導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)投入問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］二亓結(jié)構(gòu)條件下基于農(nóng)業(yè)輔助型戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)投入不足問題嚴重。信息經(jīng)濟的出現(xiàn)，中國社會逐步確立了三亓結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會形態(tài)。研究三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)投入規(guī)律，對于實現(xiàn)農(nóng)民增收，無疑具有極強的現(xiàn)實性。

一研究背景：中國農(nóng)業(yè)投入不足與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

中國的農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)。人均耕地面積僅1.3畝，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面積不足1畝，666個縣低于聯(lián)合國確立的人均0.8畝警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。2002年農(nóng)業(yè)占gdp比重下降至14.5%，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不及發(fā)達國家的10%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入絕對額最高的一年是1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的收入達到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998-2000年共減少132元，2001年由于糧價回升，人均增加30多元。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來講，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)投入不足：農(nóng)業(yè)投入總量的絕對數(shù)雖有所增加，但相對份額變化不大且有下降趨勢。一是國家財政支農(nóng)數(shù)占國家財政支出的比重連續(xù)下降，我國財政支農(nóng)資金在財政總支出的比例不斷下降，1980年是12%，1990年是10%，近年來大致維持在8%，歐美國家的財政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的開支，一般占財政總支出的20-50%。二是農(nóng)業(yè)信貸占國家金融信貸的比重下降。1995年是5.95%，97年4.42%，99年5.11%2000年4.92%，2001年5.09%（張迎春，2003）。三是農(nóng)戶生產(chǎn)性投入不足。由1997年的人均支出437元降到2000年的286.5元，相當于全國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)減少投資千億元。

形成農(nóng)業(yè)投入不足的根本原因在于我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，其理論原因在于以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟學的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”、或深受前蘇聯(lián)“優(yōu)化發(fā)展重工業(yè)”的影響而選擇了農(nóng)業(yè)輔助發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略所進行的土地制度改革、生物技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械化的推行、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的培訓，以及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，都是為了一個目的即為了支持工業(yè)的發(fā)展，同時，配之以這一發(fā)展戰(zhàn)略實施的農(nóng)產(chǎn)品低價收購政策，在資本積累方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動力流向工業(yè)部門，造成了人均糧食生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的低下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)，這是不言而喻的。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實現(xiàn)。

舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路。他認為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式的基本內(nèi)容是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是放棄農(nóng)業(yè)，單純發(fā)展工商業(yè)。向農(nóng)業(yè)投入新的生產(chǎn)要素，即技術(shù)和知識，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵舉措。原有的二元或三元經(jīng)濟模型，都把研究對象的范圍限定在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，這顯然是原有生產(chǎn)力形態(tài)的反映。生產(chǎn)力形態(tài)，人類社會經(jīng)歷了從漁獵采集經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)社會（公元前4000年-1750年）、工業(yè)社會（1750年-現(xiàn)在），正面臨著工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的信息化社會轉(zhuǎn)型（1970年-現(xiàn)在）。信息技術(shù)推動著工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，在這一階段，財富的積累、經(jīng)濟的增長、社會的進步、個人的發(fā)展都要以信息和知識為基礎(chǔ)，已經(jīng)引起了一場巨大的產(chǎn)業(yè)革命和社會革命，再一次改變?nèi)祟惖纳睢⑸婧凸ぷ鞣绞健Ｈ藗冊趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)己經(jīng)很難找到突破口，新的突破口一定是信息產(chǎn)業(yè)。因為創(chuàng)新供給能創(chuàng)造需求，而供給創(chuàng)新又需要高新技術(shù)作為支撐；信息技術(shù)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)素，信息產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門會創(chuàng)造新的就業(yè)部門、緩解就業(yè)壓力，會導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

