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編者按：本文主要從當前財政收支矛盾凸顯行政節支重要性；解決收支矛盾的的重要舉措——實施行政支出精細化管理進行論述。其中，主要包括：受全球金融危機的影響,我國財政收入增幅大幅放緩、某些城市政府機構人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的幾倍以上、行政權力運行透明度不夠、執行預算的力度不夠、社會公眾參與行政決策過程程度不夠、行政成本考核范圍不夠、加強對行政公用支出的精細化管理、加強出國(境)經費支出精細化管理、推進公務用車精細化管理、會議經費支出精細化管理、加強對職務消費的精細化管理、推行政府采購精細化管理、加強辦公用房資源精細化管理、依托先進的信息技術手段來支持行政支出的精細化管理等，具體請詳見。

受全球金融危機的影響,我國財政收入增幅大幅放緩,進入2009年財政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財政收入出現連續負增長。積極的財政政策要求大幅增加財政支出,確保“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障等各項重點支出需要,確保財政支出的民生保障功能。本著科學發展觀的理念,筆者認為,為抵御國際金融環境的不利影響,保持我國經濟平穩較快發展,危機當前,應加快推進行政開支精細化管理,以節省不必要的支出用于更具有帶動效應的民生領域,以此收到一舉多得的效果,是支持實施積極財政政策的重要舉措之一。在此基礎上應選擇社會公眾高度關注,節支效果較為明顯的重點領域進行。

一、當前財政收支矛盾凸顯行政節支重要性

據專家估計,我國政府機關單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增,是部分發達國家的10倍。某些城市政府機構人均耗能量、用水量和用電量分別是當地市民的幾倍以上。開支中的浪費現象嚴重,主要表現在:政府會議浪費,會議規格、標準、檔次不斷升高,有些成為變相的公費旅游;公務用車、公款吃喝和公費出國浪費;能源和資源浪費;“政績工程”和辦公樓建設浪費等。政府浪費的本質是公共資源浪費,是多種原因綜合作用的結果:

1.行政權力運行透明度不夠。我國政府機構控制著80%的公共管理信息。多年來政務信息公開與否往往取決于具體政府部門或官員的開明程度。各級人大、政協、審計、檢察院和上級監督等都屬于對官員的體制內監督,信息的高度不對稱和監督乏力造成了滋生政府浪費的土壤。

2.執行預算的力度不夠。政府部門不嚴格執行預算的情況屢見不鮮,預算執行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。

3.社會公眾參與行政決策過程程度不夠。政府官員掌控著公共資源的定價和配置權,缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達和參與決策的機制,這也導致了行政成本的過快增長。

4.行政成本考核范圍不夠。由于公共資源歸全民所有,公共資源產權主體和責任主體缺位,造成實際上所有者的缺位。沒有把節省公共資源的責任落實到人,在責任主體缺位,又缺乏公眾監督和法律懲戒的條件下難免造成公共資源的浪費和不當占用。此外,我國考核官員政績主要看GDP、財政收入、引進外資及出口創匯等指標,使官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力。

由此可見,行政節支在我國行政事業單位管理的重要性。

二、解決收支矛盾的的重要舉措——實施行政支出精細化管理

(一)加強對行政公用支出的精細化管理

1.加強出國(境)經費支出精細化管理。要細化出國審批程序,建立出國計劃與經費聯審制度,對出國費用實行總額控制,限制出國人數和天數,嚴格對出國團組日程的審查和監督程序,實行將因公出國經費全部納入專項預算管理制度。

2.推進公務用車精細化管理。強化公務用車編制管理,細化公務用車配置標準;完善公務用車購置審批制度,確保公務用車購置費支出的降低。在摸清本地區各行政事業單位在職領導的職數及職工人數的基礎上,重新核定車輛編制,規范公務用車配置。公務用車主要分為領導工作用車和業務用車,經調研分析建議:正縣(處)級單位的正職定編1輛領導工作用車,其副職領導工作用車按職數定編:3人2輛、5人3輛、超過5人的則每增加2人增編1輛,但本單位人員編制在30人以內(含30人)的,副職的領導工作用車定編不得超過3輛(含3輛),編制在50人以內(含50人)的,副職的領導工作用車定編不得超過4輛(含4輛);業務用車的定編按每10～15人定編l輛。其中編制在20人以內(含20人)的只可定編1輛。另外要細化、優化公務用車政府采購和統一保險,定點維修,定點加油制度,建立閑置公務用車的調劑使用制度,提高車輛使用效率,建立公務用車里程簽字確認及公示制度,逐步推行公務用車社會化改革,引入競爭機制,降低用車成本。

