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行政救濟(jì)制度，是國(guó)家民主和法治的一個(gè)重要標(biāo)志。人事行政救濟(jì)制度，即公務(wù)員依法要求特定國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫取＿@是行政救濟(jì)制度的重要組成部分。在我國(guó)行政救濟(jì)制度得以建立并逐漸完善的今天，我們有必要認(rèn)真探討我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度，以促進(jìn)我國(guó)的人事行政管理逐漸從人治走向法治，保障國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益。

一、人事行政救濟(jì)制度的確立

公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成分子，他在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，代表所在行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他社會(huì)組織形成外部行政法律關(guān)系。在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員并不是法律關(guān)系的主體，也沒(méi)有獨(dú)立的法律利益，當(dāng)然也無(wú)需救濟(jì)制度的保護(hù)。但是，公務(wù)員在與所在行政機(jī)關(guān)或政府間的內(nèi)部行政法律關(guān)系上，卻是獨(dú)立的主體，具有獨(dú)立的法律利益。這種法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣具有不平等性，即公務(wù)員作為被管理者處于被支配的地位，行政機(jī)關(guān)以單方面意思表示所作的任何人事行政行為對(duì)公務(wù)員都具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，而這種人事行政行為并非都是合法、適當(dāng)?shù)摹Ｔ谶@種情況下，如果沒(méi)有人事行政救濟(jì)制度，公務(wù)員的合法權(quán)益就不可能得到有效的保障。

我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了人事行政救濟(jì)制度的重要性。1957年10月26日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》），確立了公務(wù)員不服行政處分的救濟(jì)制度。《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第12條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書(shū)，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”這個(gè)規(guī)定至今仍然有效。但是，《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的人事行政救濟(jì)的范圍是有限的，只是行政處分行為，不包括其他人事行政行為。并且，由于連綿不斷的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)法制的踐踏和法律虛無(wú)主義的盛行，我國(guó)在人事行政管理領(lǐng)域的高壓政策和人治，使得我國(guó)僅有的人事行政處分救濟(jì)制度也缺乏必要的法制基礎(chǔ)和民主氛圍，功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮而形同虛設(shè)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的民主和法制建設(shè)得到了較快的發(fā)展。黨的十三大政治報(bào)告，提出了制定行政訴訟法使行政管理逐漸納入法制化軌道和制定公務(wù)員法使人事行政管理逐漸從人治走向法治的努力目標(biāo)。這就為我國(guó)人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。1990年1月1日《行政訴訟法》的施行和1991年1月1日《行政復(fù)議條例》的施行，終于確立了我國(guó)的行政救濟(jì)制度。過(guò)去，我國(guó)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)具體行政行為不服只能通過(guò)政治途徑，即依靠黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，而現(xiàn)在就可以通過(guò)法律機(jī)制，即可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院提出訴訟。公民、法人和其他社會(huì)組織的信訪、檢舉、控告和揭發(fā)等政治權(quán)利，正逐漸成為其切實(shí)可行的復(fù)議和訴訟的法律權(quán)利。盡管《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》未把人事行政救濟(jì)納入到統(tǒng)一的行政救濟(jì)制度中來(lái)，卻促使國(guó)家將人事制度的完善問(wèn)題及早提上議事日程，為人事行政救濟(jì)制度的確立提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展。

1990年12月9日，國(guó)務(wù)院了《行政監(jiān)察條例》。該條例再次肯定了《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的對(duì)行政

處分的救濟(jì)制度，并有所發(fā)展，即規(guī)定了對(duì)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的行政救濟(jì)。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行。該條例第16章規(guī)定，涉及特定公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的人事行政行為，都可受行政救濟(jì)；對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)予賠償。至此，我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度才得以真正確立。

二、人事行政救濟(jì)的范圍

人事行政救濟(jì)的范圍，是指依法可受行政救濟(jì)的人事行政行為的范圍。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，可請(qǐng)求行政救濟(jì)的具體人事行政行為有兩類(lèi)：