20世紀90年代以來，美國的it和信息化一直處于以信息技術(shù)為核心的新一輪技術(shù)革命的領(lǐng)跑地位，it革命的支柱pc和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)多數(shù)起源于美國，而美國的經(jīng)濟卻保持了世界霸主的地位，正是信息化的成功才造就了美國90年代新經(jīng)濟的興起。信息作為一種最重要的資源越來越受到重視，同志曾多次強調(diào)，“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。九五”期間，中國信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過30%。電子信息產(chǎn)品在外貿(mào)出口中，從95年的11%上升到2000年的22%。2000年我國gdp增長率中，信息產(chǎn)業(yè)貢獻度在10%以上，己經(jīng)替代工業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，且10年內(nèi)沒有其他新興產(chǎn)業(yè)可能替代（北師大課題組，2001），不論是現(xiàn)在正在興起的生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，還是因環(huán)保事業(yè)發(fā)展而迅速成長的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和材料產(chǎn)業(yè)，且不論從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程還要走相當一段路程，就其對其他產(chǎn)業(yè)的滲透程度而言，也是無法與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，或者說對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間接影響較小。這樣，信息產(chǎn)業(yè)無論是從發(fā)展前景，還是作為一個新興的產(chǎn)業(yè)部門，都完全區(qū)別于農(nóng)業(yè)、工商業(yè)部門而獨立存在。從生產(chǎn)力類型上看，在中國由農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)三元并存的經(jīng)濟形態(tài)在國內(nèi)基本得以確立，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)演變成現(xiàn)代的三元結(jié)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)投入面臨的現(xiàn)實問題也就是三元結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)投入問題的新趨勢。

二從投入主體上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入注重政府主導(dǎo)的多亓化途徑

三亓經(jīng)濟理論與二亓論的根本區(qū)別是，二亓論是建立在古典主義基礎(chǔ)之上的，而三亓結(jié)構(gòu)論是建立在政府干預(yù)思想基礎(chǔ)上的。也就是說，在自由的市場制度下，資源包括勞動力和資本是不會順利地轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)部門，即使這個部門的利潤很高。只有通過政府部門的介入，才能打破三亓結(jié)構(gòu)中僅僅依靠資源的自由流動機制所無法滿足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換目標，政府在資本形成、勞動力教育、市場環(huán)境等方面的積極行動是彌補缺口的重要保證。一方面，中國城鄉(xiāng)二亓結(jié)構(gòu)特征與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)（低利潤）的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段。我國經(jīng)濟建設(shè)的歷程表明，增加農(nóng)業(yè)投入的時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展就順利，整個財政經(jīng)濟狀況呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢。而忽視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投入量減少的時期，農(nóng)業(yè)就上不去，國民經(jīng)濟也就停滯不前，財政狀況就欠佳。沒有財政的保證，增加農(nóng)業(yè)投入是一句空話。農(nóng)業(yè)投入問題的根本解決，要靠立法。建議制定《農(nóng)業(yè)投入法》，對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府的農(nóng)業(yè)投入職責、方式、管理體制等進行明確的法律界定，并建立起依法正常增長的機制。另一方面，中國財政實力與農(nóng)村取向的市場化改革的進展，應(yīng)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。一是推進農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村信貸服務(wù)。比如完善農(nóng)業(yè)政策性銀行利益補償機制。二是加快體制機制創(chuàng)新，積極鼓勵民間投資。比如設(shè)立糧農(nóng)風險基金，加大對農(nóng)業(yè)利用世界銀行項目貸款額度、外國政府貸款項目額度、商業(yè)勝貸款項目額度以及外商直接投資項目投資額。三是加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)的自我積累和發(fā)展能力，形成市場動力機制。比如以貼息和貼補性投入引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。四是疏通農(nóng)業(yè)投融資渠道，完善社會資本投入機制。比如，利用股票、債券市場和利用基金、風險資本進行農(nóng)業(yè)融資，壯大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模。第三個方面，提高地方政府行政效率，間接增加農(nóng)業(yè)投入。政府工作的效率直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入成本的高低。提高地方政府效率最大的問題是人往哪里去？2000年，我國農(nóng)村43735個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為3250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由財政供養(yǎng)的人口共有1300萬人，全國平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”人口比例為1：30。據(jù)統(tǒng)汁全國1994年縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人數(shù)為2251萬人，2000年達到2959萬人，增加了708萬人，僅此一項一年要增支1000億。而我國有近一半左右的縣級財政困難（李院力，2003）。因此，要減員、提效、減負、增加農(nóng)民收入，建議通過對地方各級政府機關(guān)工作人員仿效金融、軍隊“買斷”’，給予較高的貨幣補償，真正實現(xiàn)精簡機構(gòu)和人員，提高政府工作效率，降低政府運行成本。同時，對由政府提供的環(huán)境保護、市政建設(shè)、社會福利等公共產(chǎn)品由政府提供向包括ngo（非政府組織）在內(nèi)的民間共同提供轉(zhuǎn)變，實行公共產(chǎn)品市場化提供，提高服務(wù)效率。另外，繼續(xù)完善以公開考選、競崗、政府雇員、公務(wù)員培訓創(chuàng)新等方式提高政府工作人員素質(zhì)，促進行政效能的改善。

