導語：邊境自治州行政監(jiān)管機制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革的關(guān)系

(一)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革關(guān)系的實質(zhì)是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用的一種最基本的制約關(guān)系。行政管理體制改革是在特定的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境中進行的，植根于特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革起著決定作用。邊境一線自治州行政管理體制改革無論是職權(quán)力配置、組織機構(gòu)的設置都是外部經(jīng)濟環(huán)境變動在行政系統(tǒng)內(nèi)部的反映，行政系統(tǒng)在與邊境經(jīng)濟發(fā)展相適應的同時，通過積極主動的改革促進與經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，建立和完善相關(guān)機制，適應并能動地反作用于經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

(二)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革不能違背我國的根本政治制度和黨的領(lǐng)導，不能脫離黨和國家的基本路線、方針、政策和偏離國家的基本發(fā)展方向。因此，邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革存在著一種功能依存關(guān)系，政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革的方向、內(nèi)容和方式。當政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革高度耦合時，政治生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革起推動作用，反之則起阻礙作用。同時在對待政治生態(tài)環(huán)境方面“公共組織投入了大量的精力來考察他們所處的政治環(huán)境并努力適應它”［1］，這表明邊境一線自治州通過不斷深化行政管理體制改革，主動適應政治生態(tài)環(huán)境的要求，并通過行政管理體制改革的深化進一步完善政治生態(tài)環(huán)境。

(三)文化生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

行政管理體制改革是在特定的文化生態(tài)環(huán)境中進行的，邊境一線自治州文化呈現(xiàn)出民族性、多樣性和復雜性特征，從較深層面上影響行政管理體制改革的戰(zhàn)略設計、目標選擇、任務確定等。邊境一線自治州良好的文化生態(tài)環(huán)境為行政管理體制改革提供人才保障，創(chuàng)造積極向上的行政文化，可以規(guī)范公務員的行政行為，對改革起到積極的協(xié)調(diào)和推動作用，促進改革的深化，而文化生態(tài)環(huán)境中落后的一面則對行政管理體制改革起阻礙作用。同時，邊境一線自治州行政管理體制改革的深化為教育科技水平的不斷提高、新的行政文化的培育、行政理念的創(chuàng)新等創(chuàng)造良好的條件，影響、改變和創(chuàng)造著文化生態(tài)環(huán)境。

(四)社會生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州社會生態(tài)環(huán)境影響和制約著行政管理體制改革的進程和行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮。當行政管理體制改革與社會生態(tài)環(huán)境之間進行充分的交流和有效的能量交換，主動適應社會生態(tài)環(huán)境的變遷，接受社會生態(tài)環(huán)境的推動和壓力，就能實現(xiàn)二者之間的平衡，促進二者之間同步發(fā)展。當行政管理體制改革與社會生態(tài)環(huán)境之間隔離而沒有交流，行政管理體制改革完全依靠內(nèi)部的推動力來進行，強大的外部阻力就會抵消行政系統(tǒng)內(nèi)部的推動力，改革難以有效推進，行政管理體制改革對社會環(huán)境的反作用不能發(fā)揮，進而阻礙社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州錯綜復雜的周邊生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革提出了有別于其他自治地方的要求。周邊生態(tài)環(huán)境尤其是鄰國的國內(nèi)政局、經(jīng)濟社會發(fā)展變化等多種因素給邊境一線自治州行政管理體制改革帶來一定的影響和沖擊，給政府做好民族工作，維護民族團結(jié)、國家安全、領(lǐng)土和主權(quán)完整，實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展等方面帶來了新的壓力，加重了邊境一線自治州的行政管理任務，加大了行政成本，也對政府行政管理職權(quán)和機構(gòu)設置提出了諸多特殊要求。同時行政管理體制改革的不斷深化為創(chuàng)造良好周邊生態(tài)環(huán)境提供重要保障。

