導(dǎo)語(yǔ)：工商行政管理淵源與演進(jìn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)“工商行政管理”有兩種解釋，一種指工商行政管理機(jī)構(gòu)，另一種是代表工商行政管理職能。兩者并非一一對(duì)應(yīng)。工商行政管理機(jī)構(gòu)名稱源自建國(guó)初期的中央工商行政管理局。建國(guó)初期，我國(guó)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)大的比重，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)私人資本主義工商業(yè)的改造，中央人民政府政務(wù)院下設(shè)立中央私營(yíng)企業(yè)局，隸屬政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。1950年3月，中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合署辦公，增設(shè)外資企業(yè)處；貿(mào)易部商標(biāo)局并入中央私營(yíng)企業(yè)局，增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)處。1952年11月，中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。1954年，國(guó)務(wù)院成立，中央工商行政管理局直屬國(guó)務(wù)院，主要承擔(dān)私營(yíng)工商業(yè)管理、外資企業(yè)管理、集中交易市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理和打擊投機(jī)倒把等職責(zé)。工商行政管理職能也有兩種解釋，一種是廣義的工商行政管理職能，另一種是狹義的工商行政管理職能。廣義的工商行政管理職能是指國(guó)家行使公權(quán)力對(duì)工商業(yè)實(shí)施管理并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的功能；狹義的工商行政管理職能是指工商行政管理機(jī)關(guān)行使行政權(quán)對(duì)工商業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的功能。本文所討論的是狹義工商行政管理職能。工商行政管理職能是主權(quán)國(guó)家的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理功能，因而并非中國(guó)所特有，也并非只有取名工商行政管理的機(jī)構(gòu)所專有。中國(guó)有工商行政管理機(jī)構(gòu)，國(guó)外也有工商行政管理機(jī)構(gòu)，如，奧地利維也納工商行政管理局。中國(guó)有非取名工商行政管理但具有工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)，國(guó)外亦然，但不同的國(guó)家、不同的發(fā)展階段，工商行政管理職能具有不同的內(nèi)容。本文以當(dāng)下工商行政管理機(jī)構(gòu)與職能為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)要追溯工商行政管理的歷史淵源，梳理工商行政管理的演進(jìn)路徑，試圖拋磚引玉，以引起大家對(duì)工商行政管理發(fā)展深層探索的熱情。

一、古代工商行政管理

我國(guó)古代沒(méi)有專門的工商行政管理中央機(jī)構(gòu)，工商行政管理事務(wù)主要由戶部、工部和內(nèi)務(wù)府系統(tǒng)三個(gè)中央機(jī)構(gòu)兼管。戶部起源于先秦《周莊》的“地官大司徒”，秦“治粟內(nèi)史”，兩漢稱“大農(nóng)令”和“尚書民曹”，唐永徽年初因避諱太宗皇帝世民名諱改稱“戶部”。光緒三十二年（1906年），將戶部改為度支部，管田賦、關(guān)稅、厘金、公債貨幣和銀行等，戶部遂廢；工部起源于周代官制中的“冬官”。隋開(kāi)皇二年始設(shè)工部，掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利、交通等政令，與吏、戶（度支）、禮、兵、刑并稱六部。清代工部設(shè)于天聰五年（1631年），管理全國(guó)工程事務(wù)。光緒三十二年（1906年），將工部并入商部改為農(nóng)工商部；內(nèi)務(wù)府源于秦代少府卿。清代內(nèi)務(wù)府掌宮廷事務(wù)，長(zhǎng)官稱總管大臣，由滿族王公或滿族大臣兼任，兼管織造、織染局等事務(wù)。古代工商行政管理職能源于市場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，后來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，市場(chǎng)交易管理、經(jīng)營(yíng)者登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理和商標(biāo)管理等職能漸漸出現(xiàn)。（一）古代工商行政管理的形成市場(chǎng)是由井市演變而來(lái)。市場(chǎng)最初的形態(tài)是井市，或稱市井。司馬遷在《史記》中記載，“古未有市，若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，故云市井”。隨后，井市慢慢演進(jìn)成集市，約定交易時(shí)間與地點(diǎn)。據(jù)《易•系辭》記載，“庖犧氏沒(méi)，神農(nóng)氏作，列廛于國(guó)，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。