三從投入總量上看，三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入注重工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

以劉易斯為代表的發(fā)展經(jīng)濟學的“二亓結(jié)構(gòu)的惟工業(yè)論”，在資源配置方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的資金、勞動力流向工業(yè)部門。目前國家用于農(nóng)業(yè)的各種支出和補貼每年大約在2500-3000億元左右，而每年農(nóng)民上交的農(nóng)業(yè)稅費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的各種稅收約3500億元，每年國家對農(nóng)業(yè)是收大于支500_1000億元。農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的實施不僅未能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而且連其支持工業(yè)發(fā)展的初衷也未實現(xiàn)。三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重發(fā)達的農(nóng)業(yè)部門作基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上決定業(yè)著國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，三亓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏動力。另一方面是因為，信息技術(shù)是一種虛擬經(jīng)濟，必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能構(gòu)成實體經(jīng)濟，它的應(yīng)用主要取決于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的需求。同時，基于信息通訊技術(shù)的高滲透性、倍增效應(yīng)等特征，它既可以涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，又能夠兼容在各行各業(yè)中。從美國的實踐看，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅沒有造成威脅，反而極大地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域的滲透，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。歐美等發(fā)達國家，信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率高達80%以上，中國信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到40%；現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法對傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透和軟化，不僅使傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，而且也使資源消耗大大減少；信息技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，可以降低經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率。據(jù)統(tǒng)計，在美國凡采用cims的公司產(chǎn)品質(zhì)量提高41%以上，生產(chǎn)率提高200-500%，而工程設(shè)計和人力費用卻分別減少15-30%和5-20%。我國22個省市用電子信息計術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：5，個別的甚至高達1：10（北師大課題組，2001），也有數(shù)據(jù)為一般投入產(chǎn)出比為1：4以上，有些領(lǐng)域甚至達到了1：20以上（陸海滄，2002）。因此，信息產(chǎn)業(yè)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模擴大，分工更加細化，經(jīng)濟效率提高而獲發(fā)展將得更大的發(fā)展。區(qū)別于二元結(jié)構(gòu)理論的是，三元結(jié)構(gòu)論強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換要充分發(fā)揮信息技術(shù)對一、二、三產(chǎn)業(yè)的改造作用，而二元論則忽視了工業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)部門的影響。在三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，注重信息產(chǎn)業(yè)部門對一、二、三產(chǎn)業(yè)的影響將成三元結(jié)構(gòu)理論研究的重點。基于資源在三亓部門之間并不存在順序性的單向關(guān)系，三亓部門之間在發(fā)展的先后層次上會隨著時間的推移而變得模糊，中國農(nóng)業(yè)的投入問題也由“先工（商）后農(nóng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕肮ぃㄉ蹋⑥r(nóng)、信息并重”。

四從投入結(jié)構(gòu)上看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重信息基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源開發(fā)