二、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境分析

邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境是指圍繞行政活動直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種環(huán)境因素的總和，［2］主要包括特殊的經(jīng)濟、政治、文化、社會和周邊生態(tài)環(huán)境等。我國10個邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境雖有一定的差異，但總體來看具有以下特點。

(一)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境不良

邊境一線自治州具有邊遠、分散、封閉、落后的特點，［3］生存環(huán)境艱苦，生產(chǎn)手段落后，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)力水平低，總體處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的過渡階段，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，有不少農(nóng)村牧區(qū)自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟依然占據(jù)主導地位，資源開發(fā)利用率低，豐富的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，各族人民群眾生活還比較貧困。毗鄰國家的經(jīng)濟都相對落后，一部分國家政局長期不穩(wěn)定，致使對外開放戰(zhàn)略的實施難度很大。邊境一線自治州市場化進程緩慢，市場發(fā)育不成熟、機制不健全、開放程度不高，自治州各縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，政府干預市場的隨意性較強，而駕馭市場經(jīng)濟的能力則不強，致使邊境一線自治州經(jīng)濟發(fā)展水平與其他自治地方，尤其是與沿海地區(qū)之間始終存在著較大差距，而且還呈繼續(xù)拉大的趨勢。

(二)政治生態(tài)環(huán)境特殊

邊境一線自治州在落實民族區(qū)域自治制度，維護國家統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定和民族團結(jié)等方面具有特殊的政治地位，一方面，在全面行使行政自治權(quán)的過程中，邊境一線自治州要處理好上下級政府之間、黨政之間的統(tǒng)一與自治、領(lǐng)導與管理等各種復雜關(guān)系;要處理好實行自治的少數(shù)民族與其他民族之間的關(guān)系，既要保障少數(shù)民族參加管理國家事務的權(quán)力，又要保障實行自治的少數(shù)民族自主管理本地方、本民族內(nèi)部事務的權(quán)力，促進平等、團結(jié)、互助、和諧和共同繁榮民族關(guān)系的發(fā)展。另一方面，由于處于反對外國敵對勢力、霸權(quán)主義、強權(quán)政治以及國內(nèi)外分裂勢力的前沿陣地，周邊政治環(huán)境較為復雜，加之經(jīng)濟社會發(fā)展等許多方面都具有一定的政治性，邊境一線自治州要處理同周邊國家的關(guān)系，反對外國敵對勢力的滲透，維護祖國領(lǐng)土和主權(quán)完整、邊疆穩(wěn)定;還要處理好本地區(qū)民族問題、宗教問題，保證民族平等、加強民族團結(jié)、防范和化解民族矛盾、維護邊疆長治久安。

(三)文化生態(tài)環(huán)境相對落后

邊境一線自治州教育科技水平與發(fā)達地區(qū)相比還比較落后，管理者和被管理者受教育程度偏低，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各個民族的文化傳統(tǒng)和宗教信仰等意識形態(tài)和觀念對政府管理有著較大的影響，體現(xiàn)在邊境一線自治州行政文化上，既有傳統(tǒng)行政文化的遺風，又有現(xiàn)代行政文化的色彩;既有社會主義總體行政文化的特征，又有邊境區(qū)域性行政文化的特點。邊境一線自治州干部存在安于現(xiàn)狀、易于滿足的保守思想和“官本位”、“家長制”等陳舊的行政理念，缺少開拓創(chuàng)新、勇于競爭精神;不少干部當官意識濃厚、服務意識淡薄，人治思想濃厚、法制觀念淡薄;由于血親宗法觀念的歷史慣性作用，家族、家支等至今對各少數(shù)民族仍有重大的影響，少數(shù)民族遇到問題和困難習慣采用本民族長期以來所形成的傳統(tǒng)或者找本村本族長老進行解決。政府的管理行為常常受到人情關(guān)系的干擾，規(guī)章制度、行為規(guī)范常常被人際關(guān)系所軟化。［4］