據(jù)此推算，集市距今約有7000年左右的歷史。有文字記載的市場(chǎng)管理官員出現(xiàn)于西周時(shí)期，據(jù)《周禮•地官•司市》記載，“司市”是管理市場(chǎng)的總負(fù)責(zé)人。司市駐“思次”，下屬駐“介次”。思次、介次都是市場(chǎng)的辦公機(jī)構(gòu)。司市下設(shè)胥師、賈師、司虣、司稽、質(zhì)人、廛人等。胥師分區(qū)執(zhí)行管理職責(zé)，負(fù)責(zé)辨別貨物的真假，賈師管理物價(jià)，司虣負(fù)責(zé)治安，維持市場(chǎng)秩序，禁止斗囂，司稽稽查形跡詭異可疑的人，負(fù)責(zé)掩捕盜賊，質(zhì)人驗(yàn)證買賣合同和管理度量衡，廛人負(fù)責(zé)征收商稅。（二）市場(chǎng)管理一是市場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃。原始的“城”與“市”相互分離，功能獨(dú)立。大約從商代晚期開(kāi)始，在城中設(shè)市，固定交易地點(diǎn)，進(jìn)行集中交易。古代城市一般規(guī)劃為內(nèi)城外廓式，內(nèi)城為宮殿、官署和宗廟等所在，外城廓城內(nèi)為手工業(yè)作坊、居民和墓地等所在。市場(chǎng)一般設(shè)在廓城偏北處。城中設(shè)市始于西周的豐城與鎬城，在遺址今西安市西南的灃河兩岸，由西岸的豐城與東岸的鎬城組成，其布局整齊，規(guī)劃嚴(yán)格，可惜不能辨認(rèn)。目前所知的最早的“市”是陜西鳳翔雍城發(fā)現(xiàn)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦都秦市遺址，完全符合《周禮•考工記》“前朝后市”格局。二是市場(chǎng)管理原則。據(jù)《周禮•官•司市》記載，“凡治市之貨賄、六蓄、珍異，亡者使有，利者使阜，害者使亡，糜者使微”。即干預(yù)市場(chǎng)的目的是使中斷的貨品恢復(fù)供應(yīng)，有利于人的貨品更加豐富，不利于人的貨品不能出售，侈靡的貨品需使減少；又據(jù)西周晚期青銅器《兮甲盤》記載，向周朝交納貢帛的農(nóng)人，不得欠繳貢帛、糧賦，來(lái)往、經(jīng)商，不得擾亂地方和市肆，如果違反周王的法令，則予以刑罰、征討。周朝各地諸侯、百姓，從事商貿(mào)應(yīng)在規(guī)定的市肆進(jìn)行，不得到荒蠻偏僻的地方去做生意，否則，也要給予處罰等內(nèi)容。這是有文字記載的最早的市場(chǎng)管理法律。三是市場(chǎng)管理內(nèi)容。據(jù)《禮記•王制》記載，“圭璧金璋，不粥（鬻）于市；命服命車，不粥于市；布帛精粗不中數(shù)、幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；錦文珠玉成器，不粥于市；衣服、飲食，不粥于市；五谷不時(shí)，果實(shí)不熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市，禽獸魚龜不中殺，不粥于市”，詳細(xì)規(guī)定了上市商品內(nèi)容。（三）經(jīng)濟(jì)合同管理?yè)?jù)《周禮•地官•質(zhì)人》記載，凡貨物買賣，以“質(zhì)劑”作為憑證，像奴婢、牛馬等大宗買賣用長(zhǎng)的，叫做“質(zhì)”，兵器、珍異等小宗買賣用短的，叫做“劑”。質(zhì)劑由官府制造，用竹或木做成，書寫兩札，蓋上官印，買賣雙方各執(zhí)一札。質(zhì)劑由質(zhì)人掌管。處理質(zhì)劑糾紛，也有時(shí)間規(guī)定，國(guó)中在十日，郊二十日，野三十日，都三個(gè)月，王畿以外的邦國(guó)一年內(nèi)提出訴訟。過(guò)了有效期限，官府就不予受理。（四）商標(biāo)管理萌芽春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，官府要求在產(chǎn)品上加注標(biāo)識(shí)。據(jù)《禮記•月令》篇記載：“物勒工名，以考其誠(chéng)，工有不當(dāng)，必行其罪，以究其情”。此書約成公元前620年前后。又據(jù)《吳越春秋•闔閭內(nèi)傳》記載，吳王得越所獻(xiàn)寶劍三枚，刻有“魚腸”“磐郢”和“湛盧”標(biāo)記。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)的銅量、陶量也刻有“陽(yáng)城”“廩”“公豆”“公區(qū)”等標(biāo)記。商標(biāo)源自于物勒工名。對(duì)物勒工名的要求，類似當(dāng)今的商標(biāo)管理。（五）注冊(cè)登記管理根據(jù)《國(guó)語(yǔ)•齊語(yǔ)》和《管子•小匡篇》記載，管子將齊國(guó)都邑劃分為三個(gè)區(qū)域，二十一個(gè)鄉(xiāng)，其中士農(nóng)之鄉(xiāng)十五個(gè)，工商之鄉(xiāng)六個(gè)，又將“野”“鄙”劃分為五個(gè)屬，專事農(nóng)耕。開(kāi)始對(duì)工商業(yè)實(shí)行戶籍管理。至秦代，官府開(kāi)始在戶籍上加注商人信息，也稱“注籍”。后來(lái)，注籍演變成“市籍”。至漢代，官府對(duì)市籍管理相對(duì)嚴(yán)格。據(jù)《漢書•酷吏傳》記載，成帝永始年間，尹賞為長(zhǎng)安令，把無(wú)市籍商販作務(wù)者“置之‘虎穴中’，數(shù)日壹發(fā)現(xiàn)，皆相枕藉死”。（六）禁售偽劣商品據(jù)《唐律•雜律》記載，“諸造器用之物及絹布之屬，有行、濫、短、狹而賣者，各杖六十；得利贓重者，計(jì)利，準(zhǔn)盜論。販賣者，亦如之。市及州縣官司知情，各與同罪；不覺(jué)者，減二等”。“行”是指質(zhì)量低劣；“濫”是指假貨；“短狹”是指不合規(guī)格。