二亓結(jié)構(gòu)條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，其基本標志是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)化學化，其實質(zhì)是更多使用物質(zhì)資本來替代自然資源和勞動力，即把石油轉(zhuǎn)化為食物，故又稱之為“石油農(nóng)業(yè)”。三亓結(jié)構(gòu)條件下農(nóng)業(yè)是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的繼承和揚棄，它主要已不是依靠追加自然資源和物質(zhì)資本來促進農(nóng)業(yè)的外延式增長，而是依靠知識的創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長和質(zhì)量與效益的提高，其基本標志是高技術(shù)和信息化，也就是把知識資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，也稱之為信息農(nóng)業(yè)。因而，從事農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播之職的國家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主要動力來源，其創(chuàng)新能力和規(guī)模結(jié)構(gòu)直接影響到全國農(nóng)業(yè)實力強弱和發(fā)展后勁。所以，三元結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)投入，首先，是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境形成的首要條件是接觸創(chuàng)新信息的來源。基于信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)差異的信息鴻溝既是影響經(jīng)濟增長的重要因素，又是拉大區(qū)域經(jīng)濟差異的重要原因。這種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一方面包括互聯(lián)網(wǎng)、公共媒體、圖書館建設(shè)等，另一方面包括信息資源的開發(fā)利用。建立一條方便、快捷、暢通的信息通道，是信息時代政府特別是后進地方政府所必須考慮的一項基本工作。美、日等國信息高速公路的建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)有利于縮小發(fā)達區(qū)域和后進區(qū)域的知識差距，有利于提高后進區(qū)域企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、參與市場競爭的能力。資源開發(fā)利用是信息化的核心內(nèi)容，也是區(qū)域創(chuàng)新特別是后進區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)組織具有地域優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的信息資源上網(wǎng)，引入市場機制，打破部門、單位分割和封閉的狀況，積極與國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快信息資源共享，推進區(qū)域創(chuàng)新進程。其次，是構(gòu)建學習培訓機制、加強對人力資源的開發(fā)和培訓。創(chuàng)新環(huán)境形成的第二個主要條件是創(chuàng)新的技術(shù)勞動力的大量儲備。簡單體力勞動者的大量存在與大批外流，是后進區(qū)域創(chuàng)新面臨的桎梏之一。在農(nóng)村從業(yè)人口中，文盲和識字很少的占14.01%，小學程度占14.02%，初中程度占38.04%。這樣素質(zhì)低的人群只能算是潛在的人力資源優(yōu)勢。要把潛在的變?yōu)楝F(xiàn)實的人才優(yōu)勢，就必須加大企業(yè)、政府和社會的投入，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能。通過學習、培訓，加快吸納、應(yīng)用、擴散新的知識，提高知識主體的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。從目前情況看，我國在推廣和咨詢項投入的平均規(guī)模昊23.6億美元，分別是歐盟和日本在此項下投入的2.7倍和6.9倍。但歐盟和日本在培訓上花的錢遠遠超過中國，分別是中國的41倍和22.7倍（外經(jīng)貿(mào)部，2002），只有加大農(nóng)業(yè)的培訓投資力度，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能成為現(xiàn)實。基于縣、鄉(xiāng)財力，建議由省級政府主導(dǎo)、地市級政府協(xié)同投入，大力促進后進區(qū)域的基礎(chǔ)、職業(yè)、繼續(xù)教育的發(fā)展，全面提高勞動者的素質(zhì)。同時，中央政府也應(yīng)建立規(guī)范的教育財政撥款制度，加大對后進區(qū)域的義務(wù)教育的支持力度

五從投入方式看，三元結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重對農(nóng)民收入的直接支付

