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安全管理和執行不到位。安全文化理念在貫徹和落實方面沒有執行到位，比如標準不統一、制度未充分體現核心理念；現行的培訓機制、安全可視化、工作量化激勵機制等不夠完善，讓員工很難真正做到“我要安全”；部分管理層和員工存在僥幸心理和麻痹思想，安全工作“講起隨著安全生產標準化建設的持續推進，桂林煙草安全管理水平有了大幅提升。但隨著新形勢的變化以及企業自身發展的需要，如何樹立安全生產管理理念、優化安全生產管理環境、完善安全生產管理制度、落實安全生產管理措施，是企業在安全生產管理中亟待研究和解決的問題。去年以來，我們采取問卷、座談、走訪、實地察看等方式，對企業安全文化建設進行了深入具體的調查研討，摸清了企業安全文化建設的基本現狀，分析了制約企業安全文化建設的原因，有針對性地制定了新形勢下加強企業安全文化建設的具體措施，對于構筑企業安全防線具有一定的現實指導意義。

安全管理人員更換頻繁，缺乏延續性。部分安全管理人員的能力不足，經驗欠缺，不能給予基層單位充分的指導，使得安全監督不夠深入到位；基層單位的安全員崗位不固定，更換頻繁，致使安全員的安全管理能力經常需要從零開始培養，嚴重制約著安全管理經驗的積累和安全管理水平的提升。安全活動彈性較大，缺乏規劃性。由于安全文化建設缺乏長期規劃，多以自發組織的單項活動為主，欠缺及時反饋與動態完善，沒有形成閉環管理，致使安全文化落地的間斷性強、融入性差，落地效果大打折扣，阻礙了安全文化理念到行為的轉變。要把“安全第一”的理念貫徹到各部門、各崗位以及工作的各個環節，讓安全意識成為全體員工的共識來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題在一些單位不同程度地存在；安監人員沒有真正做到徹底的嚴格監管。安全意識不強。部分員工的安全責任意識和風險意識不強，比如基層員工相互之間隱瞞違章行為、監管人員（包括安監和管理人員）容忍不安全行為的情況時有發生，致使以監督為主要措施之一的安全管理制度本身存在較大隱患，即大量可記錄事件被忽略，同時使相關的統計數據、分析結果存在一定程度的失真，導致重復出現的一些違章、隱患問題沒有從根本上得到解決。安全監管不力。一方面是一些員工自身意識和素質的問題，另一方面也反映出現行安全考核機制對行為改進效果不佳，雖然目前各單位都建立了安全考核機制，但具體到執行層面，還是存在監管不力的問題，體現到一線會出現“多干多錯，不干不錯”的非正?，F象，出現“視而不見，聽而不聞”的問題，正是由于考核機制與員工行為之間的脫節，使企業的各種激勵手段傳遞不到行為的改進上，使各種不負責任的不安全行為有了滋生空間。安全文化氛圍不濃?！罢l主管、誰負責”在一定程度上表現為“安監部門主管安全，所以安全是安監部門的事”，“安全”并不是人人關心的熱門話題，企業對遵章守紀的行為激勵不夠，“安全第一”的方針并未貫徹到各部門、各崗位以及工作的各個環節，安全可視化工作還沒有真正落地。主要原因思想認知不統一不到位，缺乏持久性。部分員工對安全文化的本質及內涵認識不清，將安全文化等同于文體活動與宣傳標語等，導致安全文化建設過于片面化、形式化；部分管理層干部沒有理清經濟效益與安全效益之間的關系，過度重視生產經營而忽略了安全管理，過度看重安全的投入而忽略了安全帶來的長期效益，對安全的細節關注不夠，對不安全的行為容忍放縱，致使員工的習慣性違章行為時有發生。導向的表述基礎上，注重中短期及基層單位的安全目標，并應根據當前的安全管理重點或安全績效來設定。在制定目標的同時，還應制訂完整的、層層分解的具體實施計劃和可執行方案。改善環境，不斷提高安全可視化水平。在當前安全可視化的基礎上進一步細化和完善，將重要的操作規程、風險、制度等安全指引的內容給予明示，比如在某設備周圍懸掛關于該設備操作的標準和風險提示；目前張貼的“注意安全”等標志牌還要進一步告知員工“注意什么安全”。

