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本文作者：盧雍政工作單位：武漢大學(xué)

青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和民族的命運(yùn)。然而，我國(guó)青少年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，權(quán)益保護(hù)機(jī)制還存在很多不足，侵犯青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象依然大量存在，其中侵犯青少年的憲法權(quán)利的現(xiàn)象尤為突出而且危害嚴(yán)重。例如，有些地方政府同時(shí)關(guān)閉了多所城市“打工子女學(xué)校”，讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的進(jìn)城務(wù)工者的子女無(wú)法就學(xué)，實(shí)際上剝奪了這些青少年的受教育權(quán)。這與現(xiàn)代憲法的基本理念相悖，而剝奪這些青少年的受教育權(quán)不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，也將造成這些孩子未來(lái)發(fā)展的障礙。又如，目前的城鄉(xiāng)鴻溝已經(jīng)造成了城市青少年和農(nóng)村青少年的人生發(fā)展的巨大差距，這其實(shí)是機(jī)會(huì)不平等的表現(xiàn)，與憲法的平等保護(hù)原則相悖。此外，當(dāng)下我國(guó)的青少年權(quán)益保護(hù)從憲法中能夠獲得的資源也相當(dāng)有限。在創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的背景下，從憲法的視角關(guān)懷青少年權(quán)益保護(hù)，不僅具有重要的理論價(jià)值，也是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)困難的需要。本文將立足于我國(guó)的憲法規(guī)范和現(xiàn)實(shí)，分析青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的理論問(wèn)題，包括青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)、內(nèi)容、路徑和具體的制度安排。本文認(rèn)為，青少年權(quán)益的憲法保護(hù)受到了憲法特性的影響，憲法上的基本權(quán)利條款、國(guó)策條款、有關(guān)國(guó)際義務(wù)的規(guī)定、憲法原則和精神都是青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)。依據(jù)憲法建立起的國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制也是青少年權(quán)益保護(hù)的重要途徑。實(shí)踐中，充分發(fā)揮憲法監(jiān)督制度、控制立法不作為和讓青少年權(quán)益入憲等的作用，能夠有力促進(jìn)青少年權(quán)益的憲法保護(hù)。

一以“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”為核心的憲法保護(hù)模式

憲法是國(guó)家的根本大法，它具有不同于一般法律的特點(diǎn)。這也是青少年的憲法保護(hù)與一般法律保護(hù)不同的基礎(chǔ)。憲法首先是高級(jí)法（higherlaw），它強(qiáng)調(diào)憲法具有最高的法律效力。現(xiàn)代憲法發(fā)展的一個(gè)里程碑就是美國(guó)的“馬伯里訴麥迪遜案”（Mar－buryv．Madison）。馬歇爾大法官指出，違反憲法的法律是無(wú)效的法律。這成為違憲審查的基本前提之一。其次，憲法的內(nèi)容關(guān)涉到了人的基本生活，是人之為人所享有的基本權(quán)利的集中體現(xiàn)。同時(shí)，憲法還規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行的基本原則和準(zhǔn)則。再次，憲法關(guān)涉到每一個(gè)人生活的每一個(gè)方面，即體現(xiàn)為“無(wú)所不在的憲法”［1］30，能夠內(nèi)化于人們的生活之中。憲法保護(hù)實(shí)際上是國(guó)家依據(jù)憲法的規(guī)定而對(duì)憲法權(quán)利主體的保護(hù)。憲法保護(hù)的主體是國(guó)家，客體或?qū)ο髣t是人（公民），它與憲法的特性緊密相連，而憲法的特性也大致確定了憲法保護(hù)的內(nèi)容、形式、途徑和制度。就青少年而言，憲法保護(hù)實(shí)際上是“一般保護(hù)”和“特殊保護(hù)”的結(jié)合。“一般保護(hù)”是指憲法的規(guī)定對(duì)其而言都是有效力的，而“特殊保護(hù)”則是指憲法關(guān)于青少年的特殊規(guī)定而具有的特殊保護(hù)的意義。憲法保護(hù)的對(duì)象恰是憲法權(quán)利的主體，基本權(quán)利條款是憲法保護(hù)的主要依據(jù)。基本權(quán)利是現(xiàn)代憲法的重要內(nèi)容，也是絕大多數(shù)國(guó)家的憲法的重要組成部分。德國(guó)《基本法》將基本權(quán)利條款直接置于最前面，也反映了基本權(quán)利在憲法中的重要地位。