導(dǎo)語：小議憲法規(guī)范的特征一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：吳杰

研究憲法規(guī)范的特點,對深入了解什么是憲法和增強憲法觀念,具有理論和實踐意義。首先需要明確什么是法律規(guī)范和憲法規(guī)范.法律規(guī)范,就是由國家制定或認可,體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志,以國家強制力保證實施的行為規(guī)則。憲法是法律的一種,因此憲法規(guī)范也具有一般法律規(guī)范的共同特征。它們在階級本質(zhì)上相同,都是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益;都是由國家按照一定程序制定或認可的,規(guī)定人們可以做什么、應(yīng)該做什么或者不應(yīng)該做什么的行為準(zhǔn)則;并以國家權(quán)力為后盾,對全體社會成員都具有普遍的約束力和強制力。但憲法是國家的根本大法,所以憲法規(guī)范和普通部門法的法律規(guī)范又有許多不同之處。我國憲法序言明確指出:“憲法為根本的活動準(zhǔn)則”。憲法規(guī)范是國家的根本性規(guī)范。它具有以下五個方面的特點:

一、憲法規(guī)范內(nèi)容的廣泛性

憲法既然是國家的根本大法、國家的總章程,因此憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系的范圍必然是非常廣泛的。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是憲法規(guī)定的內(nèi)容廣泛。憲法的內(nèi)容通常包括:建國的宗旨和藍圖、國家的性質(zhì)、政權(quán)的組織形式和選舉制度、中央和地方的關(guān)系、經(jīng)濟制度和精神文明建設(shè)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的組織活動原則和國家機構(gòu)體系,以及國家的標(biāo)志,等等。各國憲法的內(nèi)容雖然不完全相同,但都規(guī)定了國家生活中各個方面的重大間題,涉及政治、•經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生、體育、國防、外交等許多方面。二是憲法調(diào)整的社會關(guān)系的主體廣泛。包括各民族、各階級、各政黨和社會團體、一切國家機關(guān)和武裝力量、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民,甚至還包括在本國境內(nèi)的外國公民和經(jīng)濟組織。如我國憲法第18條和第32條的規(guī)定。相反,普通法律所規(guī)定的內(nèi)容比較狹窄,它們只是規(guī)定國家生活中某一方面的重要問題,只調(diào)整某一方面的社會關(guān)系。如刑法只規(guī)定有關(guān)犯罪和適用刑罰方面的問題,民法只規(guī)定有關(guān)財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系方面的間題,訴訟法也只是規(guī)定有關(guān)訴訟程序方面的間題。這是因為憲法和普通部門法分工不同。憲法是國家的總章程,所以它管的面當(dāng)然要寬;其他部門法是國家生活某一方面的專門章程,所以它們的任務(wù)比較單一,調(diào)整的范圍也比較窄.正由于憲法規(guī)定的內(nèi)容涉及面廣,所以有人感到學(xué)習(xí)憲法比較困難,如有的人說:“翻開憲法講義,內(nèi)容浩如煙海”,感到難以掌握.這正是由于不了解憲法規(guī)范特點的緣故.我們知道,憲法內(nèi)容的廣泛性,這只是憲法規(guī)范的特點之一,而憲法內(nèi)容另一個方面的特點則是帶有根本性。憲法內(nèi)容帶有這兩個方面的特點,這是憲法作為國家根本大法本身所決定的。憲法不是法律大全,不能事無巨細包羅萬象,不能什么問題都要規(guī)定.正如斯大林在《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案》的報告中指出:“憲法并不是法律匯編。憲法是根本法,而且僅僅是根本法。憲法并不排除將來立法機關(guān)的日常立法工作,而要求有這種工作。憲法給這種機關(guān)將來的立法工作以法律基礎(chǔ)。”憲法的任務(wù)是規(guī)定國家生活中的根本性間題.所以我們在學(xué)習(xí)和研究憲法過程中,應(yīng)當(dāng)很好地掌握憲法規(guī)范內(nèi)容的廣泛性和根本性這兩個方面的特點。正因為憲法內(nèi)容廣泛,所以以憲法為研究對象的憲法學(xué)和法理學(xué)、政治學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、民族學(xué)以及其他部門法學(xué)都有關(guān)系。但憲法終歸是國家的根本法,因此憲法學(xué)的內(nèi)容是有一定范圍的。所以我們在學(xué)習(xí)和研究憲法時,要掌握好分寸和界限。既要注意它和其他部門法以及其他社會現(xiàn)象的聯(lián)系掌,握彼此的交叉關(guān)系,又要明確憲法和普通法律之間的正確分工,要很好理解“憲法是根本法,而且僅僅是根本法”這個特點.