1.人事行政處理決定

人事行政處理決定，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)所作的單方、要式人事行政行為。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第81條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的”，都可以依法請(qǐng)求行政救濟(jì)。根據(jù)該條例的規(guī)定，人事行政處理決定有以下幾種：

（1）確定公務(wù)員級(jí)別方面的決定；

（2）錄用公務(wù)員方面的決定（例如，省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)對(duì)新錄用的公務(wù)員安排到基層工作的決定，行政機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員經(jīng)試用后是否合格的決定）；

（3）考核（如年度考核結(jié)果的決定）、獎(jiǎng)勵(lì)（如對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)不服等）與行政處分方面的決定（包括監(jiān)察決定和監(jiān)察建議及為作出行政處分而采取的措施）；職務(wù)升降與職務(wù)任免方面的決定；交流方面的決定，包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉方面的決定；回避方面的決定；工資保險(xiǎn)福利方面的決定；辭職辭退和退休方面的決定；其他人事行政處理決定（如關(guān)于收受禮品方面的決定，財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的決定等）。

2.人事行政侵權(quán)行為

人事行政侵權(quán)行為，一般是指非法侵犯特定公務(wù)員合法權(quán)益的人事行政行為。從這一意義上說(shuō)，違法或不當(dāng)?shù)娜耸滦姓幚頉Q定，也往往是人事行政侵權(quán)行為。但是，對(duì)人事行政處理決定的侵權(quán)已有相應(yīng)的救濟(jì)形式，并不按人事行政侵權(quán)行為進(jìn)行救濟(jì)。因此，這里的人事行政侵權(quán)行為，特指行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員運(yùn)用職權(quán)，以非人事行政處理決定的形式，侵犯特定公務(wù)員合法權(quán)益的非要式單方行政行為。它包括作為和不作為兩種形式。作為的人事行政侵權(quán)，是指積極、主動(dòng)實(shí)施的人事行政行為，侵犯了特定公務(wù)員的合法權(quán)益。例如，行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)公務(wù)員的打擊報(bào)復(fù)，在晉升時(shí)向公務(wù)員索賄等，都是作為形式的侵權(quán)。不作為的人事行政侵權(quán)，是指對(duì)一定行為的抑制侵犯了特定公務(wù)員的合法權(quán)益。例如，應(yīng)當(dāng)確定公務(wù)員的級(jí)別卻不予確定，試用期屆滿卻不作出相應(yīng)的決定，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)卻不予獎(jiǎng)勵(lì)等，都是不作為形式的侵權(quán)。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第82條規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為”，可請(qǐng)求行政救濟(jì)。這就是說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員對(duì)侵犯其職務(wù)關(guān)系上合法權(quán)益的任何具體人事行政行為，除依人事行政處理決定的規(guī)定申請(qǐng)救濟(jì)外，都可依這一規(guī)定請(qǐng)求救濟(jì)。該條例的這一規(guī)定，彌補(bǔ)了人事行政處理決定救濟(jì)規(guī)定的不足，把具體人事行政行為都納入了人事行政救濟(jì)的范圍，并杜絕了行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員利用非書(shū)面決定形式規(guī)避人事行政救濟(jì)的可能，從而具有重要意義。

三、人事行政救濟(jì)的程序

《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《行政監(jiān)察條例》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)人事行政救濟(jì)的程序作了一定的規(guī)定。

1.公務(wù)員應(yīng)向規(guī)定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)

