導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步驟的路徑探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村工業(yè)化，城市化

論文摘要：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，浙江通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)性的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷到自覺(jué)性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的演進(jìn)，探索形成了城鄉(xiāng)一體化路徑的“浙江模式”。其基本特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用，農(nóng)村工業(yè)化與城市化殊途同歸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)共同推進(jìn)。

浙江從本省的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“先行探索、干在實(shí)處、走在前列、科學(xué)發(fā)展”的理念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇，在全國(guó)率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐，由此形成了獨(dú)具特色的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑模式，從而使浙江在城鄉(xiāng)及區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡度、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度及兩者差距縮小的程度、城市化水平、農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程度及城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)均等化發(fā)展程度等許多方面都走在全國(guó)的前列。因而，研究浙江城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)路徑特征，對(duì)于浙江自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略進(jìn)一步的縱深發(fā)展和全面提升，以及推進(jìn)全國(guó)其他地區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略都有積極的借鑒意義。

一、浙江城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)特征

由于受到以往落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征極為明顯，這種結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展水平的嚴(yán)重失衡，而且以二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制形式進(jìn)一步固化。伴隨著中國(guó)的改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)的環(huán)境激勵(lì)約束條件不斷變遷，城鄉(xiāng)主體行為也隨之做出適應(yīng)性選擇。這種效應(yīng)促使浙江的城鄉(xiāng)一體化不斷演進(jìn)，主要經(jīng)歷了自發(fā)性市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、探索性政策引導(dǎo)和自覺(jué)性戰(zhàn)略主導(dǎo)這樣三個(gè)重要階段，從而實(shí)現(xiàn)了從市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自發(fā)性城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整向政府主導(dǎo)的自覺(jué)性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）基層自發(fā)動(dòng)力驅(qū)使的農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系變革（1978－1992年）

浙江在改革開(kāi)放和市場(chǎng)化進(jìn)程中，面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約，首先是從農(nóng)村基層開(kāi)始，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革為突破口，大力推行農(nóng)村所有制變革；從突破以糧為綱、單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)在農(nóng)村基層自下而上自發(fā)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，以農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷歷程。這些改革創(chuàng)新的實(shí)踐探索，促使浙江農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)并舉，從單一的集體經(jīng)濟(jì)向“國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)體”等多種形式共同發(fā)展，從單一的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)向離土離鄉(xiāng)進(jìn)城辦廠務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)變，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、小城鎮(zhèn)欣欣向榮、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展和千百萬(wàn)農(nóng)民闖市場(chǎng)的全新格局。

從這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的基本特征來(lái)看，主要表現(xiàn)為：第一，在農(nóng)村自我發(fā)展能力和機(jī)制得到明顯強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村內(nèi)部“以工促農(nóng)”、“以商興農(nóng)”的內(nèi)生機(jī)制開(kāi)始形成；第二，農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)；第三，其動(dòng)力源為改革開(kāi)放條件下農(nóng)村基層組織和民眾自發(fā)驅(qū)使。所以，這一進(jìn)程解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)村自我發(fā)展的能力大大增強(qiáng)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)在一定范圍和層次得以變革。雖然這一階段還僅僅是初步促成了農(nóng)村內(nèi)部“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工促農(nóng)“機(jī)制的形成，或者說(shuō)“它是在城鄉(xiāng)分割體制下為脫貧致富而不得已的選擇”（邵峰，2006）。

（二）市場(chǎng)化推動(dòng)和政策引導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化模式探索（1993－2003年）

從1993年開(kāi)始，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革全面實(shí)施的進(jìn)程，一方面，浙江通過(guò)大力培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷，力求在市場(chǎng)主體形成和產(chǎn)權(quán)制度上有所突破，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化改革以形成市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的微觀基礎(chǔ)，使浙江在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上形成明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；另一方面，不斷推進(jìn)宏觀行政管理體制的改革與創(chuàng)新，在“省管縣“財(cái)政體制的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域和城鎮(zhèn)發(fā)展活力，從而為浙江后來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這一階段的改革推動(dòng)和政策引導(dǎo)，農(nóng)村的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得明顯成效，這就為浙江消除城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)條件。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變革主要特征是，通過(guò)市場(chǎng)化改革推動(dòng)和政策引導(dǎo)，使農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，從而在縣域?qū)哟未偈钩青l(xiāng)間“以工促農(nóng)、以商興農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的初步形成。然而，就這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的性質(zhì)主要還是基于農(nóng)村自身發(fā)展和縣域?qū)用娴某青l(xiāng)一體化，這當(dāng)中雖然也存在一些政策性引導(dǎo)，但都是政府基于基層自下而上自發(fā)性探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題而進(jìn)行的一時(shí)性或局部性政策導(dǎo)向，這種推進(jìn)方式并不能從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制問(wèn)題，也無(wú)法徹底消除城鄉(xiāng)一體化中的主要障礙。

