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摘要：當前經濟發展已步入新常態，經濟增長速率降低，面臨著持續下行的壓力，企業整體上經營困難，壓力增大，破產風險也隨之加大。與此同時，產能過剩的問題需要進一步解決。經濟下行壓力和潛在風險并存，這樣就必然會給勞動關系的和諧構建帶來新的壓力和挑戰。工會是代表勞動者利益的團體，調解職工和企業的糾紛是其主要功能之一，其在構建和諧勞動關系方面所起到的作用是不可忽視的。經濟新常態下，工會是否能完善和有效發揮其在構建勞動關系方面的作用，切實維護職工的利益，關系到社會的穩定，關系到整個社會秩序的正常運行。因此，認真分析經濟新常態下勞動關系的規律和特點，分析經濟新常態下工會構建和諧勞動關系的作用，就顯得尤為必要。

關鍵詞：經濟新常態；工會；和諧勞動關系；作用

經濟新常態下，經濟社會處于由“舊”轉“新”的特殊時期，勞動關系的主體由單一轉向多元，導致其利益訴求也相應的多元化，如果企業方不能滿足勞動者提出的利益訴求，直接的結果就是引發勞資沖突。在這種形勢下，部分地區損害勞動者利益的行為依然比較突出，勞動爭議案件居高不下，和諧勞動關系的構建仍然面臨嚴峻考驗。因此，工會應該系統把握經濟新常態的背景與特點，研究經濟新常態下勞動關系的現狀與特征，從而分析工會在構建和諧勞動關系方面應該怎樣發揮作用。

一、經濟發展新常態概述

2014年5月，在河南考察時指出，當前我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，保持戰略上的平常心態，從中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態。這是中央領導人首次提出“新常態”一詞。總體上來講，新常態中的“新”，表明經濟發展方式、步驟、過程與以往的舊常態存在差別；新常態的“常”，是指經濟發展相對比較穩定，產業結構得到優化，經濟發展告別粗放經營轉向可持續發展模式，社會總體上比較和諧。經濟發展新常態的顯著特征主要表現為以下方面：1.經濟從高速增長轉為中高速增長。一個國家的經濟發展速度如果過快，長時間保持高速增長，增長速度不在一個合理的范圍內，那么勢必對能源、資源環境的承受力度帶來巨大壓力。因此，經濟發展不應該只關注持續的高速增長，而應該更加注重集約和效益，務必在經濟增速和轉型發展之間尋求一個平衡點，改變以往只注重發展規模而不注重發展效益的方式。舊常態時期，經濟發展的明顯特征是增速達10%以上，而新常態時期的首要特點就是經濟增速則呈階梯狀下降，即增長速度由高速增長向中高速增長換擋。2.經濟結構不斷優化升級。據2017年8月數據統計，我國各項經濟指標顯示，結構調整持續平穩推進，與房地產有關的各項消費由于樓市調控的影響而呈回調跡象，房地產去庫存取得明顯成效，房地產投資增長速度跌落8%。與此同時，高耗能、高排放、高污染產業增加值增速回落，高新制造業、尖端科技、創新型產業投資發展速度較快，新型消費模式蓬勃發展。“新”經濟因素快速成長，接過經濟發展“接力棒”，正持續推動中國經濟結構優化升級。3.從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常態下，隨著土地、資源、勞動力的價格上漲，資源要素投入和規模擴張的粗放型經濟增長方式沒有前景。實行創新驅動，把發展方式及動力轉到科技創新上，是增強產業競爭力、推動我國經濟由大變強的必然要求。新常態下，只有加深創新層次，拓寬創新視野，實施創新驅動戰略，深層次、開創性地變革，形成以創新為主導的經濟發展模式，才能在市場競爭中處于領先地位，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，以創新發展為基礎，圍繞創新鏈培育產業鏈，圍繞產業鏈布局創新鏈，進一步加大供給側結構性改革力度，形成社會主義現代化產業創新體系。