(四)社會生態(tài)環(huán)境矛盾交錯

邊境一線自治州由于政社不分、社會自治組織發(fā)育程度不高、協(xié)同能力不強、政府與社會之間制度化的溝通渠道不足等影響，難以適應社會分工、社會階層不斷分化的現(xiàn)實，各族人民和社會組織參與社會管理渠道不暢，社會問題不能及時有效解決，導致社會矛盾復雜化、擴大化。邊境一線自治州社會的主要矛盾仍然是各族群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，突出地反映在各族群眾對公共需求的快速增長同自治州政府公共產(chǎn)品和服務供給能力嚴重不足方面。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會利益結(jié)構(gòu)由一元整體利益結(jié)構(gòu)向多元分散利益結(jié)構(gòu)過渡，邊境一線自治州不僅存在著和其他非自治地方相同的各種社會矛盾和問題，還存在著民族利益和地方利益多元化的問題以及受周邊國家社會動蕩變化波及影響等各種社會問題。上述這些矛盾和問題交織在一起，形成了多種矛盾交錯的社會環(huán)境。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境錯綜復雜

邊境一線自治州分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、緬甸、老撾、越南、朝鮮等國接壤。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和我國加入世貿(mào)組織，邊境一線自治州由改革開放的末端變?yōu)榱饲把兀扔刑幚砼c周邊國家的關(guān)系，開展邊貿(mào)、促進國際合作、面向世界的優(yōu)勢，也有因周邊國家不同社會制度、經(jīng)濟發(fā)展、社會變革動蕩等帶來的影響，還有與接壤國家親密合作或緊張對抗等帶來的工作重心轉(zhuǎn)變、調(diào)整。邊民跨境而居，過耕、互市、走親串戚往來頻繁，國外敵對分子披著宗教外衣挑撥民族關(guān)系，進行分裂和顛覆等陰謀活動，一些外部勢力隨時無孔不入地待機進行滲透、破壞和國內(nèi)少數(shù)民族極端分裂主義的存在及活動，使邊境一線自治州長期直接面臨民族主義思潮、民族分裂活動的干擾和恐怖勢力、恐怖活動的潛在威脅，面臨跨境民族問題、宗教問題和承擔打擊恐怖勢力、抵抗分裂、防止演變、維護邊疆穩(wěn)定、緝毒、反走私等重任，國家安全、公安邊境事務異常多。［5］

三、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革的制約

(一)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州落后的經(jīng)濟發(fā)展狀況不能為深化行政管理體制改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至成為改革的根本障礙，致使政企不分現(xiàn)象難以消除。邊境一線自治州政府承擔著繁重的發(fā)展經(jīng)濟的任務，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，自治州政府常常代替企業(yè)、市場直接插手微觀經(jīng)濟行為，既當“裁判員”又當“運動員”，存在嚴重的“越位”現(xiàn)象;邊境一線自治州雖然初步建立了市場經(jīng)濟框架，但地方保護主義不同程度地存在，市場處于分割狀態(tài)，政府把過多的精力放在微觀經(jīng)濟活動上，從而在建立市場體系，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序等方面存在嚴重的“缺位”現(xiàn)象;政府為了實現(xiàn)趕超目標，過分注重資源開發(fā)型的經(jīng)濟追趕戰(zhàn)略，出現(xiàn)了重視資源開發(fā)、忽視環(huán)境保護，重視物質(zhì)發(fā)展、忽視社會公平，重視硬環(huán)境建設、忽視軟環(huán)境建設等問題，存在嚴重的“錯位”現(xiàn)象。

