導(dǎo)語：傳統(tǒng)行政文化對行政改革的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1當(dāng)前行政文化中傳統(tǒng)行政文化的表現(xiàn)特征

1.1“官本位”思想盛行

中國傳統(tǒng)行政文化得益于特定社會(huì)歷史條件的行政實(shí)踐，“求官”是十年寒窗的巨大動(dòng)力。在中國封閉落后的社會(huì)制度及較低經(jīng)濟(jì)水平下形成和發(fā)展起來的“官本位”思想在當(dāng)今的行政改革中仍然盛行，且泛濫于整個(gè)社會(huì)中的各個(gè)階層，而不單單是政府官員之間。這對于政府來說不利于塑造其廉潔的政府形象，更阻礙政治統(tǒng)治的權(quán)威性與合法性。

1.2“人治”觀念根深蒂固

由于受到宗法思想和等級觀念的影響，傳統(tǒng)行政文化中雖有“法治”，但更強(qiáng)調(diào)“人治”。人們習(xí)慣只接受控制，而不主動(dòng)用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，形成了人情至上、任人唯親的負(fù)面行政文化傳統(tǒng)。這種影響持續(xù)到現(xiàn)在，法治觀念仍未完全深入人心，行政文化中法治內(nèi)容仍較薄弱，更有甚者認(rèn)為法律在于“治民”而不是用來約束行政人員及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

1.3集權(quán)、等級觀念并行不悖

傳統(tǒng)行政文化有著嚴(yán)格的等級制度，崇尚權(quán)威和集權(quán)，君主的行政權(quán)力至高無上，可以侵入和管束與百姓相關(guān)的社會(huì)生活的方方面面。因此，政府往往強(qiáng)調(diào)權(quán)力由地方向中央集中，強(qiáng)調(diào)下級的絕對服從，阻礙著行政權(quán)力的分配、中央向地方的縱向放權(quán)。無獨(dú)有偶，“全能政府”觀也阻礙著政府把權(quán)力分流給第三部門、企業(yè)、市場、非政府組織，使得政府行政權(quán)力橫向調(diào)整困難，政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，官僚之風(fēng)盛行，政府效率低下。

2傳統(tǒng)行政文化阻礙我國行政改革的進(jìn)程

事實(shí)上，任何行政系統(tǒng)的活動(dòng)都受一定行政文化的制約，但又都以一定的行政文化為前提。正所謂，“近朱者赤，近墨者黑”，作為行政領(lǐng)域的一種集體意識，傳統(tǒng)行政文化的消極影響主要表現(xiàn)在行政人員和廣大群眾的思想意識上，進(jìn)而阻礙行政實(shí)踐和政府機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

2.1行政文化的“專職”阻礙行政改革變通透、變徹底

2.1.1行政職能的轉(zhuǎn)變因“全能政府”觀而遲滯

傳統(tǒng)行政文化的產(chǎn)物——“全能政府”觀阻礙著行政職能的轉(zhuǎn)變，它會(huì)讓公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對各級行政組織產(chǎn)生“依附”觀念。在這種文化環(huán)境中，政府不愿放手甚至不知該如何放手經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，從而加大政企分開、政事分開、政社分開的難度；與此同時(shí)，公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體仍期待與政府保持千絲萬縷的聯(lián)系，自立、自主意識遭到泯滅；因自我評價(jià)組織能力較弱，竟也不希望政府放棄對諸多復(fù)雜矛盾事務(wù)的控制和管理，政府仍然管著許多“管不了、管不好和不該管”的事務(wù)。我國行政職能的轉(zhuǎn)變是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種“全能政府”轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”，即把行政職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，雖然我國的行政價(jià)值觀有利于維持行政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但也不能輕易嘗試“墮落”或因一時(shí)疏忽而走上集權(quán)專權(quán)的舊路、壞路、假路。