“行濫短狹”即如今所謂的假冒偽劣商品。（七）公平競(jìng)爭(zhēng)管理?yè)?jù)《唐律•雜律》記載，“諸買賣不和，而較固取者；及更出開(kāi)閉，共限一價(jià)；若參市，而規(guī)自入者；杖八十。已得贓重者，計(jì)利，準(zhǔn)盜論。”“較固取”是指強(qiáng)買強(qiáng)賣；“更出開(kāi)閉，共限一價(jià)”是指壟斷行情；“參市”是指別人正在買賣之時(shí)，你在一旁或抬高價(jià)格，或壓低價(jià)格，搶奪別人生意，也包括今天所謂的“托兒”。說(shuō)明當(dāng)時(shí)禁止強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷行情、欺騙顧客和欺行霸市等行為。（八）營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理洪武十四年（公元1381年）詔令實(shí)行里甲之制。所有參與買賣的商人都要到官府登記，將商人信息列入“黃冊(cè)”。由于“行商”是經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途販運(yùn)，流動(dòng)性大，不易管理和控制。對(duì)此，朝廷規(guī)定行商出外經(jīng)商，先要向政府交一筆錢，申請(qǐng)“路引”，也叫關(guān)券，方可遠(yuǎn)行。凡經(jīng)營(yíng)客棧，都必須備有官府署發(fā)的“店歷”。客店要對(duì)投宿的商人進(jìn)行詳細(xì)登記，并按月上報(bào)所轄官衙進(jìn)行查照。路引、店歷相當(dāng)于現(xiàn)代的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

二、近現(xiàn)代工商行政管理

（一）晚清時(shí)期工商行政管理鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪落為半殖民地半封建社會(huì)。在西方資本主義工商業(yè)沖擊下，一方面，傳統(tǒng)的手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展空間被嚴(yán)重?cái)D壓，甚至被淘汰出局；另一方面，以動(dòng)力機(jī)器為標(biāo)志的近代工業(yè)和新型商業(yè)逐步興起。迫使國(guó)家轉(zhuǎn)變對(duì)工商業(yè)管理的理念與方式。咸豐十年（1860年），清政府辦理“撫局”的恭親王奕訢等上書奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門，同年咸豐帝下諭批準(zhǔn)設(shè)立。總理衙門分設(shè)英國(guó)股、法國(guó)股、俄國(guó)股、美國(guó)股、海防股、司務(wù)廳、清檔房、同文館和總稅務(wù)司等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。《馬關(guān)條約》簽訂后，要求改革現(xiàn)狀、挽救民族危亡的呼聲更加高漲。光緒二十四年（1898年），在光緒皇帝的支持下，以康有為為首的維新派開(kāi)始推行改良主義的變法運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)“立商政以開(kāi)利源而杜漏卮”。根據(jù)維新派的建議，光緒皇帝于六月十二日，命令各省整頓商務(wù)，在各省省會(huì)籌辦商務(wù)局。八月二十一日，在京師設(shè)立農(nóng)工商總局，令各省迅速設(shè)立農(nóng)工商分局，置造機(jī)器。鑒于礦產(chǎn)、鐵路的重要性，清朝廷又在京師設(shè)礦務(wù)鐵路總局，京師及各通商口岸設(shè)立郵傳局等機(jī)構(gòu)。庚子之役后，清朝廷決心改革政治。光緒二十七年（1901年）六月，下諭將總理衙門改為外務(wù)部，專司涉外與通商事務(wù)。內(nèi)分和會(huì)司、考工司、榷算司、庶務(wù)司、司務(wù)廳等部門。其中考工司“專司鐵路、礦務(wù)、電線、機(jī)器、制造、軍火、船政”；榷算司“專司關(guān)稅、商務(wù)、行船、華洋借款、財(cái)幣、郵政”。光緒二十八年（1902年）十一月，政務(wù)處奏設(shè)商部，以振興商務(wù)，次年八月正式設(shè)立商部。統(tǒng)轄全國(guó)工商實(shí)業(yè)。商部的設(shè)立，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)工商業(yè)在經(jīng)濟(jì)中重要地位的承認(rèn)。同年，朝廷頒布《商部章程》，規(guī)定商部?jī)?nèi)設(shè)尚書一人，左右侍郎二人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)商部工作。其下分設(shè)保惠、平均、通藝、會(huì)計(jì)四司，分別負(fù)責(zé)招商、農(nóng)務(wù)、路礦、工商等方面工作。光緒三十二年（1906年），改商部為農(nóng)工商部，歸并工部部分事務(wù)，下設(shè)農(nóng)、工、商、庶務(wù)四司，其中，商務(wù)司專管一切商政，統(tǒng)轄京都內(nèi)外商務(wù)、學(xué)堂、公司、局、廠等，并成立工藝局、商律館、商標(biāo)局、度量衡局等機(jī)構(gòu)，專管工商企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，執(zhí)掌對(duì)工商企業(yè)的登記、商標(biāo)注冊(cè)和度量衡等業(yè)務(wù)的管理。同年，改戶部為度支部。光緒三十三年（1907年），改訂地方官制，各省設(shè)立勸業(yè)道，掌管全省農(nóng)工商業(yè)和交通事務(wù)。