(二)政治生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境對行政管理體制改革的制約首先表現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度沒有得到全面落實，自治權(quán)是落實民族區(qū)域自治制度的重點體現(xiàn)，是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵和核心，［6］當前，邊境一線自治州普遍存在對行政自治權(quán)認識不到位、貫徹落實不自覺等問題，加之缺少一套行政自治權(quán)得以貫徹落實的保障機制和采取“一刀切”、“齊步走”的改革方式，政府特殊的權(quán)限和職能在改革中往往被忽視。其次是邊境一線自治州黨政不分，以黨代政現(xiàn)象的存在使各級黨的系統(tǒng)不同程度地侵蝕政府行政系統(tǒng)的權(quán)力，使政府難以充分行使行政自治權(quán)。再次是由于上下級政府職責權(quán)限不清，上級政府侵蝕邊境一線自治州政府權(quán)力的現(xiàn)象較普遍，束縛了自治州政府充分行使自治權(quán)。最后，邊境一線自治州民族法制體系不健全，權(quán)力制衡關(guān)系失調(diào)，千百年來歷史積淀而成的社會組織結(jié)構(gòu)和群體，家族、家支和傳統(tǒng)社團組織，以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約等多種因素不同程度地對行政管理體制改革產(chǎn)生制約作用。

(三)文化生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州落后的文化生態(tài)環(huán)境成為阻礙行政管理體制改革深入推進的重要因素，由于教育科技水平低，公務員總體素質(zhì)不高，為行政管理體制改革提供人才保障的能力不強，致使人事制度改革難以取得理想效果;邊境一線自治州各民族傳統(tǒng)思想和觀念中一些保守落后、不利于行政管理的成分生成行政管理體制改革順利推進的阻力;計劃經(jīng)濟時代的全能行政、管制行政等行政理念和“官本位”、血親宗法觀念以及一些傳統(tǒng)落后的行政文化在政府機關(guān)還普遍存在，阻礙了政府管理理念的變革和創(chuàng)新，使政府活力不足，政府體制走向僵化。

(四)社會生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州歷次行政管理體制改革都在封閉的系統(tǒng)中進行，與社會生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不緊密，對社會環(huán)境的變化不敏感，致使社會管理體制不順，社會管理格局不完善。政府在社會管理和提供公共服務上存在政社不分和嚴重的“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，自治州政府不能與其他社會管理主體一起，管理好社會公共事務，協(xié)調(diào)社會利益矛盾，維護社會公平正義和社會秩序，促進社會和諧進步。本來應該由社會自我管理，或通過政策扶持社會組織能夠管理好的社會事務都由政府包辦，導致所有社會問題都指向政府，政府毫無回旋余地、難以有效應對。隨著物質(zhì)財富的增加，溫飽問題逐漸解決，脫貧致富步伐加快，邊境各族人民逐漸從生存型向發(fā)展型過渡，各種利益主體特別是少數(shù)民族群眾利益訴求多樣，自治州政府提供公共服務能力不足的問題越來越凸現(xiàn)，政府社會管理和公共服務職能弱化，管理社會的能力不強，難以滿足各族人民最為迫切的社會心理愿望。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州錯綜復雜的周邊生態(tài)環(huán)境尤其是鄰國政局的變化等多種因素給行政管理體制改革帶來一定的影響和沖擊。邊境一線自治州承擔著反恐、反分裂、分滲透、反走私、緝毒、防艾等不同的任務;承擔著處理好同周邊國家的關(guān)系，與鄰國發(fā)展邊境貿(mào)易和維護邊疆穩(wěn)定、政治安全、國家統(tǒng)一、實現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展重任;承擔著繁重的邊境管理事務。但歷次行政管理體制改革更多地強調(diào)“上下對口，左右對齊”，改革缺乏在對周邊生態(tài)環(huán)境進行充分考慮和預測的基礎(chǔ)上進行前瞻性思考，并通過創(chuàng)新體制機制，確保自治州管理邊境特殊事務的行政自治權(quán)得到有效行使，提高政府因地制宜依法管理邊境事務的能力，導致復雜的邊境事務和邊境問題得不到有效處理和解決，阻礙或遲滯了邊境一線自治州行政管理體制改革的深入推進。