二、經濟新常態下勞動關系的特征

1.勞資沖突案件居高不下。在經濟舊常態時期，經濟增長速率較快，市場需求大于供給，那么相應的勞動力需求也比較旺盛，各企業可以較好地吸納農民工等勞動力，總體上勞動者的就業問題能得到妥善處理，勞動關系在這個時候顯得比較穩定。與此同時，由于經濟發展呈高速增長趨勢，企業的效益相對較好，那么企業就在某些程度上提高勞動者的薪酬和工資。但是，經濟新常態時期，經濟發展速度降低，經濟結構的轉變易滋生嚴峻的就業問題，所產生的后果就是嚴重沖擊舊有勞動關系的穩定性。一方面，經濟發展速度放緩，意味著市場需求縮減，市場對勞動力需求相應也會減少，這會縮減企業吸納勞動力的需求，企業甚至為了自身利益，會裁剪已有的勞動力，這種裁員必然成為勞資沖突的導火索；另一方面，經濟結構的優化升級將會淘汰那些產業附加值低、創新能力低的落后企業，這種情況下大規模失業的情況將會不可避免。2.勞動力市場供求失衡，加劇勞資雙方地位失衡。勞資雙方地位進一步失衡。勞動關系雙方當事人中，地位較低的勞方屬于被雇傭者，地位較高的資方屬于雇傭者，正是這種天然的地位差異，導致勞方屬于弱勢地位，資方屬于強勢地位，在經濟舊常態時期，因為經濟發展速度比較快，勞動力的需求對于企業來說較為旺盛，勞方和資方這種天然不平衡性盡管不能得到百分之百的解決，但是在某些方面可以得到緩解。而在經濟新常態下，經濟增長速度放緩，勞動力的供給就顯得過剩，勞動力需求不足，這必然會導致勞動力市場中供求關系的失衡。此外，經濟新常態下，淘汰落后的行業，產業結構實現了優化升級，這就會導致勞資關系雙方當事人的地位更加失衡。3.新生代勞動者期望值高，倒逼企業激發勞資沖突。經濟新常態下，勞動者的年齡構成也發生變化，新生代80后、90后勞動者逐漸成為勞動者的主體，他們的特征是：受教育程度高，高中以上文化所占比率高；對于工作前景的期望值高；吃苦能力相對減弱。與此同時，新生代農民工會通過積極的維權行動來爭取自己的權益，他們會有組織地進行抗爭，他們的抗爭不同于以往的單純罷工，而是更多地使用法律諸如勞動仲裁等方式進行抗爭。經濟發展進入新常態，經濟增長速率下降，企業方給予的薪酬降低，此時新生代勞動者逐漸成為勞資糾紛的主角。在這種情況下，即便企業主沒有違法，但是新生代勞動者依舊不滿意，他們不會僅僅去被動地維護自身被侵害的權利，而會主動要求獲取高層次的利益。

三、經濟新常態下工會面臨的挑戰

1.工會職能的有效性有待提高。由于工會職能缺失，勞動者在工資談判中所處地位不高。而工會職能的不健全是工會在處理勞資糾紛時不能最大限度發揮作用的主要原因之一。也就是說，工會并沒有為職工謀求屬于他們的利益，遑論自身職能的有效性。經濟新常態下，和諧勞動關系的構建對于工會發揮相應職能提出了更多的要求。然而，工會目前所發揮職能已經不適應當前條件下構建和諧勞動關系所要求的職能，其有效性亟須提高。而究其問題的根本，是因為工會在現行條件下大多是由企業方主導設立，單純為了維護企業方的自身利益，而忽視勞動者的相關訴求，僅僅是面子工程，而忽視了工會職能的重要性，更忽視了工會發揮自身職能有效性的關鍵作用。長此以往，一旦勞動關系發生沖突，工會職能往往捉襟見肘，無法協調和維護雙方勞動者的關系。2.工會的獨立性不足。由于工會受到所有者和管理者的制約，對用人單位的所有者和管理者依附性較強，那么在這種情況下，工會成為所有者和管理者利益的代表，不能夠合理保障職工的正當權益。在私營企業中，企業主往往獨斷專行，為了自身利益不受損，工會的設立對于他們來說變得可有可無，就算成立工會，也僅僅是成立且僅僅聽從企業主直接指揮的工會。而在國有企事業單位，雖然工會在形式上有自己的組織機構、組織領導和組織系統，但是實質上是黨政共同管轄的附屬部門和機構，所以獨立性就顯得不足。3.工會制度性建設還不完善。經濟新常態下，中小企業工會的規章制度、保障措施、工會領導的科學文化素質等臨嚴峻考驗，在完善健全工會民主程序、規范整頓工會法制化建設等亟須加強。工會換屆選舉不及時，職代會征求意見不充分，組織不積極，宣傳不到位，那么廣大職工因工會工作的不足而無法對工會的制度進行審議，這就影響了工會自身的制度性建設，并進一步抑制了工會的凝聚力，造成勞動關系更易沖突升級。