勸業(yè)道下設(shè)公所，內(nèi)設(shè)總務(wù)、農(nóng)業(yè)、工藝、商務(wù)、礦務(wù)、郵傳等六科。各廳、州、縣設(shè)勸業(yè)員，在勸業(yè)道和地方官的指揮監(jiān)督下，指導(dǎo)本廳、州、縣的實(shí)業(yè)和交通事宜。同時(shí)，由商部委派“商務(wù)議員”負(fù)責(zé)組建商會(huì)組織，以促進(jìn)商務(wù)活動(dòng)。其間，清廷先后制定了《商人通例》《公司律》《公司試辦章程》《破產(chǎn)律》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》，以及《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司》《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》等法規(guī)。（二）民國(guó)時(shí)期工商行政管理由于政局動(dòng)蕩，民國(guó)時(shí)期的工商行政管理變化很大。1911-1927年間，由于軍閥混戰(zhàn)，相互割據(jù)，工商行政管理極其混亂；1927-1936年，政局相對(duì)穩(wěn)定，國(guó)民黨政府出臺(tái)了一些管理法規(guī)，工商業(yè)管理體制初步形成；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)民黨政府推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，呈明顯的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制特征。北洋政府時(shí)期的中央經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)循清舊制。1911年辛亥革命爆發(fā)，民國(guó)元年（1912年）元旦，南京臨時(shí)政府成立。南京臨時(shí)政府實(shí)行總統(tǒng)制，下設(shè)九部，除財(cái)政事宜設(shè)立財(cái)政部外，其經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)有實(shí)業(yè)部和交通部。新成立的實(shí)業(yè)部“管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、豬及度量衡”。實(shí)業(yè)部除秘書處外，下設(shè)農(nóng)政、工政、商政、礦政四司。交通部“管理道路、鐵路、航路、郵政、電報(bào)、船舶并運(yùn)輸事務(wù)”。設(shè)路政、郵政、電政和航政四司。3月袁世凱繼任臨時(shí)大總統(tǒng)后，北洋政府開(kāi)始。4月，袁世凱獲取民國(guó)政權(quán)后，將臨時(shí)政府的九部擴(kuò)充為十部，即將實(shí)業(yè)部拆分為農(nóng)林和工商兩部。民國(guó)二年（1913年）12月，袁世凱政府將各部官制通則進(jìn)行了修改，把農(nóng)林、工商兩部合并為農(nóng)商部。新成立的農(nóng)商部設(shè)一廳（總務(wù)廳）一局（礦政局）三司（農(nóng)林、工商、漁牧）。民國(guó)三年（1914年）改礦政局為礦政司。民國(guó)16年（1927年）北京軍政府分農(nóng)商部為實(shí)業(yè)、農(nóng)工兩部。民國(guó)十七年（1928年）北洋政府同意加入國(guó)民政府。南京國(guó)民政府成立之初，分別設(shè)立工商、農(nóng)礦兩部，其中工商部成立于民國(guó)十七年（1928年）2月，下設(shè)秘書處、工業(yè)司、商業(yè)司、勞工司、總務(wù)處等。民國(guó)十九年（1930年）12月，國(guó)民政府將工商、農(nóng)礦兩部合并為，成立實(shí)業(yè)部，隸屬行政院。實(shí)業(yè)部管理全國(guó)實(shí)業(yè)行政事務(wù)。實(shí)業(yè)部下設(shè)秘書、參事、技術(shù)三廳及總務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、漁牧、勞工七司。除實(shí)業(yè)部外，民國(guó)十七年（1928年）2月還成立“中華民國(guó)建設(shè)委員會(huì)”，次年，即民國(guó)十八年（1929年）1月，更名為“國(guó)民政府建設(shè)委員會(huì)”。建設(shè)委員會(huì)直隸國(guó)民政府，下設(shè)總務(wù)、設(shè)計(jì)、事業(yè)三處，其中事業(yè)處下設(shè)礦業(yè)、電業(yè)、灌溉和會(huì)計(jì)四科。民國(guó)二十六年（1937年），抗戰(zhàn)爆發(fā)，為了有效地動(dòng)員全國(guó)的人力、財(cái)力、物力，進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持持久的抗戰(zhàn)，國(guó)民政府在抗戰(zhàn)初期就著手戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。建立之初，國(guó)民政府將所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)及運(yùn)輸事宜，統(tǒng)統(tǒng)歸于軍事委員會(huì)統(tǒng)制，在軍事委員會(huì)之下設(shè)工礦調(diào)整委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)、貿(mào)易調(diào)整委員會(huì)以及第三部、第四部和第六部共同掌管一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，其中國(guó)防工業(yè)，由第三部管理；糧食、輕工業(yè)、貿(mào)易及消費(fèi)統(tǒng)制，由第四部管理；運(yùn)輸事宜則由第六部管理。