導(dǎo)語：憲政規(guī)制政府權(quán)力論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:政府的權(quán)力、職能和規(guī)模受到憲政的規(guī)制。憲政視域下,政府建設(shè)應(yīng)突出政府結(jié)構(gòu)、角色定位和運行機制三個層面。宏觀上,構(gòu)建精神要件、實體要件、程序要件“三位一體”的政府結(jié)構(gòu);中觀上,政府應(yīng)扮演社會的服務(wù)者和合作者角色;微觀上,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有序、公平公正的政府運行機制

關(guān)鍵詞:憲政政府建設(shè)

憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理,以實現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容,以實行法治為基本保證,以充分實現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。其中民主是憲政的基礎(chǔ),法治是它的重要條件,人權(quán)保障則是憲政的目的。在行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)中,立法權(quán)具有人民性、抽象性和間接性,司法權(quán)具有程序性和被動性,行政權(quán)具有主動性和直接性。因此,作為行政學(xué)意義上的政府與憲政的關(guān)系也就成為焦點,它在許多重要方面和很大程度上影響和制約憲政的實現(xiàn)。憲政視域下,政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制,政府建設(shè)只有在憲政的基礎(chǔ)和平臺上進(jìn)行才能得到民眾的理解和認(rèn)同,才具有合法性。

1憲政視域下的政府結(jié)構(gòu):精神、實體和程序要件“三位一體”

憲政視域下,價值要件,實體要件和程序要件三者互為存在條件,形成一個有機的整體,構(gòu)成一個政府的宏觀結(jié)構(gòu)。

首先,精神要件是政府建設(shè)的基礎(chǔ)。精神要件是政府的價值基礎(chǔ)和導(dǎo)向,政府要牢固樹立以民為本的導(dǎo)向理念、公平公正的價值理念和法治理念。在憲政制度下,政府與人民之間是一種契約關(guān)系。政府是人民為了一定的目的而從基本人權(quán)中派生出的一種權(quán)力。政府的權(quán)力產(chǎn)生于人民的授權(quán),政府受人民委托行使權(quán)力。而人民之所以設(shè)立政府并授予權(quán)力。其根本目的是為了更好地維護(hù)和實現(xiàn)公民權(quán)利,實現(xiàn)社會公共利益的最大化。“公平公正”是政府的觀念柱石和靈魂,政府應(yīng)承認(rèn)社會的所有公民具有平等的權(quán)利和機會。這些權(quán)利和機會不因為個人的出身、天賦、種族性別、財富等的差別而受到損害,不能被特權(quán)和權(quán)力所剝奪,也不能拿來于其他人的經(jīng)濟(jì)利益交換。政府應(yīng)奉行法治之上的理念,其一切行為活動都應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。“法治意味著政府除非實施眾所周知的規(guī)則以外不得對個人實施強制,所以它構(gòu)成了對政府機構(gòu)的一切力的限制,這當(dāng)然也包括對立法機構(gòu)的權(quán)力的限制。”[1]

事實上.憲政視野下政府建設(shè)是對政府價值的重新定位。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下.我國政府的治理理念是一種管制型的理念。政府以管理者和統(tǒng)治者的身份對公民進(jìn)行管理和制約。在管制型政府之下,政府以強制手段進(jìn)行管理.公民只能處于被動服從的地位。在這種理念的支配下.政府與公民的主次、輕重關(guān)系被顛倒了。當(dāng)前服務(wù)型政府成為政府建設(shè)的目標(biāo)和努力方向,它以公民本位、社會本位理念為基礎(chǔ),是顛倒的政府和公民關(guān)系的重新歸位。