2.1.2行政權(quán)力的調(diào)整遭受“集權(quán)”觀念“縱橫”阻礙

行政職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)精簡有賴于行政權(quán)力的調(diào)整。無論是從橫向上看還是從縱向上看，政府都要在中央和地方之間進(jìn)行自上而下的放權(quán)的基礎(chǔ)之上，將權(quán)力交還于市場、企業(yè)、社會(huì)中介組織。但傳統(tǒng)行政文化中的“集權(quán)”觀念阻礙行政權(quán)力的調(diào)整，憲法法律能提供給權(quán)力劃分與制約的依據(jù)又過于原則化、籠統(tǒng)化、理論化。使得中央政府和地方政府的權(quán)限劃分不科學(xué)、不具體，最終導(dǎo)致調(diào)整中央和地方政府關(guān)系的改革陷入“一放就亂，一收就死”的惡性循環(huán)之中；另一方面阻礙市場發(fā)揮作用，造成社會(huì)中介組織自我組織能力的缺失，影響企業(yè)對自覺約束、自我發(fā)展素質(zhì)的塑造，對自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧能力的提升。我國在中央政府和地方政府的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)權(quán)力由地方向中央集中，且兩者間權(quán)限劃分的科學(xué)性和具體性值得商榷，體行政權(quán)力的調(diào)整必然十分困難。

2.2行政文化“德”缺失和泛濫阻礙行政改革變民主、變深刻

2.2.1“人治”思想阻礙著行政法制的建設(shè)

傳統(tǒng)行政文化中的“人治”觀念仍阻礙著行政法制建設(shè)的推進(jìn)，此觀念延續(xù)到現(xiàn)在體現(xiàn)為“德治”，即把道德看作是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的主要手段，法律只是次要手段；道德教化是目的，刑罰只不過是工具。由此，行政法制建設(shè)的目的僅僅是要對行政組織和人員實(shí)行道德控制，而不是要其樹立法律至上的信仰。一旦行政組織和人員的道德素養(yǎng)有所提高，行政法制建設(shè)就變得可有可無。“人治”觀念還衍生為今天“隱晦”的行政領(lǐng)導(dǎo)文化：獲得正式或非正式權(quán)威的行政領(lǐng)導(dǎo)者均被貼上“人治”標(biāo)簽，從而對評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)打“感情牌”；扭曲領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，使其行政行為發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，直接或間接推動(dòng)該領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)成為文化載體及思維模式。改革開放以來，我國行政法制建設(shè)雖取得很大成績，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求仍相距甚遠(yuǎn)。就目前而言，尚無一個(gè)完整的行政組織法體系，《政府職能轉(zhuǎn)換法》和《行政機(jī)構(gòu)編制法》也不夠系統(tǒng)完整，在行政改革中加強(qiáng)法制建設(shè)已迫在眉睫，防止政府機(jī)構(gòu)改革處于無法可依的狀態(tài)。

2.2.2行政人員的分流貼上“官本位”意識標(biāo)簽

對行政人員分流是轉(zhuǎn)變行政職能、精簡行政機(jī)構(gòu)的必經(jīng)之路，也是行政體制改革要攻克的難點(diǎn)之一。從行政文化角度看，之所以是難點(diǎn)和必經(jīng)之路，歸因于‘特權(quán)’觀念（由傳統(tǒng)‘官本位’衍化出的‘等級’觀念內(nèi)生出的現(xiàn)象）的阻礙。某些行政人員認(rèn)為其一旦被拉進(jìn)分流的隊(duì)伍，本人及利益相關(guān)者權(quán)力、地位的喪失就近在眼前，為此進(jìn)而通過種種手段，嘗試緩解行政改革的沖擊，使行政人員的分流往往有其名而無其實(shí)，表現(xiàn)為：設(shè)置一些“翻牌公司”和從屬于行政組織的社會(huì)組織來緩解行政改革的沖擊。更讓人不難以置信的是：“變種”的宗法血緣關(guān)系現(xiàn)在仍然支配著行政人員的錄用和管理，維系著行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。此現(xiàn)象大多生成于我國政府內(nèi)部較低的行政層次中，一旦涉及分流，其所構(gòu)建的錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就會(huì)“立即啟動(dòng)”，并對其進(jìn)行阻撓。