二、憲法規(guī)范的根本性

憲法規(guī)范的根本性是憲法規(guī)范的核心特點。要深入了解這個特點以及憲法規(guī)范和普通法律規(guī)范的區(qū)別,就必須弄清近代意義憲法與古代“憲法”的根本區(qū)別。大家知道,法律是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。法律已有幾千年的歷史,但作為國家根本法的憲法,即近代意義的憲法只有二、三百年的歷史。古代不少國家雖然都使用過“憲法”一詞,但都不是近、現(xiàn)代憲法的含義。在中國古代典籍中,例如尚書說命:“監(jiān)于先王成憲,其永無想”;晉書:“稽古憲章,大鱉制度”;唐書:“永垂憲則,貽簌后世”國語:“賞善罰奸,國之憲法”等等,這里所說的憲、憲章、憲則、憲法,都是指一般的法度、典章而言。日本公元604年的《圣德太子十九條憲法》,英國亨利二世1164年的《克拉倫敦憲法》,,也是屬于普通法律。在封建專制制度下,君主(國王或皇帝)享有至高無上的權(quán)力,君主“口含天憲”,“金口玉言”,他的圣旨是國家活動的最高依據(jù).“法自君出”,中外都如此。在那個時候,不可能制定一部國家最高法律來限制王權(quán)。作為國家根本法的憲法,是在十七至十八世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期才出現(xiàn)的.近代意義憲法的產(chǎn)生,是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)資產(chǎn)階級奪取政權(quán)和掌握政權(quán)的需要,又是法律本身發(fā)展的結(jié)果。近代意義的憲法和憲法觀念并不是一下子形成的。而是隨著時代的發(fā)展,民主共和體制的建立,法治思想的傳播和法治的確立而逐步形成的。早在古希臘、羅馬時代就已出現(xiàn)了根本組織法的觀念.希臘哲學(xué)家亞里士多德曾搜集158國的法律,加以比較研究,就其性質(zhì)和作用,分為兩大類:一類是普通法律,另一類是有關(guān)國家根本組織法的法律,他認為這種法律就是憲法,所以他寫了《關(guān)于雅典憲法》一書。后來他又在《政治論》一書中明確主張法律應(yīng)以憲法為根據(jù),認為憲法是國家根本組織法,與普通法律有區(qū)別。亞里士多德的觀點雖然與近代憲法觀念有點接近,但還是有相當(dāng)距離的。因為它僅局限于國家根本法組織法的范圍。不過應(yīng)當(dāng)看到他是最早闡述憲法思想的先軀,他的上述觀點可以說是近代憲法觀念的萌芽。英國在十三世紀(jì)初期,由于英王的專橫,引起貴族諸侯的不滿,他們聯(lián)合教士、騎士和城市市民向英王進進行斗爭,在強大壓力下,英王約翰被迫于12巧年頒布英國憲政史上有名的《自由大憲章》,承認貴族的參政權(quán),規(guī)定國王不得任意征稅,不得非法拘捕人。后來有的憲法學(xué)家和歷史學(xué)家把這部大憲章說成是英國的第一部憲法,這種看法是不正確的。因為大憲章的主要內(nèi)容是保護貴族等的特權(quán),并沒有確認民主制度,所以不能與近代憲法等量齊觀。但是,大憲章的基本精神是限制王權(quán),它建立了一條基本原則,即無論任何人,連國家最高統(tǒng)治者國王也必須遵守法律,為近代憲法樹立了典范。法國在十三世紀(jì)末期,國王菲力浦四世因與教皇發(fā)生沖突,他為了糾合和利用貴族、教士和城市市民的力量來對抗教皇,讓他們推舉代表組成“等級會議”共商國政。從“等級會議”的組織和權(quán)力來看,雖然不能同后來的議會相比,它沒有權(quán)力制定象今天的國家根本法,但它曾將法律分為兩種:一種是王法,另一種是國法。國王對王法可自行變更或廢止;國法是國家的基本的法律,叫做“根本法”或“憲法”,國王不得自行修改或廢除,如果要修改或廢除,必須經(jīng)過“等級會議”的同意。當(dāng)時“等級會議”確定的這種國法,雖然在內(nèi)容和效力上不能與近代憲法等同,但它在立法實踐上確立了一條十分重要的原則,即國家基本法律的修改或廢除的權(quán)限屬于代議機關(guān),其程序比普通法律嚴(yán)格。這種“根本法”觀念與近代意義憲法的含義又有了進一步的接近。