導(dǎo)語：房屋征收中《憲法》財產(chǎn)權(quán)之保護一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在我國，經(jīng)濟快速發(fā)展以及城市化建設(shè)進一步推進，城市改造也在快速地進行。但改造城市需要征收征用房屋，而這必然會涉及公民的財產(chǎn)權(quán)利。因此，在實踐中引發(fā)的一系列的法律問題也凸顯出來。很多情況下，拆遷都被冠以公共利益的名號而侵犯公民私有財產(chǎn)，不僅使公民和政府之間的關(guān)系緊張，也對社會和諧造成了很大的不利影響。因此，不論從《憲法》實施的角度來看，還是從公民利益、社會和諧及經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，對公民財產(chǎn)權(quán)的保護都顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：私有財產(chǎn)權(quán)；房屋征收；基本權(quán)利

一、房屋征收中涉及財產(chǎn)權(quán)保護之現(xiàn)狀

我國《憲法》第十三條第一、二、三款分別明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”因此在我國，不同于美國憲法，財產(chǎn)權(quán)不是絕對不受侵犯的，如果是因為公共利益的需要，如建設(shè)公共基本設(shè)施等，國家是可以對公民的私有財產(chǎn)（實踐中常為房屋和土地）進行征收征用的，并且給予補償，這也符合我國國情。《憲法》條文明確規(guī)定要給予公民補償，且各法律法規(guī)也對其進行了細化，理論上并不涉及對公民私有財產(chǎn)權(quán)益的侵犯。但在實踐中，卻依然存在著一系列的問題。筆者將其總結(jié)為以下兩大方面。從征收的實體做法來看，政府在征收土地、房屋時，為了能夠更好地完成指標，或者為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，政府強行征收征用，甚至暴力拆遷，對于公民的合法補償，也落實的不到位。甚至有的政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，模糊“公共利益”的概念界限，只要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有需要，便冠以“公共利益”的名號來強行征收征用公民的房屋土地從而引資建設(shè)工廠，并不考慮公民的利益，補償時也只是按照預(yù)先的計劃來補償，并不考慮公民實際損失和生活條件。這就嚴重侵犯了公民的私有財產(chǎn)權(quán)。而在征收程序上，也并沒有很完善、很公正的征收程序。這主要體現(xiàn)在兩個方面，首先，在征收征用的過程中，公民根本沒有參與聽證發(fā)言的權(quán)利。對于影響公民財產(chǎn)權(quán)這樣一個重大權(quán)利的決策而言，公民應(yīng)有陳述、聽證的權(quán)利。其次，在補償金的發(fā)放上，也缺乏公正的程序。實踐中最常見的做法是，補償金的確定都是由政府來定，缺乏外界的監(jiān)督，結(jié)果就是導(dǎo)致公民對補償金不滿意，從而造成的暴力事件、公民的自殺事件時有發(fā)生，政府與公民的緊張關(guān)系不斷升級。這充分說明我國房屋征收制度與憲法私有財產(chǎn)權(quán)的保障不容樂觀。因此，完善公民憲法財產(chǎn)權(quán)的保障制度及征收征用制度就顯得尤為重要。