基本權(quán)利是指憲法規(guī)定的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中重要地位的權(quán)利［2］308－309。基本權(quán)利是人權(quán)在憲法文本上的體現(xiàn)或反映，表征的是憲法對(duì)人之為人的必不可少的權(quán)利的認(rèn)可和保障。與一般權(quán)利相比，基本權(quán)利不僅具有基本性、重要性，它還獲得了憲法的確認(rèn)，具有最高的效力［3］122。基本權(quán)利的內(nèi)容和體系比較龐大，它包括了自由權(quán)、社會(huì)權(quán)、平等權(quán)和政治權(quán)等類型。對(duì)基本權(quán)利的理論認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)，由于受到了“權(quán)利義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的”論斷的影響，學(xué)界一直認(rèn)為基本權(quán)利的對(duì)應(yīng)面是基本義務(wù)，并將基本權(quán)利與基本義務(wù)作為憲法學(xué)研究的一對(duì)基本范疇［4］。這種論斷無(wú)疑具有其合理性。事實(shí)上，就基本權(quán)利主體而言，基本權(quán)利和基本義務(wù)都是他們?cè)趪?guó)家和憲法中的地位的體現(xiàn)。從憲法學(xué)研究的角度看，基本權(quán)利與國(guó)家義務(wù)的對(duì)立更有意義。基本權(quán)利的潛在對(duì)立面實(shí)際上是國(guó)家義務(wù)，公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利要求國(guó)家履行其義務(wù)。所謂基本權(quán)利的國(guó)家義務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是基本權(quán)利作為客觀法所具有的拘束國(guó)家權(quán)力的效力。因?yàn)闄?quán)利的存在創(chuàng)設(shè)了國(guó)家義務(wù)，基本權(quán)利國(guó)家義務(wù)的存在正是權(quán)利需要被滿足的必然邏輯；作為客觀規(guī)范或客觀價(jià)值秩序的基本權(quán)利理論為憲法權(quán)利國(guó)家義務(wù)的存在提供了憲法哲學(xué)基礎(chǔ)［5］。國(guó)家義務(wù)與基本權(quán)利的功能是分不開(kāi)的，它們的主要內(nèi)容就是要求國(guó)家的作為或者不作為。因此，憲法明確規(guī)定的或者模糊規(guī)定的基本權(quán)利的國(guó)家義務(wù)也是憲法保護(hù)的主要依據(jù)。“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”對(duì)應(yīng)反映的是“國(guó)家—公民”之間的關(guān)系，這也是憲法關(guān)系的基礎(chǔ)與核心。“國(guó)家—公民”的二元對(duì)立是憲法中最重要的關(guān)系之一［6］139。這主要表現(xiàn)在：首先，憲法關(guān)系的基礎(chǔ)實(shí)際上是國(guó)家與公民的關(guān)系。古典憲政理論認(rèn)為，人們通過(guò)結(jié)成社會(huì)契約，讓渡自己的權(quán)利以形成國(guó)家和國(guó)家權(quán)力。因此，國(guó)家權(quán)力的來(lái)源應(yīng)該被認(rèn)為是個(gè)人權(quán)利，這不僅揭示了權(quán)力的來(lái)源及其合法性，也表明了國(guó)家與個(gè)人之間的不可分割的關(guān)系。其次，國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系是國(guó)家政治和社會(huì)生活中最重要的關(guān)系，它直接影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。青少年的憲法保護(hù)體現(xiàn)的是國(guó)家不侵犯青少年的基本權(quán)利、國(guó)家保障青少年權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家為青少年權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供積極條件等。從“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”對(duì)應(yīng)的視角出發(fā)，青少年的憲法保護(hù)的具體形式表現(xiàn)為三個(gè)方面。其一，憲法為青少年提供了防范公權(quán)力侵犯的依據(jù)和條件，這主要表現(xiàn)在青少年享有的基本權(quán)利所具有的防御功能上。其二，國(guó)家為青少年提供積極的保護(hù)，體現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)履行積極義務(wù)以實(shí)現(xiàn)青少年基本權(quán)利的具體內(nèi)容。青少年的社會(huì)基本權(quán)利、基本權(quán)利產(chǎn)生的制度性保障和憲法上有關(guān)青少年的國(guó)策的規(guī)定等都體現(xiàn)了這種“積極的保護(hù)”。