2.3行政文化的封閉、晦澀阻礙行政改革變開放、變具體

2.3.1透明度的缺乏壓制著行政組織的活力

每一個(gè)行政組織均在一定的環(huán)境，即獨(dú)一無二的行政文化中建立和發(fā)展，被該行政文化所指引、磨合、熏陶。行政組織缺乏透明度會(huì)產(chǎn)生不良氛圍，難以迸發(fā)活力，表現(xiàn)在方式、手段和程度上：（1）對行政組織決策的影響。表現(xiàn)為政府決策過程習(xí)慣于暗箱操作、拒絕公開決策信息；行政機(jī)構(gòu)安于現(xiàn)狀，拒絕與外界交流。既曝光了政府決策過程的“神秘性”，也隱藏了權(quán)力擁有者權(quán)力獨(dú)享的行政心態(tài)，民眾始終無法看到政府決策在陽光下進(jìn)行。（2）對行政組織溝通的影響。表現(xiàn)為上層決策不是更多地來自下級，領(lǐng)導(dǎo)只能靠猜測、經(jīng)驗(yàn)，對下沒有服務(wù)之心，更多指揮干涉之意；下級往往依習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)辦事，只有執(zhí)行沒有創(chuàng)新，安于現(xiàn)狀，辦事拖拉，造成行政執(zhí)行不力，信息傳達(dá)失真度“創(chuàng)新高”、上下級互信互敬“創(chuàng)新低”。決策信息的不對稱不僅使得民眾無法對其進(jìn)行有力監(jiān)督，還造成決策過程中行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。結(jié)果造成行政決策、執(zhí)行體制弊病叢生。

2.3.2重物重形不重人阻礙著行政行為的高效

據(jù)調(diào)查，封閉式行政文化往往表現(xiàn)為拒絕交流并抵制參與。人民大眾的消極被動(dòng)往往體現(xiàn)出傳統(tǒng)行政文化的封閉保守，壓抑的行政文化氛圍往往伴隨著對政治的冷漠和對政府的遠(yuǎn)離，人們對選擇自我實(shí)現(xiàn)的采取被動(dòng)的態(tài)度，對注重安全的采取主動(dòng)的態(tài)度。人們評價(jià)一項(xiàng)行政活動(dòng)正確與否往往只重視是否貫徹上級的指示和任務(wù)，而不太注重評估實(shí)際的社會(huì)效應(yīng)；評價(jià)一項(xiàng)行政活動(dòng)效率的高低只重視任務(wù)的當(dāng)前完成速度，而不太注重評估該活動(dòng)所產(chǎn)生的后續(xù)效益。這種行政價(jià)值觀導(dǎo)致行政組織無視行政環(huán)境變化，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官員能上不能下、相互扯皮推諉，決策在執(zhí)行中變形與扭曲的現(xiàn)象。作為行政系統(tǒng)的軟件部分，行政文化不僅塑造行政組織的形象，也影響行政人員的行為，忽視了行政人員行政素質(zhì)的提高，哪怕行政規(guī)章制度和政治體制近乎完美，也是不合理的、不健康的。一定的行政文化影響著人們對參與行政過程的感受，有的人大快朵頤，有的人消化不良，有的人望而生畏。我國的行政價(jià)值觀雖然有利于維持行政體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但我國的行政客體——人民大眾參政議政的積極性不高，對政治的冷漠使得行政參與理念很難深入人心。

3良好傳統(tǒng)行政文化推動(dòng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的體現(xiàn)

雖然傳統(tǒng)行政文化因當(dāng)時(shí)歷史條件、科技水平、社會(huì)制度等限制存在隱患，但仍存有許多有價(jià)值的思想至今仍需我們大力提倡和發(fā)揚(yáng)。建立新型行政文化是行政體制改革的思想基礎(chǔ)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，強(qiáng)化公務(wù)員的道德建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。“民本”、“仁政”思想，“貴和”、“忠恕”等觀念遍布于行政改革的每個(gè)領(lǐng)域，我們應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的腳步，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，培養(yǎng)科學(xué)的行政意識和行政信念，保障決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)督合理。

3.1可借鑒的良好傳統(tǒng)行政文化

3.1.1“民本”思想

古代“民本”、“仁政”思想要求以民眾為根本，以民眾為發(fā)政施治基礎(chǔ)，關(guān)心民情民生。當(dāng)代以人為本的服務(wù)理念也體現(xiàn)了“民本”思想。只有重視人的主體性，考慮人的物質(zhì)和精神需求，將人民的利益作為工作信仰，想群眾之所想、急群眾之所急；忠實(shí)地為群眾謀福利，才能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能有利于行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2“貴和”觀念