二、房屋征收中易侵犯公民財產(chǎn)權(quán)之原因

之所以對城市的房屋進行征收征用，無外乎就是為了城市化的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展，而這必然涉及利益的博弈。公民代表私益，即自己的房屋為自己的私有財產(chǎn)，是自己的安居之所在；而政府代表著公共利益的一面，這恰好站在了公民利益的對立面。再加上有的地方政府是為了完成指標，發(fā)展本地經(jīng)濟，為了自己所謂的“公共利益”來對公民的房屋進行征收，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生與升級，對公民的私有財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生危害是必然的。因此筆者總結(jié)出在房屋征用過程中容易侵犯公民的私有財產(chǎn)的原因主要有以下幾點：1.“公共利益”的概念過于模糊。由于國家要合法地征收公民的私有財產(chǎn)，首要前提是必須為了公共利益。雖然在《國有土地上房屋征收與補償條例》對于什么是公共利益有了一些列舉，但是在實踐中由于現(xiàn)實情況的復(fù)雜性，法條中所列舉的公共利益的條款并不能完全涵括，因此實踐中政府為了刺激本行政區(qū)域的經(jīng)濟增長以財政收入，以公共利益的名號來征收房屋，對公共利益做肆意的擴大解釋，從而侵犯公民的私有財產(chǎn)。2.政府角色及其征收目的的偏差。理論上，國家政府征收房屋是為了社會福利、公共利益、發(fā)展經(jīng)濟。政府的角色是征收的決策者，補償方案及其監(jiān)督部門應(yīng)該由專門機關(guān)來制定并監(jiān)督征收的合法性。但實踐中，由于各種政治因素，或者由于上級政府的政策經(jīng)過下級層層的傳達，到基層政府已經(jīng)脫離、歪曲了原有政策的本意，政府征收已經(jīng)不再是為了百姓的福利，而是單純地為了所謂的業(yè)績、政績，或者為了賺取高額的土地出讓金，維持本級政府的財政運轉(zhuǎn)，加大本級政府的財政收入。更有甚者，有的政府為了謀取商業(yè)利益，而為商業(yè)利益披上公共利益的外衣。因此，在這種經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，政府強行征收百姓房屋、侵害公民私有財產(chǎn)的現(xiàn)象便層出不窮。而百姓都不認可這種方式，于是一些慘劇也時有發(fā)生。不僅如此，政府的角色、職能設(shè)置也不合理。在實踐中，政府是房屋征用的決定者，并且自行制定補償?shù)臉藴剩虼诉`反了行政法上的回避原則，政府既是運動員，又是裁判員，并且沒有專門的監(jiān)督者，這種職能的設(shè)置顯然不合理，讓百姓難以信服政府所做出決定的合法性。3.征收的程序存在缺陷。城市房屋征用是為了加快城市化發(fā)展，但由于涉及公民的私有財產(chǎn)，很容易侵犯公民的私有財產(chǎn)權(quán)，因此，必須要有一系列嚴格的征收程序來加以限制。但實踐中，立法上規(guī)定的程序似乎并不是那么完善。《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：“多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會的情況修改方案。”這一法條雖然體現(xiàn)了程序方面的要求，但只是總體的大致程序性條款，《條例》對于具體程序并未做細化規(guī)定，僅僅靠這一條款保障公民財產(chǎn)權(quán)益，限制政府權(quán)力遠遠不夠。再加上我國長期以來重實體、輕程序的做法，對這一條款的實施造成進一步的阻礙，這無疑是雪上加霜的。沒有程序的保障，自然很難做出符合法定程序的行政行為，從而導(dǎo)致征收行為違法，百姓不信服，引發(fā)一系列的矛盾糾紛。