例如，青少年的社會(huì)基本權(quán)利所要求的國(guó)家給付義務(wù)，就要求國(guó)家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)，給付的內(nèi)容可以是物質(zhì)性的利益，可以是法律程序，也可以是服務(wù)行為［7］。基本權(quán)利規(guī)范給青少年權(quán)益保護(hù)提供了依據(jù)，也形成了青少年權(quán)益保護(hù)中的“客觀價(jià)值秩序”。例如，當(dāng)青少年受到來(lái)自私人主體的侵害時(shí)，憲法亦能發(fā)揮作用，此即基本權(quán)利規(guī)范的國(guó)家保護(hù)義務(wù)。其三，憲法業(yè)已形成的制度，實(shí)際上也是憲法保護(hù)青少年權(quán)益的機(jī)制，例如依據(jù)憲法形成的國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等。

二青少年權(quán)益憲法保護(hù)的依據(jù)和內(nèi)容

（一）基本權(quán)利條款及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)基本權(quán)利條款是青少年權(quán)益憲法保護(hù)的主要依據(jù)，也體現(xiàn)了憲法保護(hù)青少年的主要內(nèi)容。除極個(gè)別針對(duì)其他特殊主體的條款，對(duì)青少年而言，基本權(quán)利條款都可以視為憲法保護(hù)他們權(quán)益的依據(jù)。同時(shí)，憲法也在基本權(quán)利部分明確提到了作為特殊主體的青少年的特別權(quán)利，這也構(gòu)成了憲法“特別保護(hù)”青少年的內(nèi)容。限于篇幅，本部分僅擇要者論述之。自由權(quán)。自由權(quán)是防范國(guó)家干預(yù)的基本權(quán)利，它包括了人身自由、精神自由、經(jīng)濟(jì)自由。對(duì)青少年自由權(quán)的保護(hù)需要關(guān)注青少年的人身自由和精神自由。首先，保護(hù)青少年的人身自由尤其需要重視青少年的身體健康權(quán)利和自由選擇權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)義務(wù)，這是憲法對(duì)國(guó)家義務(wù)的新要求。青少年尤其是少年容易受到家長(zhǎng)、老師的體罰和變相體罰，這種侵害青少年身體健康的行為應(yīng)當(dāng)受到限制。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，也出現(xiàn)了很多新的危害人的身體健康的風(fēng)險(xiǎn)。青少年需要得到更加嚴(yán)密和完善的保護(hù)，例如可以禁止在學(xué)校附近建設(shè)可能危害到青少年身體健康的工農(nóng)業(yè)設(shè)施等。另外，青少年尤其是成年青年的自我選擇和自我決定的權(quán)利應(yīng)該得到重視和保護(hù)。尊重他們的意志將是他們?nèi)松闹匾Ｕ稀Ｆ浯危瑢?duì)青少年精神自由的保護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注他們的思想自由。思想的不受禁錮是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。青少年正處在人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，思維活躍，而且十分容易接受新思想、新觀念和新事物。保護(hù)青少年的思想自由，寬容對(duì)待青少年，既是出于對(duì)思想自由的尊重，也是對(duì)他們未來(lái)發(fā)展的保護(hù)。受教育權(quán)。對(duì)青少年群體而言，受教育權(quán)是較為迫切的要求得到國(guó)家關(guān)注、保障和投入的基本權(quán)利。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)青少年正處在接受教育的階段，其跨度包括了義務(wù)教育階段、中學(xué)（中專）、大學(xué)（大專）以及研究生階段。同時(shí)，未入學(xué)的青少年在其人生的起步階段，也需要重視其受教育權(quán)的保護(hù)，而免遭輟學(xué)的威脅。作為一種社會(huì)基本權(quán)利，國(guó)家需要履行一定的義務(wù)來(lái)保護(hù)青少年受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供教育資源，不斷完善教育設(shè)施，改善師資條件，根據(jù)青少年的具體情況發(fā)展素質(zhì)教育、高等教育和職業(yè)教育等，現(xiàn)階段則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職業(yè)教育與高等教育相結(jié)合的教育體制和方針。勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)有狹義和廣義之分。狹義的勞動(dòng)權(quán)指就業(yè)權(quán)，即有勞動(dòng)能力的公民獲得參加社會(huì)勞動(dòng)和按勞動(dòng)取得報(bào)酬的權(quán)利；廣義的勞動(dòng)權(quán)包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)過(guò)程中的平等保護(hù)等［8］210－211。