后來,英國在資產(chǎn)階級革命過程中,由于資產(chǎn)階級和國王之間的不斷妥協(xié),從1628年起陸續(xù)頒布了許多憲法性文件,從而使英國成為制定憲法最早的國家,并且又是典型的不成文憲法。美國在獨立戰(zhàn)爭勝利后,于1787年制定了憲法,它是資本主義國家第一部成文憲法。接著,法國和其他國家也先后制定了憲法。目前世界上一百多個國家?guī)缀醵加辛藨椃ā，F(xiàn)在,憲法已成為獨立的法律部門,而且在國家法律體系中占主導(dǎo)地位。憲法是國家的根本法,這是所有立憲國家都一致公認的。但如何理解它的含義,就不完全一致了。許多資本主義國家的憲法學(xué)者把憲法分為形式意義的憲法和實質(zhì)意義的憲法。前者是以憲法的形式為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的。后者是以憲法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分的。就是說,形式意義的憲法是指具有成文憲法法典,經(jīng)制憲機關(guān)依照一定程序通過后公布,其制定和修改程序與普通法律不同,效力也高于普通法律。只有這樣的法才能稱之為憲法。而實質(zhì)意義的憲法是指,凡規(guī)定國家的基本組織及其權(quán)限、公民的權(quán)利義務(wù)以及基本國策的法,都是憲法。這兩種分法,雖然都有一定的道理,但嚴(yán)格來講,都不夠科學(xué)。如果按照“形式意義”的觀點來識別憲法,那么英國的不成文憲法就不算是憲法。我認為英國憲法雖然存在下列特點:一是沒有一部完整的憲法法典;二是有一部分憲法范存在于慣例和判例之中;三是憲法的效力與修改程序和普通法相同。但英國有許多重要法律是規(guī)定有關(guān)國家生活中根本性間題的,如1679年的人身保護法、1689年的權(quán)利法典、1701年的王位繼承法、1911年的國會法、1918年頒布又經(jīng)1969年修改的國民參政法,等等,這些重要法律,對于限制王權(quán),削弱封建專制,保障公民權(quán)利,建立資產(chǎn)階級民主制和法治,具有重要意義。毫無疑間,這些憲法性文件都是英國憲法的重要組成部分。同時,英國還有不少憲法慣例,例如內(nèi)閣是由下議院中的多數(shù)黨組成,內(nèi)閣對議會負責(zé),議會至少每年必須召開一次會議,等等。這些重要制度雖然沒有寫在正式文件中,但都存在于慣例之中,也應(yīng)當(dāng)是英國憲法的組成部分。所以英國實際是有憲法的。實際上,許多國家都存在著憲法慣例,如美國的兩黨制度,總統(tǒng)候選人由政黨提名等。我國國家生活中的一些重大間題,執(zhí)政黨一中國共產(chǎn)黨正式向最高國家權(quán)力機關(guān)提出之前,通常都通過政治協(xié)商會議向各派廣泛征求意見,這些做法雖然在法律文件中并沒有具體規(guī)定,但實際也應(yīng)看作是一種憲法慣例。所以這種憲法規(guī)范與普通法律規(guī)范也是不同的。另外,還有的國家的憲法是由幾個憲法性文件組成的,例如法國第三共和國憲法就是由1875年2月至7月陸續(xù)頒布的三個文件(《國家政權(quán)機關(guān)組織法》、《參議院組織法》和《國家政權(quán)機關(guān)相互關(guān)系法)))組成。它雖然不是一部完整的憲法法典,但實際也是一部憲法。至于以“實質(zhì)意義”作為區(qū)別憲法的組點,其中有一種解釋也欠全面,即“以法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),而區(qū)別其是否為憲法”的說法。的確,我們認為不成文憲法也屬于憲法是以其內(nèi)容規(guī)定來確定的,但憲法具有最高的法律效力,這是國家根本法不同于普通法律的重要特征之一,這是不可忽視的。所以我認為,區(qū)分憲法的標(biāo)準(zhǔn),既要看法的內(nèi)容規(guī)定,又要看法的效力及其制定和修改程序,這些都是國家根本法區(qū)別于普通法律的重要特征。因為世界上絕大多數(shù)國家的憲法都具有這些特征。憲法之所以成為國家的根本法,就是因為它具有根本性的特點。根本性表現(xiàn)在許多方面,首先表現(xiàn)在內(nèi)容規(guī)定上。第一,憲法規(guī)定了國家的根本制度。