其次,實體要件是政府建設(shè)的核心。政府的實體要件是政府權(quán)力來源、內(nèi)涵、運行的基本制度和基本原則,它具有實質(zhì)性、規(guī)范性和結(jié)構(gòu)性。政府實體要件表現(xiàn)在:第一,政府的一切權(quán)力都來源于法律,并且最終都受制于法律,沒有法律授權(quán)的政府權(quán)力不得行使。而公民只履行法律以內(nèi)的義務(wù),任何對公民施加的法律以外的義務(wù),公民都有權(quán)拒絕。第二,切實規(guī)定人權(quán)的基本內(nèi)容,明晰公民的基本權(quán)利義務(wù),細(xì)化和完善部門法中的公民權(quán)利保護(hù)條款,形成法治體系化的權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。其中,特別強調(diào)保護(hù)公民自由、財產(chǎn)、生存、安全等基本人權(quán),重點突出為公民提供教育、社會保障、低息住房等全方位公共福利措施。第三,界定政府的職能空間,明確哪些領(lǐng)域由政府管,哪些領(lǐng)域由市場管,哪些采取管制模式,哪些采取服務(wù)模式。第三,加強對公民權(quán)利的落實與救濟(jì),建設(shè)完善的權(quán)利實現(xiàn)的社會保障體系。第四,構(gòu)建政府權(quán)力運行的責(zé)任機制。在憲政學(xué)看來,“權(quán)力無法脫離責(zé)任而單獨存在,法治政府權(quán)力的行使,必須有責(zé)任的規(guī)定為前提,否則,這種權(quán)力必然是非法的。凡是沒有責(zé)任的權(quán)力必然是權(quán)力的放任和腐敗,因而行使這種權(quán)力的政府也就沒有資格稱之為法治政府。”[2]責(zé)任機制能夠有效地督促政府自律,從而政府權(quán)力按法定的軌跡運行。

再次,程序要件是政府建設(shè)的關(guān)鍵。政府的程序要件是關(guān)于政府權(quán)力的運行的形式,步驟,順序和空間的問題。憲政視域下,所有公民都應(yīng)該享有平等的權(quán)利,公平公正也應(yīng)是政府的價值訴求,而公平公正首先必須體現(xiàn)在程序規(guī)則中。程序具有預(yù)定性,它的基本功能在于限制和取消當(dāng)事人為實現(xiàn)目的而選擇手段的自由,將實現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。程序可以限制程序義務(wù)人的主觀隨意性,當(dāng)程序所預(yù)先確定的要件成立時,程序義務(wù)人,必須按照程序的規(guī)定做出既定的行為,而無法利用手段選擇的自由隨意加速或者阻撓程序目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。憲政府的程序化建設(shè)影響到如何體現(xiàn)政府的價值導(dǎo)向,實現(xiàn)形式和內(nèi)容的結(jié)合,權(quán)力和責(zé)任的互相制約。如果不遵從法定的正當(dāng)程序,如需要向當(dāng)事人告知的沒有告知,應(yīng)該備案的不備案,必須允許當(dāng)事人申辯或昕證的而不給予或剝奪這種機會,那么,這種政府即使有良好的動機和效果,也不能視為合理合法,而應(yīng)該視為違法。

2憲政視域下的政府角色定位:經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)者和合作者

憲政的精髓在于政府和法律規(guī)定的范圍,在于建設(shè)一個有限政府,從而保障參與市場經(jīng)濟(jì)活動的個體的權(quán)利不受侵害,實現(xiàn)政府與公民、政府與社會、政府與市場良性互動,促進(jìn)市場機制的有效運轉(zhuǎn)。縱觀歷史的發(fā)展,憲政經(jīng)歷了從消極憲政到積極憲政再到適度積極的轉(zhuǎn)變,政府管理經(jīng)歷了從統(tǒng)治行政、管制行政、服務(wù)行政三個階段,政府的角色也經(jīng)歷了從守夜人到全能者再到服務(wù)者的角色。