我國(guó)憲法第四十二、四十三、四十四條都可以視作是有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，它表明我國(guó)實(shí)際上采取了廣義勞動(dòng)權(quán)的概念。對(duì)大多數(shù)青年而言，參加工作、參與勞動(dòng)是他們生存、發(fā)展、走向和融入社會(huì)的必要條件。保護(hù)青少年的勞動(dòng)權(quán)要求國(guó)家履行的義務(wù)具體表現(xiàn)為：一方面，國(guó)家必須保護(hù)不適宜工作的青少年的權(quán)益，尤其是要嚴(yán)防使用童工和不適宜工作的智障青年、殘疾青年等情形，以保護(hù)他們的身心健康權(quán)利；另一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證參加工作的青年的工作條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬與休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以及在勞動(dòng)過(guò)程中的組織化的權(quán)利等。平等保護(hù)。平等是人類最基本的也是最重要的價(jià)值追求之一。“為自由而戰(zhàn)的重要目的就是實(shí)現(xiàn)法律面前的人人平等，而不僅僅是財(cái)富的平等”［9］125。我國(guó)憲法在第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”憲法規(guī)定的平等權(quán)的效力對(duì)象首先指向了國(guó)家權(quán)力，它要求公權(quán)力的節(jié)制行使，以避免造成不合理的差別待遇。對(duì)青少年而言，憲法的平等保護(hù)就顯得格外重要，因?yàn)榍嗌倌晔菄?guó)家和社會(huì)中的特殊群體，平等保護(hù)將是他們?nèi)〉门c其他權(quán)利主體同等地位的保障，也是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要前提。另一方面，憲法追求的是實(shí)質(zhì)平等。處于社會(huì)弱勢(shì)的殘疾青少年、農(nóng)村青少年，他們?cè)谏鐣?huì)地位、資源占有和未來(lái)發(fā)展等方面受到了歧視，如何恢復(fù)他們的平等地位就是對(duì)國(guó)家提出的問(wèn)題。政治和社會(huì)參與。參與是現(xiàn)代社會(huì)中公民享有的重要的政治權(quán)利。公民的政治和社會(huì)參與是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會(huì)管理也亟需公眾的參與。我國(guó)憲法第二條規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。憲法還規(guī)定了公民享有一系列的基本權(quán)利。這些規(guī)定構(gòu)成了青少年參與政治和社會(huì)事務(wù)的憲法基礎(chǔ)。保障和擴(kuò)大青少年的政治和社會(huì)參與，是促進(jìn)青少年自由、全面發(fā)展的表現(xiàn)，也將推動(dòng)青少年參與社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮青少年在國(guó)家和社會(huì)生活中的生力軍作用，是實(shí)現(xiàn)廣大青少年的合法權(quán)益的重要保障，體現(xiàn)了青少年在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的地位。（二）國(guó)策條款及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)“國(guó)策”條款（或稱之為“基本國(guó)策”條款）是現(xiàn)代憲法的特征之一。本文所稱的“基本國(guó)策”主要是指憲法中明確規(guī)定的可以指引國(guó)家發(fā)展的政策性條款。我國(guó)憲法中有大量的關(guān)于國(guó)策的規(guī)定，集中在憲法的總綱部分。關(guān)于青少年或者涉及到青少年權(quán)益保護(hù)的國(guó)策條款，包括了憲法的第十九條：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。……鼓勵(lì)自學(xué)成才。”第二十條：“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。”第二十三條：“國(guó)家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。”第二十四條：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育……。”國(guó)策條款一般都指向國(guó)家，國(guó)家因此而負(fù)擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，這也成為憲法保護(hù)的重要依據(jù)。但國(guó)策條款往往并不能直接適用，其內(nèi)容也不能全面快速地施行，而是留給了國(guó)家機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力。這些條款在青少年權(quán)益的憲法保護(hù)中具有重要的意義，盡管它們并非是立即奏效的，但它們表明了國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)，為國(guó)家履行其義務(wù)提出了具體的要求和指引。