例如,我國憲法第1條規(guī)定:“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”它是我們國家和社會的總的制度。另外,憲法還規(guī)定下列許多根本制度,即人民民主專政制度、人民代表大會制度、社會主義經(jīng)濟制度、地方制度(其中又包括民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度)等。第二,憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)。例如,我國憲法序言規(guī)定:“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家.”憲法還明確指出‘今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”第三,憲法規(guī)定了國家的基本原則。如我國憲法第2條規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民的重大原則,第3條規(guī)定:“國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”,第4條規(guī)定了民族平等原則,第5條規(guī)定了社會主義法制原則,第12條規(guī)定了社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則,等等。第四,憲法規(guī)定了國家的基本國策。例如,我國憲法總綱規(guī)定了兩個文明建設(shè)的基本方針,規(guī)定了“國家推行計劃生育”的基本國策,等等。第五,憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。例如,我國憲法第2章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。第六,憲法規(guī)定了國家的基本組織。例如,我國憲法第3章規(guī)定了國家機構(gòu)的體系,規(guī)定我國中央和地方主要國家機關(guān)的組成及其相互關(guān)系。正因為憲法規(guī)定了國家的根本制度和基本原則,所以許多國家把憲法的名稱叫做根本法或基本法。如蘇聯(lián)1936年憲法正式名稱叫《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法(根本法)》,南斯拉夫1953年憲法叫《南斯拉夫新根本法》,聯(lián)邦德國1949年憲法叫《德意志聯(lián)邦共和國基本法》,澳大利亞憲法也叫《澳大利亞聯(lián)邦基本法》.這里順便指出,目前我國許多報刊經(jīng)常把全國人民代表大會制定的基本法律叫做基本法,有的為強調(diào)重要性,甚至把一些基本法律稱為國家根本大法,這顯然是不對的。制定1982年憲法時,為了規(guī)范法律用語,有意識地把全國人大制定的有關(guān)刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的法律稱為基本法律,就是為了區(qū)別于基本法—憲法,但有的人以為基本法也就是基本法律,有的報刊甚至在第一版用大字標(biāo)題刊登,我認為是值得引起注意的。

三、憲法規(guī)范效力的最高性

憲法和普通法律一樣,都具有法律效力,這是所有法律的共同特征。但憲法和普通法的法律效力不同,憲法的法律效力高于其他法律,這是一般成文憲法的基本特征之一憲法規(guī)范效力的最高性,就是指憲法具有最高的法律效力。具體表現(xiàn)在三個方面:(一)憲法是國家日常立法的基礎(chǔ),是制定普通法律的依據(jù)。所以通常把憲法稱為“母法”,普通法稱為“子法”,普通法是由憲法派生的。我國許多法律的第1條都寫明它是根據(jù)憲法制定的。(二)普通法律不得同憲法相抵觸,否則就無效,必須修改或者廢除。我國憲法規(guī)定:“本憲法具有最高的法律效力”,“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”(三)憲法是一切國家機關(guān)、政黨、社會組織和全體公民的根本的行為準(zhǔn)則。