在設計方面，讓所有可視化一目了然、更人性化，部分內容應定期更新設計，讓員工有新鮮感。暢通渠道，不斷完善安全信息平臺?；趯嵱眯?、便捷性原則完善安全信息平臺，使信息平臺成為主管人員的管理工具和信息交流助手，包括讓具有相同或相似背景、特點的基層單位可以互相、方便地查閱到各自的安全管理信息，包括作業指導書、崗位責任、事故分析、安全管理經驗、可視化的管理成果、安全活動推進過程等；領導可以很方便了解某位員工的安全培訓經歷、安全績效及違章記錄、已取得的安全資質、每屆直線領導的評語等信息。同時，利用基層單位現已安裝的晨會視頻，多形式地開展安全信息宣貫。加強教育，不斷增強安全宣貫。安全宣教的效果直接影響著安全文化落地的有效性。通過分門別類開展安全文化理念、管理制度、行為規范、操作技能等宣傳活動，豐富安全文化宣教內容，增進員工的安全文化知識；通過典型案例分析、安全情景模擬、安全主題研討等，創新安全宣教形式，激發員工的安全互動，達到震撼心靈、促成轉變的效果；統籌安全文化宣教規劃，增強安全文化理念傳播與推廣的連貫性；將安全宣教融入企業日常的工作、例行活動中，確保安全文化時時可見、處處可聞、層層滲透。文化是魂，管理是形，只有形神兼備，才能使安全保障到位。因此，無論是安全文化的理念植入、制度完善，還是安全文化的環境渲染、行為引導，都需要統籌規劃、精心設計。只有這樣，才能將安全管理變成安全溝通，將安全制度變成安全態度，將安全程序變成安全行為，從而使桂林煙草真正成為安全本質型企業。（作者單位：桂林市煙草專賣局）策略措施為充分發揮安全文化的柔性約束力，結合桂林煙草實際，我們感到，應從理念先行、制度審核、宣傳促進等多個維度，扎實推進安全文化建設。理念先行，不斷構建安全理念體系。從本質上講，建設企業安全文化是要完成將安全理念轉化為安全實踐的過程，而理念的提煉與確定是至關重要的第一步。桂林市局（公司）秉承“參與性、認同性、實踐性、趣味性”四項基本原則，以“桂林煙草文化體系、現有潛在安全文化亮點、現有安全管理模式”為三大基礎，將員工核心價值、核心安全、崗位特色理念進行反復總結，不斷提煉，形成了“一個核心、三觀支撐、六項共識、十塊基石”的安全理念金字塔體系?！耙粋€核心”是指“安全之美”的核心理念?！叭^支撐”是指“安全最美”的安全價值觀；“人人講安全、安全為人人”的安全責任觀；“和安全相伴、與幸福同行”的安全親情觀?！傲椆沧R”是指“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針；“共創安全綠洲、鑄就最美山水”的安全使命；“打造安全標桿型企業”的安全愿景；“方圓融合、不失毫厘”的安全精神；“制度零缺項、設備零故障、環境零危害、管理零盲區、行為零違規、監督零寬容”的安全目標；“‘三鏡’（望遠鏡、顯微鏡、放大鏡）管理保安全”的安全策略?！笆畨K基石”是指管理、經營、財務、信息、法規、生活、人才、督查、廉潔、物流等安全理念，是將“六項共識”職能部門化的結果，是實現理念滲透入崗的特色體現，將主要的崗位工作內容與安全巧妙地結合起來，確保效果的持續性。如“賬目清清楚楚，安全明明白白”的財務安全理念，將財務工作的基本標準“賬目清晰”與安全要求巧妙地結合起來，使員工在一筆筆的賬目計算中自然而然地強化安全意識；“信息不可有漏項，安全不能留盲區”的信息安全理念，確保信息保密性與安全工作縝密性的有機融合；“煙草專賣有許可，效益提升須安全”的經營安全理念，用煙草行業的“許可”特點來形象地比喻安全是效益的“準入證”，具有鮮明的行業辨識度。完善制度，不斷改進安全激勵機制。任何管理體系中，“激勵”都是一項非常有效和必不可少的手段。而現有的激勵制度中，正向激勵機制不夠，量化考核不足，需探索基于行為改進的安全激勵機制。

作者:王通賢倪衛榮周麗云單位:桂林市煙草專賣局