（三）憲法精神與憲法原則憲法精神和憲法原則也能夠成為憲法保護(hù)的依據(jù)。就前者而言，憲法精神是一部憲法獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)，它占據(jù)了“觀念憲法”的地位。作為憲法中獨(dú)特又不可或缺的內(nèi)容，它指導(dǎo)全局，具有難以言盡的作用和魅力［3］79。這種抽象的乃至超驗(yàn)的觀念憲法，能夠?qū)椃ǖ倪m用和社會(huì)主義憲政的建設(shè)發(fā)揮重要的作用，青少年權(quán)益的憲法保護(hù)也會(huì)受惠于此。就后者而言，憲法原則是憲法規(guī)范的組成部分，它同樣具有最高的法律效力，甚至部分憲法原則條款乃是憲法的核心部分而占據(jù)了憲法核心或者C•Schmitt所稱的“憲章”的地位。我國(guó)憲法至少有“人民主權(quán)”、“人權(quán)保護(hù)”、“平等保護(hù)”、“法治”等幾大原則，它們都是青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)，其中“人權(quán)保護(hù)”和“平等保護(hù)”原則對(duì)青少年權(quán)益的憲法保護(hù)還具有直接意義。

三青少年權(quán)益的憲法保護(hù)機(jī)制

作為國(guó)家的根本大法，憲法在國(guó)家的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，它要防范國(guó)家和社會(huì)陷入動(dòng)亂和進(jìn)入無(wú)政府狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“秩序維護(hù)功能”。以憲法的統(tǒng)治代替人的統(tǒng)治，是憲法地位的首要體現(xiàn)，也是法治建立的前提性條件之一［10］。實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的限制和監(jiān)督是憲法的重要目標(biāo)。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力如同洪水猛獸，憲法設(shè)計(jì)并形成了制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制。憲法還要求實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障。人民享有基本權(quán)利是現(xiàn)代憲法的基本內(nèi)容。列寧曾說(shuō)過(guò)：“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。”以憲法來(lái)保護(hù)青少年的權(quán)益，不僅要發(fā)揮憲法的秩序穩(wěn)定功能，也要突出體現(xiàn)憲法的權(quán)力監(jiān)督功能，最終實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的目標(biāo)。為達(dá)到這些目標(biāo)，憲法形成了青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的機(jī)制。本文將重點(diǎn)分析憲法所內(nèi)涵的國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。所謂憲法的協(xié)調(diào)機(jī)制，是指青少年權(quán)益保護(hù)過(guò)程中，憲法能夠在配置國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)國(guó)家各部分的工作上發(fā)揮積極作用。憲法實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)和聯(lián)系功能的手段是多樣的，例如它通過(guò)建立代議制的民主形式，讓人民的意見(jiàn)匯集、傳遞和融合；又如它在國(guó)家機(jī)關(guān)之間配置權(quán)力的同時(shí)，也要求各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的合作。這在我國(guó)憲法中體現(xiàn)得尤為明顯。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，對(duì)政治穩(wěn)定和各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的合作都發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。憲法本身就是資源配置的根本性指引文件，青少年是憲法上的特殊主體，可以獲得憲法的特別保護(hù)，這就要求國(guó)家履行義務(wù)時(shí)必須照顧到青少年的特殊權(quán)利和特殊地位。實(shí)際上，青少年的權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。憲法所形成的協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間在保護(hù)青少年權(quán)益方面的合作與聯(lián)動(dòng)，要求國(guó)家在履行義務(wù)時(shí)重視青少年問(wèn)題的特殊性，充分調(diào)動(dòng)各種力量，實(shí)現(xiàn)青少年保護(hù)的家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家的齊動(dòng)員等方面，發(fā)揮著重要的作用。