憲政秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序在資本主義國家確立之后,政府職能被局限于保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利和生命等最基本權(quán)利和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的范圍內(nèi),政府奉行消極的“守夜人”的角色。從政府和公民的關(guān)系來看,公民處在“自我照顧”的地位。19世紀(jì)朱20世紀(jì)初開始,政府管理的缺位導(dǎo)致社會、經(jīng)濟(jì)等問題層出不窮,西方國家的經(jīng)濟(jì)、財政和信任危機使人們重新審視市場機制和國家的作用,政府干預(yù)滲透到社會的各個領(lǐng)域,社會職能和經(jīng)濟(jì)職能空前擴大,社會和家庭組織的經(jīng)濟(jì)功能全面萎縮,“福利國家”形成。政府對經(jīng)濟(jì)社會的全面管制,政府扮演著“全能政府”角色,公民處在“團(tuán)體照顧”的地位。20世紀(jì)70年代,資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”,官僚主義傾向泛濫,政府的角色重新被審視。西方政府改革再次舉起限制政府職能的大旗,引起行政改革的浪潮。這一時期,在憲政價值反思的基礎(chǔ)上,人們重新認(rèn)識憲政的政治、經(jīng)濟(jì)和社會價值,政府的角色由積極走向適度積極。以英美為代表的西方國家推行公共福利政策改革,縮減政府的社會職能,實行政府公共服務(wù)的市場化和放松對經(jīng)濟(jì)的直接管制,擴大社會,市場參與公共管理的空間。在政府與社會的關(guān)系上,政府扮演著經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)者和合作者角色,公民處在“政治照顧”的地位。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,公民社會的不斷壯大,政府的行政職能也應(yīng)由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),由政府單中心的治理轉(zhuǎn)向多元多中心的共同治理并走向善治。然而在實然層面上,盡管市場和社會在公共事務(wù)管理中發(fā)揮了某些功能優(yōu)勢,但由于政府還處在強勢狀態(tài),處在強有力的掌控者或者是主導(dǎo)者地位。為了其本身的利益,政府依據(jù)國家強權(quán)按政府的意志強力整合調(diào)控社會公共資源。政府權(quán)力的觸須有意無意地延伸到社會的各個領(lǐng)域,壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,忽視市場和非政府組織的作用空間。政府應(yīng)從全能政府中走出來,重新審視自己的角色定位,承擔(dān)起公共服務(wù)者和社會的合作者的角色。

3憲政視域下的政府運行機制:科學(xué)規(guī)范、公平公正

孟德斯鳩說,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不易的一條經(jīng)驗”,“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有限制的地方才休止”。[4]政府權(quán)力的運行需要建立一整套科學(xué)的機制,沒有科學(xué)規(guī)范、公平公正的運行機制,政府權(quán)力就可能偏離其“公共屬性”,民主就無法得到保證,人權(quán)就不能真正落實,服務(wù)行政也就會異化。政府政策制度必須具有合法性基礎(chǔ),政府施政目標(biāo)的制定必須首先征得服務(wù)對象即民眾的同意,讓公民參與到?jīng)Q策的過程中,增強政府對公民的回應(yīng)性,由民眾和政府通過雙向的交流互動達(dá)成一致來決定。政府制度設(shè)計必須科學(xué),公共政策執(zhí)行具有平等性,承認(rèn)個體生存環(huán)境的差異性。當(dāng)前,在建設(shè)服務(wù)型政府過程中,應(yīng)著力制定推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的實施細(xì)則,完善社會公眾參與決策的制度,建立重大決策事項的合法性、合理性專家咨詢論證和成本效益分析制度。加強電子政務(wù)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開,完善政府重大決策事項、投資項目、承諾事項、招投標(biāo)等公告、公示制度。另外,要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”,對政府的行政部門和機構(gòu)進(jìn)行權(quán)能劃分,使它們分別掌握行政的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1][2]沈榮華.地方政府法治化是建設(shè)我國社會主義法治國家的突破口[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2000,(6).

[3]哈耶克.自由秩序原理[M].鄧正來譯.北京三聯(lián)書店,1997.

[4][法]孟德斯鳩.論法德精神(上)[M].北京:商務(wù)印書館,1982.