我國憲法規(guī)定,全國的黨政軍民都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負有維護憲法尊嚴(yán),保證憲法實施的職責(zé)。并明確規(guī)定;“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。”憲法具有最高的法律效力,不僅我國憲法作了規(guī)定,世界上絕大多數(shù)立憲國家也都加以確認,并且規(guī)定在憲法上。美國、日本、馬來西亞等國家把憲法稱為:“最高法律”或“最高法規(guī)”。蘇聯(lián)1977年憲法規(guī)定:“蘇聯(lián)憲法具有最高法律效力口一切法律和國家機關(guān)的其他文件都以蘇聯(lián)憲法為根據(jù),并與蘇聯(lián)憲法相適合。”厄瓜多爾憲法規(guī)定:“與憲法相抵觸的或者任何更改憲法規(guī)范的法律、法令、條例、章程、協(xié)定、命令、規(guī)則、契約和國家條約,均屬無效。”法國憲法規(guī)定:“組織法在未公布以前,以及國會兩院規(guī)程在未實施以前,均須提交憲法委員會審查,以確定其是否與憲法抵觸”,“凡宣告為違憲的法規(guī),不得公布或付諸實施”。意大利憲法規(guī)定:“全體公民和一切國家機關(guān)對共和國根本法—憲法—均須忠誠遵守”.可見,憲法具有最高的法律效力,這是無容置疑的。但有人認為憲法只是規(guī)定國家生活的一些重大原則,不能直接引用憲法條文來處理具體案件,因而忽視憲法的作用,甚至忽視或者否認憲法具有直接的約束力和強制力。這種認識是不對的。首先應(yīng)當(dāng)明確,憲法規(guī)范本身是具有直接約束力和強制力的。我們知道,所謂法律效力,實際就是法律規(guī)范所具有的約束力和強制力,憲法規(guī)范既然是法律規(guī)范的一種,它當(dāng)然也有直接的約束力和強制力。有些國家和憲法對此早已作了明文規(guī)定。例如,德意志民主共和國憲法第105條規(guī)定:“憲法是直接有約束力的法律。”其次,憲法規(guī)范本身就是人們行為的最高準(zhǔn)則。例如,我國許多法律和制度都是直接根據(jù)憲法的規(guī)定來制定的.中央和地方主要國家機關(guān)的職權(quán),都是直接依據(jù)憲法的規(guī)定來行使的。公民的基本權(quán)利和義務(wù),也是依據(jù)憲法的規(guī)定而享有或履行的。再次,對于違憲的法律文件和行為,必須處理和追究,這也說明憲法規(guī)范具有直接的約束力和強制力.對違憲的法律文件的處理,通常的做法是宣告該項法律無效。對于國家機關(guān)工作人員的違憲行為,資本主義國家一般實行彈幼制,社會主義國家一般采取罷免制。如我國憲法和法律規(guī)定,全國人大有權(quán)罷免由它選舉產(chǎn)生的國家領(lǐng)導(dǎo)人員,地方國家權(quán)力機關(guān)也有權(quán)罷免由它選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員,選民或選舉單位也可以依法罷免由他們選舉的人民代表.間題在于,一般國家工作人員或者公民違反了憲法該如何處理呢?我想有些人懷疑憲法規(guī)范是否具有直接的約束力和強制力間題,可能是由此而引起的。要明睞這個問題,就要深入了解憲法規(guī)范本身具有原則性的特點。

四、憲法規(guī)范的原則性

憲法既然是國家的根本大法,國家的總章程和母法,所以它必須從宏觀方面來調(diào)整各種社會關(guān)系。憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系,不是一般的社會關(guān)系,也不局限于經(jīng)濟、政治、文化、家庭婚姻等哪一個方面的社會關(guān)系,而是國家最基本的社會關(guān)系。也就是說,憲法是調(diào)整有關(guān)社會制度和國家制度基本原則的社會關(guān)系。正如劉少奇同志所說:“憲法的基本任務(wù),是用法律的形式規(guī)定社會制度和國家制度”(《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》)。因此憲法規(guī)范通常都比較原則。