四、經濟新常態下工會在構建和諧勞動關系中發揮作用的有效途徑

1.大力加強工會的制度建設。首先，工會必須健全職代會制度，簽訂集體合同制度并建立平等協商制度，一切有關職工自身利益的事項都必須集體合同中體現，同時必須經過職代會的審議。其次，完善勞動關系三方協商機制。由行政部門代表政府一方、工會代表勞動者一方、行業協會代表企業一方，加強溝通，以此來分析研究勞動關系的具體狀況，發揮其核心作用，通過相互之間的密切合作，共同解決勞動關系沖突中的核心問題，從而保證勞動關系長久的和諧與穩定。最后，建立工會干部培訓制度。提高工會干部的自身建設，不斷增強工會干部隊伍的業務技能。通過周期性舉辦相關學習活動，出臺一系列有利于和諧勞動關系的制度使得工會干部能夠掌握更多新技能，汲取更多新知識，從而增強工會領導干部的自身能力。對新任工會干部進行系統的上崗培訓和專題培訓，除此之外，定期開展工會內部的經驗交流，使得更多工會干部掌握為勞動者為企業服務的工作能力。2.妥善協調勞動關系。經濟新常態下，工會應妥善協調勞動關系，正確處理勞動關系中的糾紛，確保相關的利益訴求、矛盾協調機制行之有效，引導企業建立和諧的社會主義新型勞動關系。各級工會組織必須積極有效地引導企業進行構建和諧勞動關系的活動，切實糾正損害職工正當權益的行為，增強勞動爭議特別是集體勞動爭議的調和工作。各級工會應在第一時刻反映職工群眾的愿望和呼聲，引導企業完善工資集體協商制度，促進條件成熟、基礎扎實的行業構建集體協商制度。做職工群眾的貼心人、職工權益的保障者，依法維權、主動維權、科學維權；協調好勞方和資方的利益關系，切實保障好職工的合法權益，避免經濟新常態下因經濟發展放緩、企業效益減少而帶來的勞資糾紛和沖突。最終維護企業勞動關系的正常運轉，從而維護社會穩定。3.積極進行互聯網工會建設。經濟新常態下，“互聯網+”已經成為當今產業發展的必然趨勢，越來越多的企業職工在互聯網上表達自身對企業的利益訴求。所以，加強網上工會建設，是調整工作方式的客觀要求，是工會緊密聯系職工的內在需要，更是工會在構建和諧勞動關系中發揮作用的必然需求。當前，各級工會必須積極適應經濟新常態下“互聯網+”的創新驅動發展形勢，使互聯網成為工會職工工作、學習、生活的新平臺。因此，工會必須構建網上工會建設體系，通過互聯網工會建設，為勞動者提供網上公共服務。經濟新常態下，企業勞動者對于構建和諧勞動關系意見的表達方式已經改變，工會進行維護和諧勞動關系的方法手段也必須相應地完善和改進。經濟新常態下，工會組織必須以更加網絡化的方法對職工的切身利益進行保障和維護，以主動積極的姿態擁抱互聯網，保證勞動關系的和諧穩定。

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作者:張展寧 單位:山西大學馬克思主義學院