四、深化邊境一線自治州行政管理體制改革的思路

(一)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境深化改革

優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境深化行政管理體制改革的前提是樹立社會主義市場經(jīng)濟觀念，準確界定并著力轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，使政府職能配置適應行政生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)、現(xiàn)狀和發(fā)展方向。邊境一線自治州政府應減少對經(jīng)濟的直接強制性干預，逐步從招商引資、幫助企業(yè)找項目、批資金等微觀經(jīng)濟管理中退出，實現(xiàn)政府從既是裁判員又是運動員向裁判員的轉(zhuǎn)變，擺脫習慣性地運用行政手段干預和發(fā)展經(jīng)濟的做法，政府從大包大攬中退出，良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能形成。要規(guī)范政府對市場的監(jiān)管行為，探索科學有效的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，政府主要通過制定邊境經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策等方式來引導經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力推進政企分開，把政府不該管、管不好、管不了的事情下放、轉(zhuǎn)移出去，不斷培育、完善市場體系和市場環(huán)境。邊境一線自治州在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護方面承擔更多更重的任務，應大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、民族特色經(jīng)濟、邊貿(mào)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟并強化這些機構(gòu)的權(quán)威。邊境一線自治州政府通過轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范市場、發(fā)展經(jīng)濟，形成在經(jīng)濟發(fā)展中有事找市場而不是找政府，這樣政府職能通過經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化而得到優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境的能力得到提升，政府機構(gòu)就相應的減少。

(二)優(yōu)化政治環(huán)境深化改革

要通過全面落實民族區(qū)域自治制度來優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。民族區(qū)域自治制度能否得到落實，優(yōu)越性能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵是確保自治權(quán)得到全面行使，因此，要在堅持《憲法》和《民族區(qū)域自治法》基本原則的前提下，探索和形成一套能夠用足、用好、用活自治權(quán)的行政運行機制，確保邊境一線自治州政府充分行使自治權(quán)。要通過理順黨政關(guān)系來優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。使黨委不再代替也不超越政府行使行政權(quán)力，確保政府能夠獨立地行使行政職能，各級黨委在加強領(lǐng)導的同時轉(zhuǎn)換領(lǐng)導方式，切實擔負起領(lǐng)導責任，糾正理論上把“領(lǐng)導”和“管理”混為一談，把“領(lǐng)導”當成“管理”的偏差，實踐中則應改變把加強黨的領(lǐng)導當成黨委事事包辦的做法。要通過理順權(quán)責關(guān)系來優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，縱向上進一步明確上下級政府之間的權(quán)力、責任，廢除目前“層層對口、職責同構(gòu)”的機構(gòu)設置模式，各州應充分考慮其面積、人口數(shù)量、市場經(jīng)濟發(fā)展程度等方面的差異，機構(gòu)設置應因地制宜，不能“一刀切”，在確保政令統(tǒng)一的前提下，只求職責、功能上下對應;橫向上堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。［7］要通過健全法制來優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，必須貫徹依法行政的原則，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，不斷提高依法行政能力。堅持民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，維持社會秩序和穩(wěn)定是邊境一線自治州政府的一項重要政治任務，也是優(yōu)化政治環(huán)境的重要內(nèi)容。通過政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，行政管理體制改革中的自治權(quán)落實不到位、黨政不分、上下級關(guān)系不清、法制不健全等難題也就迎刃而開.

