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本文作者：孫文潔工作單位：新疆生產建設兵團動物衛生監督所

動物衛生監督行政處罰作為行政處罰的一個組成部分，其執行組織應具有合法的行政執法主體資格。《動物防疫法》明確了動物衛生監督機構依法負責動物防疫監督管理執法工作的法定職權，因此，確立動物衛生監督行政執法主體資格是依法行政的必然要求。根據憲法和有關法律規定，行政執法主體合法需要具備一定的條件。首先，行政執法主體必須是組織而不是自然人，行政執法人員只是行政執法主體的構成要素，而不是行政執法主體本身。其次，行政執法主體的成立必須有合法的依據，在我國，行政執法主體產生方式主要有兩種：一種是國家明文規定建立某一機關或組織承擔某種行政執法任務，另一種是國家通過法律、法規授權的方式將執法權直接賦予業已存在的機關或組織。第三，行政執法主體必須具有明確的職責范圍，這是相關主體行使權力的空間，也是其活動發生法律效力的空間，任何行政執法主體不能超越自身的職權范圍，對其他執法領域的違法行為行使權力。最后，行政執法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為并承擔相應的執法責任。任何作為行政執法主體的組織都必須同時具備上述四項條件，缺一不可。

在法定的權限范圍內進行行政處罰時，必須遵循“以事實為根據、以法律為準繩”的根本原則。要堅持實事求是，必須重證據、重調查研究，使認定的事實完全符合違法案件的客觀真相，并有充分的證據予以證實，因為證據是客觀事實的真實反映，能夠客觀、真實地還原違法案件的過程，是行政執法人員認定違法案件事實的重要根據，只有收集到真實充足的相關證據，才能對違法案件、違法的性質和情節的輕重正確認定，從而為準確適用法律法規奠定基礎。其次，在違法事實清楚，證據確鑿的情況下，實施行政處罰時，適用法律和對案件的定性也必須正確無誤。在動物衛生監督行政執法時，適用法律應遵循上位法優于下位法、新法優于舊法的適法原則，所使用的法律依據要具體到條、款、項、目，同時不能出現應該使用某條款，卻使用了其他條款的情況，否則，屬于適用法律錯誤。例如，經營依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，經補檢合格的，其違法行為就應當依照《動物防疫法》第七十八條的規定進行處罰，如果仍然使用第七十六條進行處罰，就屬于適用法律錯誤的情況了。要依法正確處理案件，準確判定案件的性質是前提之一，這將直接關系到動物衛生監督行政處罰案件能否得以正確執行。動物衛生監督執法案件的定性必須根據當事人違法行為的事實、情節和社會危害程度，依據《動物防疫法》及相關法律法規中的定性原則進行定性。動物衛生監督機構在實施行政處罰時，還應當注意處罰適當，首先是“法無規定不可為”，即凡是法律沒有規定的，就不能做出行政處罰。其次應“過罰相當”，要正確運用自由裁量權，處罰種類和幅度要與違法行為人的違法程度和危害程度相適應，對免于處罰，從輕、減輕處罰和從重、加重處罰的使用應當更加慎重。

在動物衛生監督行政執法中，程序合法是指在實施行政處罰時，應當符合法律、法規和規章規定的程序，在《行政處罰法》中，合法性原則不僅是行政處罰的實體性原則，也是行政處罰的程序性原則。《行政訴訟法》明確規定：具體行政行為違反法定程序的，應當予以撤銷或者部分撤銷；《行政復議法》也作出了相應的規定：具體行政行為違反法定程序的，應當予以撤銷、變更或者確認違法。因此，行政處罰程序的合法性是行政執法目的實現的基本保證。動物衛生監督機構實施行政處罰時，應當依照《動物防疫法》等相關法律法規所規定的執法行為方式進行，實施的步驟、方式方法、順序和時效必須符合法律規定。步驟合法是指動物衛生監督機構實施行政處罰的過程符合法律規定，必須環環相扣，不可脫節，并要按法定的順序進行，每個步驟前后排列有序，不可顛倒。如先表明身份，后實施監督；先取證，后裁決；先裁決，后執行等。方式方法是完成行政處罰程序的外在表現形式，動物衛生監督作為農業行政執法的范疇，其處罰的方式應在《動物防疫法》等法律法規所規定的范圍內，采用《農業行政處罰程序規定》所規定的執法行為方式，例如，根據《農業行政處罰程序規定》規定，執法人員在初步調查后，發現違法行為不適用簡易程序時，應當填寫《行政處罰立案審批表》，并報本級動物衛生監督機構負責人批準立案，這就是行政執法的立案方式。行政處罰程序合法還包括時限合法，例如，《農業行政處罰程序規定》第四十一條規定：農業行政處罰案件自立案之日起，應當在三個月內作出處理決定；特殊情況下三個月內不能作出處理的，報經上一級農業行政處罰機關批準可以延長至一年。這就明確了辦理相關違法案件的時限，在此時限內作出的行政處罰才是合法有效的。因此，行政處罰程序既要保障公正，又要保障和提高行政效率，執法主體的行政執法程序必須在一定的期間內進行，否則無法保障行政處罰行為的公平與效率。《動物防疫法》賦予各級動物衛生監督機構動物、動物產品檢疫和防疫監督行政執法的職責。作為行政執法機構，合法性是其履行職責的基本原則，只有在主體資格、處罰內容和處罰程序三個方面達到合法的基本要求，其執法行為才是依法行政的行為，才能有效促進動物衛生監督行政法規的實施，保障動物衛生監督行政管理秩序的正常運轉，真正起到促進養殖業健康發展，維護社會公共安全的作用。