所謂憲法的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，其內(nèi)涵是憲法在青少年權(quán)益保護(hù)過(guò)程中，發(fā)揮著監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的作用，它包括權(quán)力之間的相互監(jiān)督和防范公權(quán)力可能對(duì)青少年權(quán)益的侵害。權(quán)力是迫使他人服從的力量，現(xiàn)代憲法理論要求國(guó)家權(quán)力必須接受監(jiān)督。美國(guó)建國(guó)初的政治家麥迪遜在《聯(lián)邦黨人文集》第五十一篇就指出：“假如人都是神，那么政府就沒(méi)有必要存在了；如果能夠以神來(lái)統(tǒng)治人，那么無(wú)論外部或內(nèi)部的政府制約就沒(méi)有存在必要了。要形成一個(gè)以人管理人的政府，其最大的困難在于，你首先必須使政府能夠控制被統(tǒng)治者；其次必須迫使政府控制自己。對(duì)政府的首要控制乃是依賴人民，但經(jīng)驗(yàn)早已教導(dǎo)人類輔助防御的必要性。”［11］264憲法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，防范權(quán)力的不理智行使帶來(lái)的巨大負(fù)面影響，其手段是多樣的，例如權(quán)力的分立和分工，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)都能各司其職。又如憲法規(guī)定了一系列國(guó)家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制，尤其注重人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并保持司法機(jī)關(guān)審判的獨(dú)立性。對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)而言，通過(guò)讓權(quán)力忠于憲法設(shè)定的目標(biāo)和青少年的根本利益，憲法實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和防范的目標(biāo)。這具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，憲法確定了各國(guó)家機(jī)關(guān)在青少年權(quán)益保護(hù)中的地位、作用以及它們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起的責(zé)任。例如，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該重視完善立法，具體化憲法規(guī)定的青少年的基本權(quán)利，尤其要加快有關(guān)青少年的特別立法，完善青少年法律體系；行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，重視給付行政職能在青少年權(quán)益保護(hù)中的運(yùn)用；司法機(jī)關(guān)要為青少年提供特別幫助和保護(hù)，例如建立少年法庭、刑事司法特別程序以及其他保護(hù)措施等。第二，憲法確定了國(guó)家履行其義務(wù)的邊界。如前文所述，基本權(quán)利的理論對(duì)應(yīng)面是國(guó)家義務(wù)。青少年的權(quán)益保護(hù)需要國(guó)家的參與，尤其需要國(guó)家履行其義務(wù)。憲法確定國(guó)家義務(wù)的邊界，一方面表明了國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的內(nèi)容，另一方面也是防范國(guó)家權(quán)力的無(wú)節(jié)制行使。第三，憲法還為青少年的權(quán)益保護(hù)提供了有效的救濟(jì)路徑。這一方面表現(xiàn)在憲法中有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容都具有最高的法律效力，另一方面也是因?yàn)樵趯?shí)踐中形成的青少年享有的權(quán)利救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)實(shí)際上是憲法性的權(quán)利，青少年保護(hù)的憲法特殊地位是青少年請(qǐng)求國(guó)家給予救濟(jì)的重要依據(jù)。

四青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的制度安排和路徑選擇

