有功能性，還應具備文化科技元素，如安全門、防護用具、消防裝備等，彰顯物質安全文化的魅力。3.推進科技興安戰略現代化的教育需要有現代化的安全技術作為保障，技術防范是當今高校安全工作的發展方向，已成為現代高校安防設施的主流。一是要大力實施科技強安、科技興安發展戰略，著力打造立體化、信息化的網絡安全防控體系，筑牢校園網“防火墻”，弘揚主流網絡文化，營造清朗網絡空間，為構建健康的校園網絡文化環境提供必要的技術防護。二是要打破“信息孤島”，建立視頻監控指揮、智能化報警、智慧消防、智慧交通、電子門禁、校園一卡通系統等多功能為一體的綜合管理服務平臺，運用物聯網、GIS、云計算等智能感知技術和大數據分析，實現智慧安防與智慧校園互聯互通，提高校園安防精細化水平，推動高校治理現代化建設。高校校園安全文化建設既是一項系統工程，也是高校安全管理的基礎性工作。學校安全工作事關每個學生、家庭的幸福，事關學校和社會的發展穩定，是實現我國高等教育內涵式發展的重要因素，高校安全工作應充分利用安全文化這一獨特的教育方式，充分營造出濃厚的校園安全文化氛圍，不斷推動高校平安校園創建工作向前發展。

作者:黃龍 單位:南京郵電大學