根據(jù)上述法律、法規(guī)的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)具體人事行政行為不服的，不能向人民法院起訴，只能向規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。（1）公務(wù)員對(duì)人事行政處理決定不服的，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，也可以向同級(jí)人民政府的人事部門(mén)申請(qǐng)救濟(jì)。（2）公務(wù)員對(duì)人事行政侵權(quán)行為不服的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，也可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。（3）公務(wù)員對(duì)主管部門(mén)的行政處分決定不服的，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察條例》都規(guī)定，既可以向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。但是，《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》卻規(guī)定，公務(wù)員除可向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)以外，也可以直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。由于《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的法律效力比上述兩個(gè)條例高，該兩條例的規(guī)定并不能否定公務(wù)員可以直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)的規(guī)定。因此，公務(wù)員對(duì)主管部門(mén)的行政處分決定不服的，既可以向原處分機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，還可以直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議不服的，可以向作出該決定或建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)；公務(wù)員可以根據(jù)《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。對(duì)在作出行政處分決定前所采取的停職檢查等措施不服的，是向人事行政處理決定規(guī)定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，還是向行政處分決定規(guī)定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，有關(guān)規(guī)定并不明確。筆者認(rèn)為，這類(lèi)措施與行政處分有密切關(guān)系，屬于行政處分方面的決定，應(yīng)向行政處分決定救濟(jì)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。

2.公務(wù)員申請(qǐng)救濟(jì)的期限

申請(qǐng)救濟(jì)的期限，是指公務(wù)員不服具體人事行政行為有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)的時(shí)間限制。在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)救濟(jì)的，公務(wù)員就不能再申請(qǐng)救濟(jì)了，即使申請(qǐng)了也不會(huì)被受理，而只能按一般信訪案件處理。之所以作這樣的規(guī)定，是為了促使公務(wù)員及時(shí)行使救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)，避免有關(guān)機(jī)關(guān)處理人事行政救濟(jì)案件因時(shí)間久遠(yuǎn)而難以取證的麻煩。

（1）對(duì)人事行政處理決定（包括行政處分決定）申請(qǐng)救濟(jì)的期限為30日，即公務(wù)員從收到人事行政處理決定書(shū)的次日起30日內(nèi)有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)。

（2）對(duì)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議申請(qǐng)救濟(jì)的期限，《行政監(jiān)察條例》規(guī)定為15日，即從收到監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)的次日起15日內(nèi)有權(quán)申請(qǐng)救濟(jì)。筆者認(rèn)為，監(jiān)察建議和監(jiān)察決定屬于行政處分方面的決定。這樣，《行政監(jiān)察條例》的這一規(guī)定，就與《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所規(guī)定的申請(qǐng)救濟(jì)期限為一個(gè)月相抵觸了，自然應(yīng)以《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》的規(guī)定為準(zhǔn)。即使不把監(jiān)察決定和監(jiān)察建議視為行政處分決定，而將其視為一般的人事行政處理決定，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第81條的規(guī)定并根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，對(duì)其申請(qǐng)救濟(jì)的期限也是30日。

（3）對(duì)人事行政侵權(quán)行為申請(qǐng)救濟(jì)的期限，目前尚無(wú)規(guī)定。今后在加以規(guī)定時(shí)，按我國(guó)立法慣例，應(yīng)按公務(wù)員從知道人事行政侵權(quán)行為之日起計(jì)算期限，并應(yīng)比人事行政處理決定的申請(qǐng)救濟(jì)期限長(zhǎng)。在目前，公務(wù)員對(duì)人事行政侵權(quán)行為申請(qǐng)救濟(jì)的期限從知道該行為之日起計(jì)算，也不應(yīng)少于30日。

3.公務(wù)員申請(qǐng)救濟(jì)的名稱(chēng)