3.接待費用支出精細化管理。首先公務接待一律按標準實行工作餐,嚴禁超規格、超標準接待。要實行定點接待,餐飲要突出地方特色,一律不上海鮮,不上香煙;其次,要細化財務制度,嚴格公務接待報銷單據要求,以嚴密的、操作性強的制度規范來堵塞公務接待的黑洞;再是要把各部門、各單位、各類項目的公務接待制度范圍、條件、標準、總額等制度規范和消費明細向社會公開,實行公務接待公示制度。

4.會議經費支出精細化管理。要進一步完善會議分類管理和綜合定額制度,明確會議審批權限,細化會議審批要求,從嚴控制會議數量、規模和會期,盡量采取電視電話會議的形式召開。細化會議費用報銷標準和單據要求,加大對會議費支出的監督檢查力度。

5.差旅費支出精細化管理。嚴格出差審批管理制度,嚴格控制出差人次和天數。出差人員不得超標準乘坐交通工具、超標準住宿、超標準開支其他費用。嚴禁借考察、學習、培訓、招商、參展等名義公款旅游。

6.水、電、油等經費支出精細化管理。重視節約資源工作,以節約用電、用水、用油、辦公費用、文件印刷費、通信費用為重點,扎實推進節約型機關建設,切實發揮黨政機關在建設節約社會中的表率作用。要盡快建立健全公共機構節能考評目標責任制,制訂公共機構節能考評辦法,把目標和責任分解到每一個單位、人員。

(二)加強對職務消費的精細化管理。目前職務消費管理存在著制度激勵機制不足,標準控制不準,運行過程失范,監督約束較差等管理不夠精細化的問題。對此,首先應加快推進綜合預算改革,取締職務消費預算外列支渠道,將預算內外資金管理統一納入預算管理,強化收支兩條線,斷絕單位小金庫的來源,從源頭上落實對職務消費的預算管理和監督。其次科學界定職務消費性質,合理核定職務消費范圍和標準,做到職務消費的預算編制精細化,硬化預算約束。再是嚴格實行零基預算,標準一年一定,在上年執行的基礎上重新評估每一項支出的合理性,堅決裁減不合理部分。最后實現公務消費監督的精細化,除涉及國家安全的事項外,都應通過報紙、互聯網等方式進行公布,讓公民享有知情權、監督權和評價權。

(三)推行政府采購精細化管理。首先出臺與《政府采購法》配套的實施條例、細則,形成完善的法律體系,作為政府采購操作的精細規范。其次完善政府采購監督檢查機制,建立健全采購人員內部控制制度,應從預算、立項直至貨物驗收等各個環節層層解剖,分工細化,相互監督,實行鏈條化管理,避免少數人或少數部門獨享決策權。

(四)加強辦公用房資源精細化管理。應采取集中辦公模式,具體有兩種模式:一是“整合”集中辦公模式,通過調劑整合現有辦公用房資源,將多個單位集中在一起辦公;二是“統建統用”集中辦公模式,即由政府統一建設綜合辦公大樓,然后將多個單位集中在一起辦公。在整合利用辦公用房后,又由政府集中投入財政資金,統一實行規范化的物業管理,極大地改善了辦公條件。

(五)加強資產處置精細化管理。首先對經營性資產收入實行比例分成,一部分上交財政,一部分留單位自用,充分調動各單位的積極性。統籌使用經營性收入,用于機關工作人員的津補貼發放,緩解了財政支出壓力,從源頭規范了行政事業單位的經營性收入管理;其次規范資產處置程序,依托社會中介機構實現公開、公平、公正處置資產,通過規范程序公開處置房屋、土地、汽車等資產,充分盤活存量資產。

(六)依托先進的信息技術手段來支持行政支出的精細化管理。充分發揮“金財工程”數據平臺作用,把數據庫為主的技術管理走向以數據分析為主的應用管理,充分擴展數據庫涵蓋范圍和深度,運用財政數據分析模型,挖掘精細化管理的新途徑。

(七)科學運用績效評價手段,促進行政支出精細化管理。首先要設定績效目標,按照控制指標比如《落實厲行節約要求有關情況統計表》的形式,告知被評價單位并督促其抓好整改落實;其次將績效評價的結果在一定范圍內予以公布,對嚴重超過控制指標的單位,責成其寫出書面說明并停撥經費,直至該單位經費支出糾正為止。對控制指標超過10%的單位,對單位主要領導和分管領導實行行政問責,并取消年終評優資格。