憲法的生命在于實(shí)施。作為高級(jí)法的憲法要求一切法律、法規(guī)和規(guī)范性文件都不得與它沖突；憲法保護(hù)還要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守憲法，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；憲法本身還可能成為訴訟的依據(jù)。青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的具體制度和實(shí)踐也受到了這些憲法特性的影響。具體來(lái)說(shuō)，憲法是青少年法律體系的制定依據(jù)和審查標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的青少年法律體系、保護(hù)青少年權(quán)益的法律制度以及國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，都應(yīng)該符合憲法的規(guī)定和憲法的精神。同時(shí)，由于憲法內(nèi)容的模糊性、抽象性，憲法上的很多有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容都需要被立法具體化才能充分發(fā)揮作用。此外，有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容入憲也是青少年權(quán)益憲法保護(hù)的重要方式。（一）憲法監(jiān)督狹義的憲法監(jiān)督，指的是法定專職機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，其對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)或特定個(gè)人的權(quán)力行為，主要內(nèi)容是取締違憲事件、糾正違憲行為并追究違憲責(zé)任［12］291。我國(guó)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及其常委會(huì)［12］299，憲法監(jiān)督是保障憲法實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利、維護(hù)憲法權(quán)威的基礎(chǔ)［12］292。憲法監(jiān)督對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)有著十分重要的作用，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。第一，憲法監(jiān)督要求發(fā)揮憲法的規(guī)范作用。憲法首先是法律，它的法律性表現(xiàn)在憲法的規(guī)范性、原則性、指導(dǎo)性上［13］12。具有法律的一般屬性的憲法必須要實(shí)施才能形成法的秩序。青少年權(quán)益保護(hù)的法律體系中，憲法保護(hù)機(jī)制處于首要地位，貫徹和落實(shí)憲法規(guī)范和憲法精神，是青少年權(quán)益的根本保障。第二，憲法監(jiān)督就是保障國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力行為必須符合憲法的規(guī)定和精神。一方面，作為高級(jí)規(guī)范的憲法決定著低級(jí)規(guī)范，即普通法律規(guī)范的創(chuàng)造［14］142。另一方面，憲法的高級(jí)法屬性要求低級(jí)規(guī)范服從高級(jí)規(guī)定，并建立起審查機(jī)關(guān)［14］143。我國(guó)憲法序言就規(guī)定了“本憲法……具有最高法律效力”。青少年權(quán)益的憲法保護(hù)要求憲法發(fā)揮其高級(jí)法地位，不僅要讓憲法成為保護(hù)青少年權(quán)益體系的一部分，更要求憲法能夠在法律法規(guī)的審查過(guò)程中發(fā)揮效力，以有效制約國(guó)家權(quán)力。第三，憲法監(jiān)督是約束國(guó)家權(quán)力、保障青少年基本權(quán)利的關(guān)鍵。它一方面要求國(guó)家切實(shí)履行其義務(wù)，擔(dān)負(fù)其保護(hù)青少年權(quán)益的職責(zé)；另一方面也是基本權(quán)利具體化并成為青少年可請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的基本依據(jù)，同時(shí)也要求這種具體化必須符合憲法的規(guī)定和憲法的精神。（二）對(duì)立法不作為的控制憲法的語(yǔ)言具有抽象性和模糊性的特點(diǎn)，因此，憲法的很多內(nèi)容都需要法律的具體化。這一方面是基于憲法委托，另一方面也是迫于現(xiàn)實(shí)的要求。除了部分條款不能被立法具體化或立法具體化需要受到嚴(yán)格限制外，憲法的很多條文都已經(jīng)或者正在被立法者具體化。還有一些憲法內(nèi)容必須經(jīng)由立法具體化后方能實(shí)施，如憲法的社會(huì)基本權(quán)利條款、國(guó)策條款等。立法具體化也可以看作是憲法要求立法機(jī)關(guān)的義務(wù)。立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法具體化憲法的內(nèi)容，一定意義上也是實(shí)施憲法的表現(xiàn)。立法不作為則表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)不履行或不積極履行憲法規(guī)定的國(guó)家義務(wù)，這種情形應(yīng)該受到憲法的控制。然而，憲法如何去控制立法的不作為還有待進(jìn)一步討論。這一方面是因?yàn)榱⒎ň唧w化于憲法存在著民主理論上的難題———多數(shù)民主與憲法自由之間未必就能完全等同；另一方面也是基于對(duì)立法機(jī)關(guān)“亂作為”的恐懼，即防范立法權(quán)過(guò)度侵入人民的自由，尤其是消極自由。然而，“在憲法至上觀念日益深入人心的今天，對(duì)公民自由的最大威脅，已不再是立法者的正向侵犯，而是立法者的消極不作為”［15］。因此，建立起系統(tǒng)化的完善的立法不作為的控制制度，也是憲法保護(hù)的重要內(nèi)容。