民國(guó)二十七年（1938年）1月，國(guó)民政府為鞏固各經(jīng)濟(jì)部門，增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的效能與相互之間的合作，特頒布《調(diào)整中央行政機(jī)構(gòu)令》。根據(jù)該文件，國(guó)民政府將原實(shí)業(yè)部改組為經(jīng)濟(jì)部，將軍委會(huì)所屬第三部、第四部、資源委員會(huì)、土礦調(diào)整委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)以及建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬之水利機(jī)關(guān)，一齊歸并經(jīng)濟(jì)部。新成立的經(jīng)濟(jì)部機(jī)構(gòu)龐大，行政單位有21個(gè)，分為10司，7處3廳1署，主要部門有水利、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁牧、管制、總務(wù)、電氣、企業(yè)10司。專業(yè)單位有22個(gè)，分為9局7會(huì)4所2處，主要單位，如農(nóng)本局、物資局、采金局、商標(biāo)局、度量衡局、商品檢驗(yàn)局、資源委員會(huì)、燃料委員會(huì)、新生活運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中央農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所、中央工業(yè)試驗(yàn)所、中央地質(zhì)調(diào)查所等等。隨著抗戰(zhàn)的勝利，國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)又開(kāi)始擴(kuò)充和改組。民國(guó)三十五年（1946年）9月，資源委員會(huì)改為直隸于行政院，其職掌又有了很大的擴(kuò)充：（1）創(chuàng)辦及管理經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)基本重工業(yè)：（2）開(kāi)發(fā)及管理經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)重要礦業(yè)；（3）創(chuàng)辦管理經(jīng)營(yíng)動(dòng)力事業(yè)；（4）辦理政府指定的其他國(guó)營(yíng)工礦電力事業(yè)。民國(guó)三十七年（1948年）3月，國(guó)民政府對(duì)各行政機(jī)構(gòu)又進(jìn)行了改組。經(jīng)濟(jì)部被撤銷而重新成立工商部來(lái)管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，工商部下設(shè)管制、礦業(yè)、工業(yè)、電業(yè)、商業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、總務(wù)等7司，附設(shè)委員會(huì)19個(gè)，附屬機(jī)關(guān)達(dá)30個(gè)。8月，國(guó)民政府為了控制通貨膨脹，特設(shè)經(jīng)濟(jì)管制委員會(huì)，隸屬行政院。民國(guó)三十八年（1949年）3月，國(guó)民黨逃離大陸前夕，又將工商部等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)撤銷，重設(shè)經(jīng)濟(jì)部，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。地方工商行政管理機(jī)構(gòu)，在省為建設(shè)廳或?qū)崢I(yè)廳，直轄市（特別市）為社會(huì)局，一般縣市均由縣市政府直接管理。民國(guó)政府也曾先后頒布過(guò)一些工商行政管理法律和法規(guī)。在企業(yè)登記方面，1914年北京政府公布的《商人通例》及其施行細(xì)則，1927年南京國(guó)民政府頒行的《注冊(cè)條例》，1928年工商部頒行的《商業(yè)注冊(cè)暫行條例》，1931年的《公司登記規(guī)則》和1946年的《公司法》，1937年公布的《商業(yè)登記法》和《破產(chǎn)法》，1941年頒布的《工廠登記規(guī)則》和《礦業(yè)登記規(guī)則》，1947年還重新擬訂過(guò)《商業(yè)登記法草案》；在行業(yè)市場(chǎng)管理方面，1929年公布并經(jīng)1935年修正后公布的《交易所法》，1930年工商部公布的《交易所法實(shí)施細(xì)則》以及1946年財(cái)政、經(jīng)濟(jì)部公布的《交易所監(jiān)理員暫行規(guī)程》，1942年財(cái)政、經(jīng)濟(jì)部公布的《非常時(shí)期牙業(yè)行紀(jì)辦法》，1944年內(nèi)政部公布的《菜市場(chǎng)管理規(guī)則》和經(jīng)濟(jì)部日用必需品管理處公布的《食用植物油暫行辦法》；在市場(chǎng)違法活動(dòng)的查處方面，1934年公布和1936年修正的《取締棉花摻水摻雜暫行條例》，1937年行政院核準(zhǔn)施行的《取締黃金投機(jī)買賣辦法》，1941年公布的《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，1942年行政院公布的《經(jīng)濟(jì)檢査機(jī)關(guān)査封物品處理暫行辦法》，1945年公布的《取締限價(jià)議價(jià)條例》，1948年行政院公布的《懲治走私條例》和《取締違反限議價(jià)條例實(shí)施辦法》。