投入方式的不同，直接影響到支農(nóng)效果。二亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入方式多采用間接支持的方法，如補助流通環(huán)節(jié)（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補貼的資金達600億元以上）、提高糧食價格等方式。這樣就會形成二個后果：一是由于投入機制是在各級政府與相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門之前封閉運行，中間環(huán)節(jié)過多、不與農(nóng)民直接見面，暗箱操縱、缺乏論證，常使決策失誤，拖延農(nóng)業(yè)項目的實施時間，投入效率非常低。二是政府與主管部門機構(gòu)重疊，干部太多，使資金被截留與挪用。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金大部分轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)部門“養(yǎng)人”的費用或部門工作人員的非法收入（1999年農(nóng)技推廣人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費的比例，縣級平均為8：2，鄉(xiāng)級平均為9：1。在1998-2000年的三年中政府服務(wù)費用占綠箱支持的67.5%，轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的僅為1.4%），農(nóng)民沒有得到應(yīng)有的實惠。近年來出現(xiàn)的賣糧難、兌現(xiàn)難、打白條現(xiàn)象足以說明這一問題。因此，加大政府農(nóng)業(yè)直接投入勢在必行。而三亓結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，其轉(zhuǎn)型規(guī)律則適應(yīng)了這一要求。因為信息經(jīng)濟強調(diào)二個特征：一是效率。信息通訊技術(shù)的特征，首先是提高辦事的效率。二是民主。信息經(jīng)濟的核心是強調(diào)人的自主權(quán)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取決于農(nóng)民。農(nóng)民的收入有足夠的自主權(quán)或充足的保障，自然會關(guān)心或投資于帶給他們財富的農(nóng)業(yè)。同時，信息經(jīng)濟有利于實現(xiàn)政務(wù)公開，提升社會民主化程度。“只有通過選民股票，讓每一個選民都有充分表現(xiàn)個人偏好的機會，政府對公共產(chǎn)品的配置才能真正代表個人利益，換言之，政府配置真正代表了公共利益，那么就是有效率的，有效率的配置就能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有效率”（王奎泉，2003）。三亓結(jié)構(gòu)條件下中國農(nóng)業(yè)的投入方式以直接投入為主，關(guān)鍵是注意四個方面：一是加大對農(nóng)民直接收入補貼力度，盡快改革不能與農(nóng)戶直接見面的投入方式，將投入資金盡可能納入“綠箱”與“黃箱”的政策框架。直接收入補貼包括災(zāi)害補貼、差額補貼、儲備補貼、收入穩(wěn)定計劃補貼、耕地轉(zhuǎn)向補貼、農(nóng)業(yè)稅削減或豁免補貼等。穩(wěn)定生產(chǎn)者的收入也是美國、歐盟、曰本在烏拉圭回合談判中以及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》達成后對農(nóng)業(yè)投入的一個方向，也是我國應(yīng)借鑒的一個經(jīng)驗。wto協(xié)議免除削減的國內(nèi)支持措施共有12項，我國尚有六項是空白。1996-1998年三年的平均支持水平1375.95億人民幣，不到170億美元（韓長賦，2002），而1997年，美國、歐盟、曰本的綠箱政策補貼分別為512億美元、209億美元和204億美元（外經(jīng)貿(mào)部，2002），增加農(nóng)業(yè)綠箱政策的支持力度，擴大對農(nóng)民的直接補貼是當前的重點。比如，對農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如何進行補助；又比如，對農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需要的技能培訓，重新就業(yè)的啟動資本和信貸需求又如何予以支持；還比如，對進城務(wù)工的農(nóng)民或舉家遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村家庭，如何給予他們放棄土地承包權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益以合理的補償。同時，建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府要對農(nóng)業(yè)保險予以補貼，使農(nóng)民因災(zāi)、因病遭受的損失降低。總之，要根據(jù)政府的財政增長狀況，及時出臺多種對農(nóng)民收入直接支付的辦法，填補“綠箱”支出項目空白，逐步將政府對農(nóng)民收入的直接支付作為增加農(nóng)民收入的一個重要來源和渠道，千方百計增加農(nóng)民所得。在wto框架下，用足用好有關(guān)對農(nóng)民收入直接支付等政策，調(diào)整對農(nóng)民收入補貼的領(lǐng)域和重點，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼機制，提高農(nóng)業(yè)補貼效率。二是采用國庫集中支付制度，將農(nóng)業(yè)專項資金從國庫直接撥付到項目單位或商品與勞務(wù)的供應(yīng)商手中。這種方式使財政農(nóng)業(yè)專項資金由政府財政直接撥付到用款單位，減少了主管部門這一中間環(huán)節(jié)，確保了項目資金及時、足額到位。三是采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式進行，以降低操作成本。四是要逐步建立健全各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入支持保護工作的考核和評價機制，主要指標要量化，既要有權(quán)利，更要有責任，確保各項工作落到實處。