(三)優(yōu)化文化環(huán)境深化改革

邊境一線自治州行政管理體制改革應與本地方各民族傳統(tǒng)文化相適應，應從各民族特有的思想方法和行為方式中吸取改革的動力，使改革的目標與民族的文化價值、思想現(xiàn)狀、現(xiàn)實需求相融合，以保證改革的順利推進。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展的支持力度，著力加強民族教育，使城鄉(xiāng)各族人民享受公平的教育，提高民族教育科技文化水平和人口素質(zhì)，為改革提供堅強的人才保障。要著力保護、傳承和弘揚民族文化，減少來自國際和國內(nèi)各種強勢文化對邊境民族文化的沖擊和民族文化趨同化的勢頭，保護民族文化的多樣性和鮮明的民族特色，通過大力弘揚先進的民族文化和主旋律，振奮民族精神，為行政管理體制改革提供強大的精神動力。要主動創(chuàng)新和塑造全新的服務行政、有限行政、依法行政、陽光行政、責任行政、效能行政、和諧行政理念和培育積極向上的行政文化，以科學、先進的行政理念和行政文化為先導，為行政管理體制改革提供科學、正確的價值取向，催生和鞏固行政管理體制改革新成果。［8］

(四)優(yōu)化社會環(huán)境深化改革

邊境一線自治州要從加強社會管理，維護社會秩序，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平正義，應對社會風險，規(guī)范社會行為，與社會組織及公眾一道共同管理社會事務入手優(yōu)化社會環(huán)境。通過理順社會管理體制，完善社會管理格局，盡力消除政社不分、以政代社的弊病，實現(xiàn)政府社會管理職能由全能向有限轉(zhuǎn)變，社會管理由政府“單打獨斗”向社會協(xié)同、公眾參與等多元共治轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上精簡政府社會管理機構(gòu)、裁減冗員，降低社會管理成本。通過規(guī)范政府和社會自治組織的社會管理行為，鼓勵社會組織在自己的活動領(lǐng)域為公眾提供公共服務，補充政府在公共服務供給上的不足，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。［9］通過逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民完善的社會保障體系，為社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。邊境一線自治州政府要集中主要精力和財力大力提供公共產(chǎn)品和公共服務，確保公共產(chǎn)品使用和公共服務的均等化，尤其是針對邊境一線城鄉(xiāng)發(fā)展差距、廣大農(nóng)村尤其是邊遠農(nóng)村公共產(chǎn)品稀缺、公共服務水平較低的現(xiàn)實，加大向農(nóng)村基層傾斜的力度，保障這些地方各族人民的基本公共服務需求。社會環(huán)境優(yōu)化了，政府就能主動從社會管理“越位”中退出，從“缺位”中補位，從“錯位”中矯正，切實履行好社會管理和公共服務職能。

(五)優(yōu)化周邊環(huán)境深化改革

創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，是深入推進邊境一線自治州行政管理體制改革的基本保證。要通過建立睦鄰友好關(guān)系來優(yōu)化周邊環(huán)境，邊境一線自治州要處理好同周邊國家的關(guān)系，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動雙邊經(jīng)濟的健康良性發(fā)展，盡量減少與周邊國家因經(jīng)濟發(fā)展差距較大帶來的不穩(wěn)定因素。要通過提升邊境事務管理能力來優(yōu)化周邊環(huán)境，加強傳統(tǒng)政治安全，平時組織民兵、地方維護社會治安的公安部隊配合邊防部隊嚴防國內(nèi)外敵特和敵對分子的破壞，打擊一切破壞邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟社會發(fā)展等各種犯罪活動，在邊境復雜地段、邊貿(mào)口岸、交通要道等地組織各種力量進行社會治安綜合治理、群防群治。當國家主權(quán)、領(lǐng)土遭到侵犯時，組織和發(fā)動民兵和各族群眾支前參戰(zhàn)，維護國家領(lǐng)土完整和主權(quán)，同時還應強化經(jīng)濟安全、文化安全、生態(tài)安全，增強抵御各種風險的能力。要通過發(fā)展平等團結(jié)互助和諧繁榮民族關(guān)系來優(yōu)化周邊環(huán)境，依法行使好管理，保護合法的、正常的宗教活動，取締、打擊各種非法宗教活動，創(chuàng)造和諧平安邊疆。通過周邊生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，邊境一線自治州管理邊境事務的自治權(quán)得到充分行使，進而固邊維穩(wěn)的政治職能也就得到全面履行。