（三）政府統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)（2003年以來(lái)）

無(wú)論是最初通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“以工補(bǔ)農(nóng)”效應(yīng)，還是以后農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機(jī)制，雖然都在很大程度上從農(nóng)村發(fā)展的層面改善了城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上看，由于缺乏從整體上的推進(jìn)也就無(wú)法從根本上改變和消除二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，因而浙江先期城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐探索只能是在局部的范圍和初級(jí)的層次推進(jìn)。隨著黨中央在十六大以后明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別是浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入工業(yè)化中后期面臨著新時(shí)期特殊背景形勢(shì)的迫切要求，從2003年開(kāi)始，以省委省政府正式出臺(tái)一系列實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措為標(biāo)志，浙江進(jìn)入了以政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)的自覺(jué)性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程。根據(jù)進(jìn)程的演進(jìn)特性大致可以劃分為三個(gè)標(biāo)志性階段：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策和準(zhǔn)備（2003－2004年）。圍繞打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，浙江首先在全國(guó)率先出臺(tái)了一系列重要的政策文件，同時(shí)在一些地區(qū)進(jìn)行先行試點(diǎn)。比如，2003年浙江義烏和嘉興先后率先在全國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要》和《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》。2004年初浙江省又在嘉興市召開(kāi)了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)一體化工作座談會(huì)，明確提出了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，在頭幾年盡快使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道，一些工作取得突破性進(jìn)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系；第二步，到2010年基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；第三步，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這標(biāo)志著浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策及總體構(gòu)想已經(jīng)基本形成。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施和梯度推進(jìn)（2005－2007年）。在先期試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，2004年底浙江省正式推出并實(shí)施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化綱要，它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義。根據(jù)《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，主要是在以政府為主導(dǎo)和農(nóng)民為主體的作用機(jī)制下，通過(guò)全面統(tǒng)籌和整體建設(shè)、因地制宜和分步、分層次推進(jìn)的方式全面展開(kāi)、步步推進(jìn)和不斷深化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的縱深發(fā)展和總體提升（2008年以來(lái)）。2008年底，隨著《浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，特別是浙江在全國(guó)率先全面啟動(dòng)《浙江省基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008－2012）》和《浙江省低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃（2008－2012年）》，標(biāo)志著浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程正在進(jìn)入全面向縱深發(fā)展和層次提升的全新階段，已開(kāi)始向更高層次目標(biāo)挺進(jìn)。

二、浙江城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的路徑模式

不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段都會(huì)普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，但其二元結(jié)構(gòu)一定是嵌入在一個(gè)國(guó)家特定的政治、經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)之中，即不同國(guó)家或地區(qū)處在不同發(fā)展水平和階段，消除原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)外約束條件必然會(huì)有所不同。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇上就應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、選擇適合自身特色的發(fā)展模式。考察浙江城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)歷程，其路徑模式的主要特征表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)

浙江城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)模式的一個(gè)明顯特征是，一方面通過(guò)改革的不斷深化和制度創(chuàng)新消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性體制，在制度和體制層面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)融合的機(jī)制通道和作用平臺(tái)；另一方面通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)縮小明顯的經(jīng)濟(jì)差距，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和互動(dòng)平臺(tái)。

大量事實(shí)表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程的一定階段，世界各國(guó)普遍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，而且在一定的時(shí)期內(nèi)這種失衡以及由此形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至?xí)掷m(xù)擴(kuò)張，這是社會(huì)演進(jìn)中的一種自然過(guò)程。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化中期階段以后，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化又會(huì)成為各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一種基本趨勢(shì)。由此可知，就發(fā)達(dá)國(guó)家通常意義上的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)一體化的核心主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，通過(guò)工業(yè)化的反哺帶動(dòng)和城市化的推進(jìn)融合就可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是一般規(guī)律。

然而，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻具有其特殊性。作為一種社會(huì)發(fā)展的自然演進(jìn)過(guò)程，一方面，與世界其他國(guó)家相同，它遵循著現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍規(guī)律，與工業(yè)化的進(jìn)程相聯(lián)系；另一方面，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成還受到體制性因素的強(qiáng)化。這就意味著，如果說(shuō)一般的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是工業(yè)化進(jìn)程初期自然分化的結(jié)果，那么，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性在一定意義上就是工業(yè)化進(jìn)程初期的“自然分化”與計(jì)劃體制強(qiáng)制的“人為分化”雙重作用的結(jié)果，即一般國(guó)家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性主要是“經(jīng)濟(jì)性”的，而我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)特性卻是“經(jīng)濟(jì)性”與“體制性“的疊加。這表明我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心問(wèn)題，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還應(yīng)包括體制機(jī)制的改革創(chuàng)新問(wèn)題，這是“中國(guó)趨向”的特殊性。