我們經(jīng)常稱為憲法原則,就是這個道理。因而憲法規(guī)范具有原則性的特點。憲法規(guī)范的原則性主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面表現(xiàn)在,憲法規(guī)范只確立國家最基本的社會關(guān)系的一般原則。它所規(guī)定的法律行為的界限,往往只是一個大框框。這些基本原則和大框框如何具體化,由其他部門法來作規(guī)定.如,我國憲法在規(guī)定社會制度和國家制度的許多基本原則的同時,還在許多條文中明文規(guī)定需要制定的有關(guān)法律。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在憲法中寫明“依照法律規(guī)定“實施的有39個條文、43處之多。其中分為兩類,一類是指需要通過多種法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)分別作出規(guī)定的。例如憲法第2條規(guī)定,我們國家的一切權(quán)力屬于人民,這是根本原則,人民如何行使國家權(quán)力呢?“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”,這是人民行使國家權(quán)力的基本形式,具體實施由選舉法、全國人大組織法和地方組織法詳細規(guī)定。另外,人民行使權(quán)力還有其他途徑和形式,所以該條第3款明確指出:“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”這里所說的“依照法律規(guī)定”,就是需要制定的各種法律、法規(guī)。另一類是憲法明文要求制定特定的法律共有29種。另一方面,憲法規(guī)范的原則性還表現(xiàn)在,憲法規(guī)范的構(gòu)成要素(亦稱邏輯因素),通常都不能規(guī)定法律后果部分。就是說,憲法規(guī)范往往只規(guī)定允許、禁止或者要求人們的行為的那一部分,而不規(guī)定違反該規(guī)范的要求所招致的法律后果的那一部分,具體的制裁辦法由有關(guān)法律、法規(guī)去規(guī)定。例如,我國憲法第38條規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”,“禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。這里只要求和禁止人們做什么,沒有規(guī)定違反該項憲法規(guī)范所帶來的法律后果間題。假如有人對某一公民的人格進行侮辱、誹謗或誣告陷害,就要根據(jù)這種違憲違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性,分別按照刑法、民法通則和治安管理處罰條例關(guān)于侵犯公民人格尊嚴(yán)的相應(yīng)條款來進行處理。上述部門法都分別規(guī)定了具體的制裁辦法.從這一事例也可以清楚地看出憲法規(guī)范和普通法律規(guī)范在規(guī)定和適用上的關(guān)系和區(qū)別。憲法和普通法律的關(guān)系是非常密切的。它們是母法與子法、總章程與分章程的關(guān)系-彼此是相輔相成而缺一不可的。從健全法制的觀點來看,國家沒有憲法就會造成群龍無首,而沒有配套成龍的法律、法規(guī),憲法原則就無法貫徹實施。因此必須加強國家的法制建設(shè),正如總理在六屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出的那樣,我國社會主義的法律體系,還需要進一步健全和完善。

五、憲法規(guī)范的綱領(lǐng)性