六從投入目標看，三亓結(jié)構(gòu)條件下的中國農(nóng)業(yè)投入注重可持續(xù)發(fā)展

二亓結(jié)構(gòu)條件下，我國農(nóng)業(yè)存在的投入不足問題，實質(zhì)上是因為缺乏科學施肥用藥的知識和技能而導(dǎo)致投入品的利用效率過低，才是其根本原因。我國目前化肥的施用量己躍居世界第一，平均每公頃耕地用量達210kg，高出世界平均數(shù)的1倍多，但平均只有27-30%被作物吸收，大量殘渣的存在使土壤中毒和酸化現(xiàn)象曰趨嚴重（耿喻，1997）。這種外延式的增長方式很顯然不是我們所樂意看到的。盡管人們認識到通過應(yīng)用傳統(tǒng)現(xiàn)代化的技術(shù)和方法可以實現(xiàn)合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的目的。但是基于總成本過高、時間利用效率低無法最終實現(xiàn)。現(xiàn)在，信息技術(shù)的應(yīng)用，就可以大幅度和高效率的開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。比如，中國農(nóng)業(yè)科學院土壤肥料研究所研究和推廣了“中國土壤肥料信息系統(tǒng)”，并且應(yīng)用于養(yǎng)分資源管理，成功的促進了肥料要素的合理流動。1999-2000年共推廣了780萬公頃，共獲純經(jīng)濟收入1.2478億元，產(chǎn)生了重大的經(jīng)濟效益。與此同時，明顯地減少了化肥，特別是氨肥的使用量，提高了氨肥的利用效率，有效地減少了氨肥的損失，及由此帶來的對環(huán)境的污染。美國建立的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，可以充分提高水資源利用效率，投資與效益比率高達1：250。如果，我們建立中國類似系統(tǒng)。僅北方灌溉冬小麥，就可以節(jié)約用水100億立方米，節(jié)約2億元資金，還可以節(jié)約大量的人力資源和能源（翟秀文，2003）。因此，三元結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)業(yè)增長方式是一種知識集約型農(nóng)業(yè)，主要依靠知識的創(chuàng)新和信息技術(shù)的進步來提高經(jīng)營主體的素質(zhì)和資源、物質(zhì)投入品的利用效率，用可重復(fù)使用和具有報酬遞增特性的知識資本來替代存量有限且呈報酬遞減特性的自然資源和物質(zhì)資本，擺脫資源匱缺和物質(zhì)裝備落后的雙重剛性約束，是我國農(nóng)業(yè)在信息經(jīng)濟迅猛發(fā)展的21世紀實現(xiàn)跨式發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。要實現(xiàn)飛躍，必須抓好二個重點：一是要建成貫通我國的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息高速公路，并加入國際信息互聯(lián)網(wǎng)。二是要建成農(nóng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)綜合管理及信息服務(wù)系統(tǒng)；做好四項基礎(chǔ)工作：一是建立農(nóng)業(yè)信息化管理體制。二是加強農(nóng)業(yè)信息化的科學研究。三是建立農(nóng)業(yè)信息市場多層次服務(wù)體系。四是加強農(nóng)業(yè)信息科技人才的培養(yǎng)。

參考文獻：

［1］李院力農(nóng)業(yè)公共投入績效分析：與農(nóng)民的博弈長春市委黨校學報2003-6-35

［2］李樹基“三農(nóng)”問題研究綜述甘肅社會科學.2003-4-68

［3］王奎泉政府農(nóng)業(yè)投入機制效率分析財經(jīng)訖叢2003-3_39

［4］楊曉達農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政府投入機制研究財政研究2003-9-30

［5］陳錫文新領(lǐng)導(dǎo)層怎樣解決“三農(nóng)”問題2004-1-24

［6］許經(jīng)勇解決“三農(nóng)”問題的新思路財經(jīng)問題研究2003-7-64

［7］韓長賦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題

［8］喬根平建立三元經(jīng)濟發(fā)展的模型框架中國財政經(jīng)濟出版社2003.2

［9］盧愛華對我國農(nóng)業(yè)投入中綠箱政策使用之探析桂海論叢2003-3-33

［10］王金安農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制的創(chuàng)新及問題探討生產(chǎn)力研究2003-4-40

［11］李曉東信息化與經(jīng)濟發(fā)展中國發(fā)展出版社2000.4

［12］劉易斯二元經(jīng)濟論北京經(jīng)濟學院出版社1989.3

［13］蘇科五中國農(nóng)業(yè)支持政策體系的缺陷分析河南師范大學學報2003-6-77

［14］云政府農(nóng)業(yè)投入問題與對策中國行政管理2001-6-26

［15］文培正等湖南財政農(nóng)業(yè)投入改革芻議財政研究2003-9-13

［16］陳東琪中國二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：對策思路宏觀經(jīng)濟研究2002-8

［17］朱恩濤二元結(jié)構(gòu)與“三農(nóng)問題”的探究市場周刊.財經(jīng)論壇2003-8

［19］呂占峰二元結(jié)構(gòu)論與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展科技進步與對策2002-1

［20］梅建明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移上海經(jīng)濟研究2003-6

［21］夏明二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變條件下中國農(nóng)業(yè)問題的性質(zhì)和原因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2002-1