法律、法規(guī)對(duì)公務(wù)員申請(qǐng)救濟(jì)的名稱(chēng)作出了明文規(guī)定。公務(wù)員對(duì)人事行政處理決定不服，請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)救濟(jì)的，稱(chēng)“申請(qǐng)復(fù)核”；請(qǐng)求同級(jí)人民政府人事部門(mén)救濟(jì)的，稱(chēng)“申訴”。公務(wù)員對(duì)行政處分決定不服，向原處分機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)的，根據(jù)《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》稱(chēng)“要求復(fù)議”，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》稱(chēng)“申請(qǐng)復(fù)核”；向上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)的，稱(chēng)“申訴”。根據(jù)《行政監(jiān)察條例》，對(duì)監(jiān)察決定不服，請(qǐng)求作出監(jiān)察決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)救濟(jì)的，稱(chēng)“申請(qǐng)復(fù)審”；對(duì)復(fù)審決定仍不服，請(qǐng)求上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)再次救濟(jì)的，稱(chēng)“申請(qǐng)復(fù)核”。根據(jù)該條例，對(duì)監(jiān)察建議不服請(qǐng)求作出建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)救濟(jì)的，稱(chēng)“提出異議”。對(duì)人事行政侵權(quán)行為請(qǐng)求救濟(jì)的，稱(chēng)“控告”。筆者認(rèn)為，有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)公務(wù)員請(qǐng)求人事行政救濟(jì)名稱(chēng)的規(guī)定，過(guò)于繁瑣，也太混亂，使用起來(lái)極為不便，應(yīng)盡早予以統(tǒng)一，可采用人們已比較熟悉也易于接受的“申請(qǐng)復(fù)議”這個(gè)名稱(chēng)。

4.人事行政救濟(jì)案件的處理

目前，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理人事行政救濟(jì)案件，已有比較具體的法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。

（1）對(duì)不服監(jiān)察決定和監(jiān)察建議案件的處理。根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第40條第2款的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不服監(jiān)察決定案件的復(fù)審決定，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出；公務(wù)員對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。根據(jù)該條第3款的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不服監(jiān)察建議案件的處理，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)給以回復(fù)；對(duì)回復(fù)仍然不服的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（2）對(duì)不服主管部門(mén)行政處分的案件向監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)的，應(yīng)由與原處分機(jī)關(guān)同一級(jí)別的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)審認(rèn)為原行政處分決定正確的，應(yīng)予維持；認(rèn)為原行政處分決定不適當(dāng)?shù)模梢越ㄗh原決定機(jī)關(guān)變更或者撤銷(xiāo)，也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)這類(lèi)人事行政救濟(jì)案件的處理，監(jiān)察部于1991年11月30日的《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》，作了更為具體的規(guī)定。

（3）對(duì)不服人事行政侵權(quán)行為的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察條例》等的規(guī)定進(jìn)行審理。對(duì)實(shí)施人事行政侵權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)作出監(jiān)察決定或監(jiān)察建議；對(duì)受侵害的公務(wù)員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第84條的規(guī)定，并參照《行政監(jiān)察條例》第24條第2、3項(xiàng)的規(guī)定予以補(bǔ)救。

除監(jiān)察機(jī)關(guān)處理人事行政救濟(jì)案件以外，其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)人事行政救濟(jì)案件應(yīng)如何處理，我國(guó)目前尚無(wú)具體規(guī)定。