傳統(tǒng)行政文化中的“貴和”觀念可以作為行政關(guān)系協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原則。目前我國行政改革面臨著許多突出問題，如政治現(xiàn)代化、腐敗、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)等，解決這些問題要求加強(qiáng)行政溝通和協(xié)調(diào)。不僅要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)政府與社會(huì)組織的關(guān)系。我國行政改革目前仍面臨著許多突出問題，如政治現(xiàn)代化、社會(huì)保障、社會(huì)就業(yè)等突出問題，解決這些問題要求加強(qiáng)行政溝通和協(xié)調(diào)。

3.2行政文化的革新與建設(shè)

雖然傳統(tǒng)行政文化的不合理因素給行政改革帶來了不小的阻力。但無論是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是推動(dòng)行政關(guān)系的協(xié)調(diào)，抑或是鼓勵(lì)行政道德的建設(shè)，都少不了良好行政文化氛圍的帶動(dòng)與圍繞。

3.2.1“愛民為本、護(hù)民為主、利民為輔”的中國特色公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

機(jī)構(gòu)改革和廉政建設(shè)必須著重培養(yǎng)我國公務(wù)員的政治素養(yǎng)、公仆意識、法制精神、和創(chuàng)新思維。當(dāng)前我國行政人員應(yīng)特別注意清除“官本位”思想，“等級制”觀念，“人治”觀念對工作的干擾，克服不思進(jìn)取，無所作為的思想狀況，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，在行政工作中處處以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，將更好地為人民服務(wù)作為行政工作中行政文化發(fā)展的根源動(dòng)力。行政人員只有真正成為人民的“護(hù)權(quán)使者”，掌權(quán)為了人民、用權(quán)為了人民、放權(quán)為了人民，才能堅(jiān)守自己的信仰，成為一名合格的社會(huì)主義行政人員，才能在不斷發(fā)展具有中國風(fēng)格和特色的社會(huì)主義文化的路上貢獻(xiàn)自己的力量。

3.2.2提升行政管理水平和體制模式質(zhì)量，提高人民“主人翁”意識

我們要切實(shí)鼓勵(lì)帶動(dòng)民眾參與，才能盡快摒棄落后的行政思想。要想清除落后的行政思想觀念，就需要對社會(huì)民眾進(jìn)行宣傳和教育。提高他們的“主人翁”精神，使其對行政工作提出自己的意見和想法，這樣才能形成多管齊下的良好行政前景。物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)。我們應(yīng)鼓勵(lì)、維護(hù)、培養(yǎng)公民參與行政活動(dòng)的意識；切實(shí)維護(hù)公民參與行政活動(dòng)的權(quán)利；不斷完善電子政務(wù)平臺；努力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府工作網(wǎng)絡(luò)化、開放化；推送“敞開式”行政文化，極大改善政府與公眾之間存在的信息不對稱問題。參與式、“敞開式”行政文化對于推進(jìn)行政改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來說不可或缺。只有適當(dāng)轉(zhuǎn)變行政人員思維模式，讓其樹立民主服務(wù)理念、綠色服務(wù)理念、文化服務(wù)理念，才能在不斷提升行政管理的水平和質(zhì)量上取得理想成績。

3.2.3法制德育雙管齊下，努力推進(jìn)依法行政和以德行政相耦合

從制度層面和權(quán)力配置層面一同發(fā)力來改善依法行政環(huán)境。體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：完善行政監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，完善行政立法的程序與方法，這是其一；處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)關(guān)立法權(quán)力的配置以及中央與地方政府行政立法權(quán)力的配置，這是其二。同時(shí)，通過行政人員和社會(huì)大眾的互幫互助，得以相互理解、相互支持，借此提高行政人員的思想道德素質(zhì)和思想覺悟，并借此優(yōu)化行政的法治環(huán)境與氛圍，促進(jìn)“法治型”行政文化的最終形成，從法律上為行政改革的順利保駕護(hù)航。實(shí)現(xiàn)“依法”“依德”相耦合的行政文化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)依法治國和依德治國的耦合效應(yīng)。

作者:王春陽 單位:華北電力大學(xué)

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