（二）農(nóng)村工業(yè)化與城市化殊途同歸

從某種意義上說(shuō)，浙江農(nóng)村工業(yè)化－城市化－城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，代表了“浙江模式”從起初創(chuàng)新崛起到重大轉(zhuǎn)折再到深化完善的路徑特征（陶濟(jì)，2008）。以往國(guó)外實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路盡管千差萬(wàn)別，但主戰(zhàn)場(chǎng)基本都在城市，即主要是直接得益于城市工業(yè)的重新布局（城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移）。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家這種通過(guò)“工業(yè)農(nóng)村化”推動(dòng)和實(shí)際導(dǎo)致的“農(nóng)村工業(yè)化”路徑不同，浙江廣袤的農(nóng)村卻成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化的溫床。

浙江之所以選擇農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這一“農(nóng)村內(nèi)生型”城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，一是由于浙江人口密集并且過(guò)去主要集中在農(nóng)村且當(dāng)時(shí)城市工業(yè)比較落后，如果期望通過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就會(huì)面臨更多制約，促使農(nóng)村先行改革發(fā)展更加符合浙江省情也符合國(guó)情。二是基于浙江啟動(dòng)改革與發(fā)展的根據(jù)地都是在農(nóng)村，代表浙江特色的各種形式無(wú)論是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”還是“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”的發(fā)展都始源于農(nóng)村，這表明農(nóng)村具有內(nèi)生并先行發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)條件。三是一旦農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段從而促使鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力大大增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的分工和分業(yè)、農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)型和就近轉(zhuǎn)移、以及農(nóng)村村落的社區(qū)化變遷等都具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，這些對(duì)于整體上促進(jìn)工業(yè)化和城市化水平的提高同樣具有積極作用。

（三）政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用

從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，作為社會(huì)進(jìn)步內(nèi)在要求的一種客觀趨勢(shì)首先必須經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)發(fā)展的自然演進(jìn)過(guò)程。但是由于這一進(jìn)程在整個(gè)利益格局上涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面不同群體的意愿，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本條件下微觀主體的動(dòng)力主要來(lái)自利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，從而“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并不能自發(fā)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”（朱允衛(wèi)、黃祖輝，2006）。所以，城鄉(xiāng)一體化作為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要求政府必須通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)這一艱巨和復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)協(xié)調(diào)根本無(wú)法突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙并保證城鄉(xiāng)一體化利益格局的形成，而完全依靠政府的作用也是難以解決這一巨大系統(tǒng)工程全面性、持續(xù)性運(yùn)作的動(dòng)力來(lái)源和經(jīng)濟(jì)保障。這就意味著，市場(chǎng)機(jī)制的自組織作用和政府戰(zhàn)略與政策的他組織作用不可或缺。

比如，伴隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江各地城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的初始階段主要是通過(guò)自發(fā)性市場(chǎng)機(jī)制的自組織驅(qū)動(dòng)在鄉(xiāng)村廣泛展開(kāi)。此時(shí)政策的效應(yīng)主要是在改革開(kāi)放的大背景下創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，使基層主體自主性得到強(qiáng)化，從而充分激發(fā)基層的積極性和創(chuàng)造力。所以，浙江雖然受到土地等自然資源的稀缺性約束，但由于具有非常寬松的政策環(huán)境條件，同時(shí)又存在地方特有的文化傳統(tǒng)，這些都對(duì)農(nóng)村主體拓展自我發(fā)展空間形成了很強(qiáng)激勵(lì)，從而導(dǎo)致主體內(nèi)在自發(fā)動(dòng)力的有效生成。因此，從這一時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動(dòng)發(fā)展的機(jī)制來(lái)看主要是基于改革開(kāi)放條件下農(nóng)村基層組織和民眾自發(fā)動(dòng)力驅(qū)使所致。

當(dāng)民營(yíng)優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，特別是隨著我國(guó)開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，原先基層自發(fā)探索性市場(chǎng)化的創(chuàng)新實(shí)踐模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意義上已經(jīng)成為正式制度層面的政策方針得以倡導(dǎo)和正式推行，就意味著原先基于基層主體非制度性自發(fā)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉街贫刃允袌?chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，由于市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，不僅促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且使得地方性的縣域經(jīng)濟(jì)也得到極大的強(qiáng)化，從而使政府選擇消除城鄉(xiāng)差別、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策取向具備了必要性和可能性條件。

進(jìn)入21世紀(jì)以后當(dāng)浙江作為全國(guó)發(fā)達(dá)省份較早開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段后面臨著從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇。此時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將市場(chǎng)機(jī)制作用和政策導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，整合社會(huì)各種力量協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就顯得尤為重要，而且也具備了兩種機(jī)制協(xié)同作用的基本現(xiàn)實(shí)條件。