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摘要：行政單位會計管理規(guī)范化在整個社會會計管理中地位舉足輕重，對全社會有著示范引領(lǐng)作用。本文以精神為指導(dǎo)，簡述縣級行政單位會計管理規(guī)范化工作的重要意義，剖析突出問題，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：會計管理；規(guī)范化；縣級行政單位

隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步深入，必然對縣級行政單位會計工作在內(nèi)的規(guī)范化管理要求越來越高。對照《行政單位會計制度》1，縣級行政單位會計制度不健全、不完善，經(jīng)費支出超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督不全面、不到位，人員不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題比較突出。筆者作為南通市通州區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局專職會計，負(fù)責(zé)管理28家一級預(yù)算單位，針對縣級行政單位會計管理不夠規(guī)范的問題，提出對策建議。

一、認(rèn)真貫徹精神，重視行政單位會計管理規(guī)范化

黨的繪就了一幅新時代我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的宏偉藍(lán)圖。“加快建立現(xiàn)代財政制度”2，就是要適應(yīng)社會主要矛盾新變化，滿足群眾日益增長的美好生活需要，發(fā)揮財政在優(yōu)化資源配置、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配等方面職能作用，支持各項社會事業(yè)，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”3，要求遵循財政預(yù)算編制的基本規(guī)律，明確重點支出預(yù)算安排的基本規(guī)范；嚴(yán)格落實預(yù)算法，切實強化硬約束；堅持圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實現(xiàn)程度。這些重要論述，對做好新時期縣級行政單位會計工作在內(nèi)的各項財政工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在全面從嚴(yán)治黨要求越來越高的情況下，對縣級行政單位會計管理規(guī)范化要求越來越高，要求每一張票據(jù)的開支理由、報銷手續(xù)等合乎規(guī)范。如區(qū)委巡視組對某單位監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)某張票據(jù)的承辦人和審批人簽字日期出現(xiàn)錯位，承辦人簽字日期在后，審批人簽字日期在前，不符合規(guī)定；區(qū)紀(jì)委對吃工作餐有明確規(guī)定，在事先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，工作餐40元/客，在報銷時要把所有吃工作餐的人員都列明，等等。如果違反規(guī)定，輕則整改，重則處理當(dāng)事人。規(guī)范會計管理在一定程度上是對公務(wù)人員的特殊“保護”，是對全面從嚴(yán)治黨的有力回應(yīng)。

二、行政單位會計管理不規(guī)范的現(xiàn)象分析

1、二級預(yù)算行政單位會計均為兼職，素質(zhì)良莠不齊，人員專業(yè)化短板比較明顯。有專業(yè)化的人員保障，才能實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化的管理。目前，縣級行政單位領(lǐng)導(dǎo)重視錢怎么花、怎么規(guī)范花，而對后續(xù)的賬務(wù)處理程序、會計憑證、財務(wù)會計報告等不夠重視，只是指定辦公室一從事其他業(yè)務(wù)工作的同志“貼貼發(fā)票”“報報賬”，對會計基礎(chǔ)不熟悉、應(yīng)用不準(zhǔn)確，給縣級行政單位會計管理規(guī)范化帶來很大難度。2、執(zhí)行財會政策不夠到位，會計管理錯漏現(xiàn)象比較普遍。縣級行政單位會計管理工作雖然比較簡單，都是些簡單的票據(jù)處理、人員工資福利發(fā)放等，但政策性比較強，變動性也比較大。比如未休假補貼發(fā)放、財產(chǎn)公開、交納黨費、繳公積金、出差補貼等，要求會計人員對政策掌握得非常細(xì)致，才能做到不出一絲差錯。而有的兼職會計公務(wù)繁忙，對政策掌握不深不細(xì)，違背政策的現(xiàn)象屢禁不止。3、主動服務(wù)意識不強，會計工作服務(wù)機關(guān)建設(shè)不夠到位。在從嚴(yán)治吏的大環(huán)境下，有的行政單位對自身要求近乎苛刻，必須花的錢不敢花，公務(wù)員該享受的福利也不讓享受，顯示出貫徹全面從嚴(yán)治黨的強大決心和措施有力；但從另外一個層面考慮，卻有會計管理工作上的懶政怠政嫌疑，在一定程度上也削減了公務(wù)人員的工作積極性。如獻血補助政策執(zhí)行上，對老百姓獻血，政府發(fā)補助；公務(wù)人員獻血，有的部門不主動對照區(qū)政府相關(guān)政策不發(fā)放補助。

三、加強縣級行政單位會計管理工作的對策建議

1、激發(fā)人的主觀能動性，進一步規(guī)范隊伍建設(shè)。加強自身政治學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的一流隊伍，為規(guī)范財務(wù)管理奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期組織行政單位兼職財務(wù)會計人員學(xué)習(xí)有關(guān)行政單位的會計處理知識和相關(guān)法律規(guī)范，強化對行政單位財務(wù)會計人員的財經(jīng)法律教育等，并通過舉行業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流的方式來營造會計人員的學(xué)習(xí)氛圍。加強各類知識學(xué)習(xí)，進一步提高行政單位財務(wù)干部的綜合素質(zhì)。行政單位財務(wù)工作比較單調(diào)，長期從事這項工作比較枯燥單調(diào)。從人的全面發(fā)展角度出發(fā)，可通過集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、外出參觀等多種形式，廣泛學(xué)習(xí)理論知識、法律知識、財經(jīng)知識和進行拓展訓(xùn)練等多種技能培訓(xùn)，促進其全面發(fā)展，以面保點，促進行政單位財務(wù)工作。2、強化制度的剛性約束，進一步規(guī)范制度建設(shè)。在制度設(shè)計上，要堅持以人為本、于事周全的原則，把握大方向，樹立良序良制，去除不必要的繁瑣手續(xù)，做到刪繁就簡、簡明扼要。在制度執(zhí)行上，要認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，牢固樹立過緊日子、循規(guī)蹈矩過日子的思想，杜絕支出的隨意性，不能擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)，更不能違犯中央八項規(guī)定精神和財經(jīng)紀(jì)律制度要求。在執(zhí)行評估上，應(yīng)建立相應(yīng)的考評機制。明確財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的考評范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，同時對每一項考核標(biāo)準(zhǔn)進行量化，做到驗收有評定、考核有依據(jù)、針對性強，便于對標(biāo)執(zhí)行。同時，建立長期的考核評價機制，堅持日常抽查，每年復(fù)驗。通過考核，確定考核結(jié)果，并予以通報表彰。3、構(gòu)筑有力支撐，進一步加強民主管理。民主理財是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于拓寬渠道，加強和推動對縣級行政單位會計管理工作的群眾監(jiān)督。應(yīng)建立二級預(yù)算行政單位經(jīng)費審查委員會，充分發(fā)揚民主，實現(xiàn)民主理財。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，增強經(jīng)費使用的透明度，堅持定期公布經(jīng)費收支情況，接受會員的審查，既要審查開支是否符合規(guī)定，也要審查政策有沒有執(zhí)行到位，達(dá)到以公開促公正的目的。

參考文獻：

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作者:王海霞 單位:南通市通州區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局