四、人事行政賠償

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第84條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。”這一規(guī)定，對(duì)我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度具有極為重要的意義。首先它在我國(guó)歷史上第一次確立了人事行政賠償制度。以往，我國(guó)雖有平反冤、假、錯(cuò)案和恢復(fù)名譽(yù)的做法，對(duì)受害人在經(jīng)濟(jì)上也給予一定的彌補(bǔ)，但卻沒(méi)有將其法律化、制度化，并不是國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也并不是公務(wù)員可以主動(dòng)請(qǐng)求的，而是作為政治任務(wù)以“運(yùn)動(dòng)”形式進(jìn)行的政策性補(bǔ)償。因此，該條例的這一規(guī)定，在糾正違法或不當(dāng)人事行政行為的問(wèn)題上，是從人治走向法治的標(biāo)志。其次，這一規(guī)定表明，人事行政賠償是人事行政救濟(jì)制度的重要內(nèi)容。它表明，人事行政救濟(jì)不僅僅在于撤銷(xiāo)或變更違法或不當(dāng)?shù)娜耸滦姓袨椋瑢?duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員追究政紀(jì)責(zé)任，而且還要求國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)對(duì)此所造成的損害承擔(dān)行政賠償責(zé)任，即造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償該損失。只有這樣，公務(wù)員的救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)和整個(gè)人事行政救濟(jì)制度，才具有實(shí)際意義。因?yàn)椋珓?wù)員的救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)本身并不是目的，而只是一種手段。如果這種手段和人事行政救濟(jì)這種法律機(jī)制，不能使公務(wù)員受侵害的合法權(quán)益得到賠償，那么救濟(jì)申請(qǐng)權(quán)將成為開(kāi)給公務(wù)員的空頭支票，人事行政救濟(jì)制度也只不過(guò)是一種法律擺設(shè)。因此，盡管上述第84條對(duì)人事行政賠償只作出簡(jiǎn)單地規(guī)定，對(duì)我國(guó)的人事行政賠償來(lái)說(shuō)只有該規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但它對(duì)我國(guó)人事行政賠償制度的建立和完善，對(duì)我國(guó)人事行政救濟(jì)制度的確立和發(fā)展，卻有特殊的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

五、完善人事行政救濟(jì)制度的建議

我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度，無(wú)疑有待完善。最主要的問(wèn)題，是要把人事行政救濟(jì)納入到統(tǒng)一的行政救濟(jì)制度中來(lái)。

1.適用《行政復(fù)議條例》

人事行政糾紛有其特殊性，人事行政救濟(jì)有其相對(duì)獨(dú)立性，因此法律法規(guī)相應(yīng)地作出了特殊規(guī)定，如人事行政救濟(jì)的范圍、管轄和申請(qǐng)期限等。但是，人事行政糾紛與外部行政糾紛、人事行政救濟(jì)與行政復(fù)議間的共性更多于其個(gè)性或差異性。例如，《行政復(fù)議條例》關(guān)于復(fù)議原則、參加人、申請(qǐng)與受理、審理與決定、期間與送達(dá)的規(guī)定，對(duì)人事行政救濟(jì)也是適合的。因此，除法律、法規(guī)已有明文規(guī)定者外，筆者認(rèn)為人事行政救濟(jì)可以適用《行政復(fù)議條例》的統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)然這需要由立法加以確認(rèn)。

2.實(shí)行司法最終救濟(jì)原則

對(duì)人事行政行為是否實(shí)行司法最終救濟(jì)原則，各國(guó)有不同的規(guī)定。在日本，根據(jù)《日本公務(wù)員法》第90條的規(guī)定，公務(wù)員對(duì)人事行政行為不服的，不能向法院提起訴訟、請(qǐng)求司法審查。但在美國(guó)，公務(wù)員對(duì)人事行政行為不服，經(jīng)向考績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)申訴后，可依《美國(guó)法典》第7703條的規(guī)定向法院提起訴訟，請(qǐng)求司法審查。在法國(guó)，公務(wù)員對(duì)侵犯其合法權(quán)益的人事行政行為，都能以越權(quán)之訴向行政法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)。筆者認(rèn)為，把具體人事行政行為納入行政訴訟的范圍，對(duì)人事行政救濟(jì)實(shí)行司法最終救濟(jì)原則，在我國(guó)也是可行的，也有利于公正、有效地保障公務(wù)員的合法權(quán)益，使法治深入人事行政管理。

3.適用國(guó)家賠償法

在人事侵權(quán)賠償方面，筆者認(rèn)為人事行政賠償與一般的行政賠償幾乎沒(méi)有什么區(qū)別，可以統(tǒng)一適用《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，只要通過(guò)立法加以確認(rèn)即可，而無(wú)需制定專(zhuān)門(mén)的人事行政賠償法規(guī)。