對(duì)青少年群體來(lái)說(shuō)，憲法規(guī)定的他們的社會(huì)基本權(quán)利和國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，往往需要通過(guò)立法的具體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，立法具體化憲法的規(guī)定是保護(hù)青少年權(quán)益的重要方式。立法機(jī)關(guān)拒不立法，或者立法不符合憲法設(shè)定的目標(biāo)、憲法原則以及憲法的規(guī)定，應(yīng)該接受憲法的審查。這也是青少年權(quán)益憲法保護(hù)的重要內(nèi)容。當(dāng)下，我國(guó)正在逐步建立和完善的“青少年法律體系”，正是立法具體化憲法內(nèi)容的體現(xiàn)。然而，不得不承認(rèn)的是，我國(guó)憲法對(duì)立法不作為的控制還是不夠的。這其中的原因很多，例如如何實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法工作的監(jiān)督是理論和實(shí)踐中的雙重難題，立法不作為的控制尚沒(méi)有建立起制度化的路徑，利害關(guān)系人以何種方式來(lái)救濟(jì)因?yàn)榱⒎ú蛔鳛槭艿降膿p失還存在很多理論難題等。這些問(wèn)題都需要在理論研究和實(shí)踐過(guò)程中加以重視和解決。（三）青少年權(quán)益的入憲在我國(guó)，憲法是具有高度象征意義的最高法、根本法，將權(quán)利和政策寫進(jìn)憲法是彰顯其重要性、正當(dāng)性以及迫切性的表現(xiàn)。因此，青少年權(quán)益的入憲也成為實(shí)踐中憲法保護(hù)的一種重要手段。首先，入憲能夠提升青少年以及青少年權(quán)益的地位。憲法是國(guó)家的根本大法，能夠進(jìn)入到憲法文本，無(wú)疑顯示了這一群體的特殊性以及該權(quán)利的基本性、重要性。基本權(quán)利被認(rèn)為關(guān)涉到了人的基本的生存和發(fā)展，因而能夠?yàn)閼椃ù_認(rèn)。其次，權(quán)利入憲是獲得憲法保護(hù)的有力途徑。憲法本身提供了很多機(jī)制來(lái)保護(hù)公民的基本權(quán)利，包括了規(guī)定國(guó)家義務(wù)、建立國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制以及憲法監(jiān)督等。將實(shí)踐中的青少年的權(quán)益寫進(jìn)憲法而成為基本權(quán)利，就讓其獲得了更多的保障形式、救濟(jì)途經(jīng)和更高的保障程度。第三，在當(dāng)下我國(guó)的憲法解釋制度、憲法監(jiān)督制度發(fā)展不完善的背景下，入憲成為了擴(kuò)充憲法內(nèi)容、也是促使憲法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的重要路徑，是緩和憲法規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間矛盾的方式，是憲法變遷的重要手段，同時(shí)也是增加青少年權(quán)益保護(hù)的合法性、正當(dāng)性和提升青少年在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位的重要方式。

五結(jié)論

憲法是促進(jìn)青少年權(quán)益保護(hù)的有力武器。作為國(guó)家的根本大法，憲法不僅規(guī)定了國(guó)家最重要、最根本的問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到每一個(gè)人的生活。我國(guó)憲法規(guī)范明確提到了“青年”、“少年”、“兒童”、“未成年人”，作為憲法上的特殊主體，青少年的權(quán)益需要憲法的保護(hù)。憲法規(guī)范提供了青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)，確定了憲法保護(hù)的基本內(nèi)容、基本權(quán)利及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)、國(guó)策及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)、憲法原則和精神等都是憲法保護(hù)青少年的依據(jù)。而憲法自身所建立起的國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制對(duì)青少年權(quán)益保護(hù)而言也具有重要意義。盡管我國(guó)憲法在實(shí)踐中的運(yùn)行情況并不理想，但憲法實(shí)施仍然取得了很多成果。通過(guò)發(fā)揮憲法監(jiān)督制度、對(duì)立法不作為的控制、促進(jìn)青少年權(quán)益的入憲等的作用，能夠促進(jìn)青少年權(quán)益的憲法保護(hù)。然而，從憲法的高度關(guān)懷青少年權(quán)益保護(hù)的道路依然是漫長(zhǎng)的。充分發(fā)揮憲法在我國(guó)青少年權(quán)益保護(hù)過(guò)程中的作用，從根本上說(shuō)，還有賴于憲法能夠真正被有效實(shí)施。建立和完善我國(guó)憲法實(shí)施的制度化路徑并有效運(yùn)行，將是未來(lái)青少年權(quán)益憲法保護(hù)的理論和實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。