憲法和綱領(lǐng)是不同的。正如斯大林所說:“綱領(lǐng)和憲法有重大的差別,綱領(lǐng)上說的是還沒有的東西,是要在將來獲得和爭取到的東西,相反,憲法上應(yīng)當(dāng)說的是己經(jīng)有的東西,是現(xiàn)在已經(jīng)獲得和已經(jīng)爭取到的東西。綱領(lǐng)主要是說將來,憲法卻是說現(xiàn)在。”(見《關(guān)于蘇聯(lián)憲法草案的報告)))憲法是國家的一種法律,綱領(lǐng)是國家、政黨和政治集團根據(jù)自己階級的利益和宗旨而規(guī)定的奮斗目標(biāo)和行動路線。如抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨提出的《抗日救國十大綱領(lǐng)》。世界著名的政治綱領(lǐng)有:美國1776年《獨立宣言》、法國1789年《人權(quán)宣言》、蘇俄1918年《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》。綱領(lǐng)屬于宣言的性質(zhì)。雖然憲法和綱領(lǐng)是兩個東西,不能混淆,但也不應(yīng)把二者對立起來。從世界各國和我國的制憲經(jīng)濟看,憲法和綱領(lǐng)的內(nèi)容是可以互相滲透的。例如,美國《獨立宣言》中的許多重要原則和主張曾被1787年美國憲法及其修正案所吸收。《人權(quán)宣言》后來被確認為法國1791年憲法序言,一《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》也被作為1918年蘇俄憲法的序言。我國1949年的《共同綱領(lǐng)》起了臨時憲法的作用。尤其我國建國以來的幾部憲法都規(guī)定了我{國人民的奮斗目標(biāo)。可見憲法和綱領(lǐng)之間并沒有不可逾越的鴻溝。這說明了兩點:一是有的綱領(lǐng)可以起著憲法的作用;二是有些憲法的內(nèi)容可以帶有綱領(lǐng)性。我國現(xiàn)行憲法的一個顯著特點,就是總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)定奮斗目標(biāo)相結(jié)合。它既充分注意總結(jié)我國社會主義發(fā)展的豐富經(jīng)驗,也注意吸取國際的經(jīng)驗;既考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實,又考慮到發(fā)展的前景。它不僅規(guī)定我國在新歷史對期的總?cè)蝿?wù)的具體內(nèi)容,而且明確宣布它以法律的形式確認了我國人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和和根本任務(wù)。這在憲法史上是少見的,具有重要特色。我國憲法之所以要規(guī)定綱領(lǐng)性的內(nèi)容,這是因為:第一,憲法和法律都必須真實地反映客觀現(xiàn)實,必須反映我國人民建設(shè)社會主義的革命實踐。劉少奇同志指出:“憲法不去描寫將來在社會主義社會完全建成以后的狀況,但是為了反映現(xiàn)在的真實狀況,就必須反映正在現(xiàn)實生活中發(fā)生著的變化以及這種變化所趨向的目標(biāo)。如果不指明這個目標(biāo),現(xiàn)實生活中的許多事情就不可理解。我們的憲法所以有一部分條文帶有綱領(lǐng)性,就是由于這個原因。”(見《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》)第二,憲法用法律的形式規(guī)定國家的總?cè)蝿?wù),以便作到有章可循。同時,使全國人民感到有一條清楚的和正確的道路可走,就可以提高全國人民的積極性。第三,制憲和其他立法工作一樣,都應(yīng)有科學(xué)預(yù)測。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日新月異向前發(fā)展,目前我國正處在經(jīng)濟、政治體制改革的新時期,憲法和法律要為自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政權(quán)建設(shè)服務(wù),要為社會主義民主和法制建設(shè)服,要為兩個文明建設(shè)服務(wù),就必須有發(fā)展的眼光,必須面向未來。制憲工作的科學(xué)預(yù)見性越強,憲法的各項規(guī)定就越能反映客觀規(guī)律,也就越能保持憲法的穩(wěn)定性。總之,憲法規(guī)范的五個特點是有機聯(lián)系的,它們以憲法規(guī)范的根本性為核心,從不同的角度,具體表現(xiàn)和說明了憲法作為國家根本法的法律屬性。全面理解這兒個特點,就能認清憲法的地位和作用。