在商標(biāo)管理方面，有1923年農(nóng)商部頒發(fā)的《商標(biāo)法》，1925年修正后的《商標(biāo)條例》，1930年南京政府頒行的《商標(biāo)法》和實(shí)業(yè)部公布的《商標(biāo)實(shí)施細(xì)則》等。此外，對(duì)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等組織也制定了一定的法規(guī)，1929年的《商會(huì)法》，1938年公布的商業(yè)、工業(yè)、輸出等同業(yè)公會(huì)法等。

三、新中國(guó)工商行政管理

新中國(guó)的工商行政管理發(fā)端于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色革命根據(jù)地。1927年10月，同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)創(chuàng)立井岡山革命根據(jù)地后，為解決物資匱乏和保障軍民生活所需，根據(jù)地政府將改造和發(fā)展圩場(chǎng)，作為疏通流通渠道、活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、吸引敵占區(qū)物資和粉碎敵人“經(jīng)濟(jì)封鎖”的有力措施，先后在草林、大隴等地開(kāi)辟紅色圩場(chǎng)，并以圩場(chǎng)為中心，開(kāi)展打擊土豪、奸商和欺行霸市等活動(dòng)，保護(hù)正常商品交易。從而開(kāi)啟了新中國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)與職能演進(jìn)的進(jìn)程。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，當(dāng)選為主席后，中央蘇區(qū)政府圍繞“改良民眾生活、支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)中心任務(wù)，制訂《工商業(yè)投資條例》，進(jìn)行工商企業(yè)登記，保障私人資本在蘇區(qū)自由投資，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步做好管理集易市場(chǎng)和打擊土豪、奸商、欺行霸市等工作，維護(hù)正常商品流通秩序，保障蘇區(qū)軍民供給。1933年2月，中央人民委員會(huì)成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)部，工商行政管理職責(zé)由其負(fù)責(zé)。在陜甘寧邊區(qū)，國(guó)民黨政府的軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，以及脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難。商品奇缺、物價(jià)飛漲和市場(chǎng)混亂。對(duì)此，邊區(qū)政府采取了“經(jīng)濟(jì)手段為主、行政手段為輔”的方針，將所屬的物資局改為貿(mào)易公司，統(tǒng)一管理邊區(qū)市場(chǎng)和對(duì)外貿(mào)易，建立土產(chǎn)和食鹽兩個(gè)統(tǒng)銷基地，統(tǒng)籌出口物資，成立陜甘寧合作社和光華商店等政府經(jīng)營(yíng)實(shí)體；積極興辦集貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展合作商業(yè)和扶持個(gè)體私營(yíng)工商業(yè)；制定戰(zhàn)時(shí)邊區(qū)出入口物資管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“禁止糧食出口、棉花統(tǒng)購(gòu)、食鹽統(tǒng)銷和煙酒專賣”政策；加強(qiáng)市場(chǎng)管理，禁止法幣流通，以及開(kāi)展取締仇貨（敵對(duì)國(guó)家的商品和貨物）、禁煙禁毒和打擊走私販私等工作來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以穩(wěn)定物價(jià)和應(yīng)對(duì)危機(jī)。1941年9月，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷的軍事斗爭(zhēng)，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，晉冀魯豫邊區(qū)政府將生產(chǎn)貿(mào)易總局改名為工商管理總局，不久又將稅務(wù)、銀行劃歸工商管理總局，從而將根據(jù)地的對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)置于工商管理總局單一領(lǐng)導(dǎo)之下，形成邊區(qū)設(shè)總局、行署設(shè)分局、縣設(shè)支（縣）局和基層設(shè)所的四級(jí)貫通工商管理體系，以便開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，配合銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)組織對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，建設(shè)根據(jù)地市場(chǎng)，調(diào)節(jié)物資和平衡物價(jià)等八項(xiàng)工作。