三、關(guān)于房屋征收中保護公民私有財產(chǎn)的建議

1．明確政府角色，完善并嚴格遵守征收程序。對于約束公權(quán)力、保障私權(quán)利最好的方法便是制定一系列嚴格的法定程序，這也是西方憲政制度如此發(fā)達的原因之一。對于征收程序，早在英國1946年的《征用土地法案》中就予以體現(xiàn)，它規(guī)定了向內(nèi)閣請求的前置程序，以及由內(nèi)閣調(diào)查的程序，從而由內(nèi)閣來進行批準，當(dāng)事人不服還可以提起行政救濟。而對比我國，在征收過程中，政府既是運動員又是裁判員，是否符合征收的條件、征收決策的制定，以及補償?shù)臉藴剩耆烧约赫f了算，嚴重不符合法定程序，很難使相對人信服，并且我國對于征收程序的規(guī)定也并不完善。因此，為了保障公民的私有財產(chǎn)，完善行政征收程序也是迫在眉睫。筆者認為，湖南省2008年制定的《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中規(guī)定的一些行政程序制度比較先進和完善。尤其是涉及公民重大利益的決策、論證、公開、聽證程序，該《規(guī)定》明確細化了在聽證中應(yīng)遵循的具體程序。行政征收也是涉及公民財產(chǎn)的重大利益事項，因此可以借鑒該《規(guī)定》的一些程序性的規(guī)定來對征收程序進行完善。例如，其一是進行決策，可以引進第三方隊決策的合法性進行評估。其二，可以組織專家論證，對于可能產(chǎn)生的影響、成本效益等進行分析，并出具書面意見。其三，對于決策及其論證的書面意見除法定不公開的之外，應(yīng)向相對人進行公開。相對人有說明理由、陳述、申辯及申請聽證的權(quán)利。其四，明確救濟手段。總結(jié)為三點，一是“開”，就是讓相對人親身參與到程序中來，并通過程序使決策公開化、透明化。二是“分”，即明確政府的角色定位，將征收、補償這一過于集中的權(quán)力從政府手中分散開來，不能讓政府既做決策者，又制定補償標準。因此，設(shè)立獨立的評估機構(gòu)，以及在制定補償標準時引入第三方監(jiān)督，讓公民參與聽證、陳述申辯就顯得尤為重要。三是“程序”，通過一系列程序障礙的設(shè)置，來保護公民的私有財產(chǎn)。2.完善補償機制。不管是正當(dāng)?shù)恼魇者€是不正當(dāng)?shù)恼魇眨魇辗课荻忌婕肮褡罨镜乃接胸敭a(chǎn)———房屋，因此合理的評估以及后續(xù)的補償就顯得尤為重要。只有合理的補償，才不會侵犯到公民的私有財產(chǎn)。實踐中，首先，評估機構(gòu)不夠獨立，因為我國大部分的房產(chǎn)評估機構(gòu)前身是政府的職能部門，同時，房地產(chǎn)開發(fā)商是房屋評估機構(gòu)的主要評估業(yè)務(wù)來源，因此評估機構(gòu)不夠中立，往往偏向于政府，制定的補償標準過低。因此要將評估機構(gòu)獨立于政府，突出強調(diào)行業(yè)組織的自律作用。評估機構(gòu)是否獨立是評估結(jié)果是否公正的關(guān)鍵。同時，加強、引入第三方監(jiān)督，避免政府以及拆遷方控制評估機構(gòu)。還要合理調(diào)高補償標準。現(xiàn)實中，百姓與政府的糾紛無疑是補償金過低，公民財產(chǎn)權(quán)是公民賴以生存的基礎(chǔ)之一，尤其是房屋，因此合理的補償標準就顯得尤為重要。筆者認為，可以適當(dāng)?shù)貙⒁恍┍匾拈g接損失也計入補償標準之中。

四、小結(jié)

英國首相威廉•皮特說：“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進。”私有財產(chǎn)權(quán)是公民最重要的基本權(quán)利之一，如果說生命權(quán)是根基，私有財產(chǎn)權(quán)就是維持根基的土地。一個人如果沒有自己私有財產(chǎn)或者私有財產(chǎn)隨意被他人剝奪，這就意味著最基本的生命都有可能保障不了，甚至侵犯一個人應(yīng)有的尊嚴。而實踐中侵犯公民私有財產(chǎn)的最常見的便是征用房屋和土地，因此保障公民憲法私有財產(chǎn)權(quán)的意義就非常重大。從憲法的角度來說，列寧說過，“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”。因此保障私有財產(chǎn)權(quán)不僅樹立了憲法的權(quán)威，也使得憲法在實踐中得以實施，增強了憲法的統(tǒng)領(lǐng)性。從經(jīng)濟發(fā)展的角度說，公民的私有財產(chǎn)得到了保障，就不會有糾紛，百姓安居樂業(yè)，自然便會促進經(jīng)濟的正向發(fā)展。并且政府的公共利益的目的也得以實現(xiàn)，相應(yīng)的城市化和經(jīng)濟水平也會突飛猛進。

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作者:馬凱 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院