1938年1月10日至15日，晉察冀邊區(qū)召開(kāi)軍政民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了第一個(gè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，即邊區(qū)行政委員會(huì)，并成立了邊區(qū)政府，統(tǒng)一管理邊區(qū)政治、軍事、行政和經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)。1943年1月，根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本政策，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于組織工商管理局的決定》，同年2月20日，邊區(qū)政府正式成立工商管理局。1948年6月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府合署辦公，成立晉冀魯豫晉察冀聯(lián)合行政委員會(huì)，內(nèi)設(shè)工商廳。1948年9月，華北人民政府成立，成立工商部。1949年10月，中央人民政府政務(wù)院成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，下設(shè)立中央私營(yíng)企業(yè)局。1950年3月，中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合署辦公，增設(shè)外資企業(yè)處；貿(mào)易部商標(biāo)局并入中央私營(yíng)企業(yè)局，增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)處。1952年11月，中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局合并，成立中央工商行政管理局，直屬政務(wù)院。1954年，國(guó)務(wù)院成立，中央工商行政管理局直屬國(guó)務(wù)院。建國(guó)初期，政府的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)是大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，因而工商行政管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是履行私營(yíng)工商業(yè)和外資企業(yè)登記、市場(chǎng)交易活動(dòng)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理和商標(biāo)管理等職責(zé)，扶持私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打擊投機(jī)、整頓市場(chǎng)和穩(wěn)定物價(jià)，調(diào)整工商業(yè)公私關(guān)系、產(chǎn)銷關(guān)系和勞資關(guān)系，組織私商開(kāi)展物資交流，管理個(gè)體工商業(yè)和手工業(yè)，指導(dǎo)工商聯(lián)和改組同業(yè)公會(huì)，監(jiān)督和管理外資企業(yè)等工作。社會(huì)主義改造完成后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)公所有制占絕對(duì)地位，國(guó)家開(kāi)始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中對(duì)各種形式的公有制實(shí)行按行業(yè)歸口管理，因而工商行政管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是保衛(wèi)社會(huì)主義公有制，維護(hù)國(guó)家計(jì)劃，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、打擊資本主義勢(shì)力和防止資本主義傾向的發(fā)展。實(shí)際上，此時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)的管理對(duì)象已基本消失，地位開(kāi)始下降，因而只負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造，管理城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，商標(biāo)注冊(cè)管理，整頓計(jì)劃外采購(gòu)和打擊投機(jī)倒把等工作。至1969年9月，中央工商行政管理局摘掉牌子，與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社合署辦公。改革開(kāi)放后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨全民的中心任務(wù)，工商行政管理也迎來(lái)了新的發(fā)展階段。1978年9月，工商行政管理總局恢復(fù)成立。1982年8月，更名為國(guó)家工商行政管理局。第一次明確了法定職責(zé)，職能得以全面恢復(fù)。主要負(fù)責(zé)打擊投機(jī)倒把、合同管理、集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理和商標(biāo)管理等工作。不久又增加個(gè)體工商業(yè)管理、廣告管理和監(jiān)督檢查商品流通中不正之風(fēng)等項(xiàng)工作，簡(jiǎn)稱“六管一打”，從而奠定了新時(shí)期工商行政管理的職能基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，工商行政管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，由對(duì)簡(jiǎn)單集市貿(mào)易監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管；由單一對(duì)企業(yè)申請(qǐng)登記的監(jiān)管發(fā)展到對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、商標(biāo)、廣告、合同等全方位監(jiān)管；由簡(jiǎn)單的駐場(chǎng)式監(jiān)管發(fā)展到集各種現(xiàn)代化手段于一體的全面監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)依法依職責(zé)對(duì)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立后，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用成為國(guó)家的主要任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)按照改革目標(biāo)，迅速提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下企業(yè)登記管理、市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)檢查、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理和工商行政管理法制等工作的改革目標(biāo)；同時(shí)，遵照黨和國(guó)家的指示，積極實(shí)施市場(chǎng)“辦管脫鉤”，分離非市場(chǎng)監(jiān)管職能，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理體制，并大力開(kāi)展思想教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立的具有權(quán)威的工商行政管理隊(duì)伍。2001年4月，國(guó)家工商行政管理局升格為國(guó)家工商行政管理總局。工商行政管理機(jī)關(guān)按照建立健全統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院在各個(gè)階段的中心工作，解放思想，樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)思想，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)和監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系；勵(lì)精圖治，積極開(kāi)展監(jiān)管體制創(chuàng)新、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，提升監(jiān)管效率和效果；以商事制度改革為先導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)行自我革命，清理不合時(shí)宜規(guī)章，簡(jiǎn)化辦事流程，消除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，營(yíng)造寬松準(zhǔn)入環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，消除壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，讓市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用。綜上所述，工商行政管理并非無(wú)源之水，而是有著其深厚的歷史底蘊(yùn)；也并非獨(dú)立演進(jìn)，而是受到國(guó)內(nèi)外多種因素影響。歸根結(jié)底，工商行政管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，它伴隨著國(guó)家產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)改變而改變。新中國(guó)的工商行政管理繼承了歷史發(fā)展基因，經(jīng)歷了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，管理對(duì)象從個(gè)體私營(yíng)工商業(yè)和外資企業(yè)到整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)參與者，管理范圍從商品經(jīng)營(yíng)者及其交易活動(dòng)到全部市場(chǎng)主體及其交易秩序，管理方式從簡(jiǎn)單的組織管理到復(fù)雜的社會(huì)共治，管理目標(biāo)從規(guī)范商品經(jīng)營(yíng)者及其交易活動(dòng)到保障市場(chǎng)資源配置功能發(fā)揮和增進(jìn)市場(chǎng)福祉的演進(jìn)路徑，并且展開(kāi)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)督管理的偉大實(shí)踐。

作者:汪基強(qiáng) 單位:杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局