導(dǎo)語：行政訴訟案件激增特點(diǎn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，江蘇省常州市兩級(jí)法院受理的行政相對(duì)人起訴行政機(jī)關(guān)不作為行政訴訟案件，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1999年至2002年共受理各類一審不作為行政訴訟案件91件，年均增長62％。行政不作為不僅直接危害了公民的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象，已成為當(dāng)前嚴(yán)重干擾依法行政的頑疾，必須采取有效措施加以遏制。

一、不作為行政訴訟案件的特點(diǎn)

1.不作為類型以不履行法定職責(zé)居多。在2002年受理的33件不作為行政訴訟案件中，因不履行法定職責(zé)而引起訴訟的有24件，占73％；因不履行法定義務(wù)引起的有9件，占27％。

2.被訴行政機(jī)關(guān)相對(duì)集中，主要集中在對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有決定權(quán)或保護(hù)職責(zé)的公安、勞動(dòng)等部門。在受理的33件案件中，被告為公安、勞動(dòng)、房管、國土部門的有19件，占57.6％。

3.不作為表現(xiàn)形式多樣化。有對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求明確拒絕履行的，有故意回避或不答復(fù)的，也有未在法定期限內(nèi)履行職責(zé)，故意拖延履行的。

4.出現(xiàn)當(dāng)事人連續(xù)起訴數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)。有的當(dāng)事人先后要求不同行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，在有關(guān)行政機(jī)關(guān)均未答復(fù)或履行的情況下，連續(xù)起訴不同級(jí)別、不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)。

5.集團(tuán)訴訟所占比重大、參訴人數(shù)多。在受理的33件案件中，集團(tuán)訴訟案件有8件，占24％。如馮伯裕等村民訴常州市國土資源管理局要求履行法定職責(zé)一案，原告人數(shù)多達(dá)77戶居民，共269人。

6.案件審理有“四難”，即原告舉證難、法定職責(zé)確認(rèn)難、起訴期限確定難、糾紛解決難。

7.原告敗訴多。

二、引起不作為行政訴訟案件上升的原因

1.立法上的原因。首先，我國大量的法律、法規(guī)未對(duì)行政行為的方式、時(shí)效等作出明確規(guī)定，加之我國國家賠償法未明確規(guī)定行政不作為損害要承擔(dān)賠償責(zé)任，使得一些行政機(jī)關(guān)隨意不作為。這是不作為行政訴訟上升的一個(gè)根本原因。其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或管轄權(quán)交叉，令行政執(zhí)法人員無所適從。

2.行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員方面的原因。一方面，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法具有一定的趨利性，對(duì)自身有利的就管，而對(duì)自身無利的就不管，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)無人管地帶。另一方面，一些行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)偏差，忽視了對(duì)一些法定職責(zé)的履行；有的行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，從而對(duì)自身的法定職責(zé)心中無數(shù)。

3.行政機(jī)關(guān)職能重疊、交叉方面的原因。盡管已經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍不盡合理，以致出現(xiàn)分工不清、職責(zé)不明現(xiàn)象。在這種情況下，有些行政機(jī)關(guān)趨于充當(dāng)享受權(quán)力的角色，而努力排斥需要承擔(dān)責(zé)任的那部分重疊角色；行政執(zhí)法人員在其所扮演的角色與個(gè)人無益或相悖時(shí)，在主觀上不愿意承擔(dān)角色責(zé)任。

4.監(jiān)督力度不大也是不作為行政訴訟上升的一個(gè)重要原因。實(shí)踐中對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督偏重對(duì)作為行為的監(jiān)督，而對(duì)不作為行為缺乏有效的監(jiān)督措施。加之行政不作為本身具有一定的隱蔽性，而不作為行為與危害結(jié)果的發(fā)生又存在一定的時(shí)間間隔，這也給監(jiān)督工作帶來很大不便。

5.行政相對(duì)人因?qū)π姓V訟缺乏了解而盲目訴訟也是此類案件上升的一個(gè)原因。

三、遏制不作為行政訴訟案件上升過快的對(duì)策

一是努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化其積極履行行政管理職責(zé)的意識(shí)，使法制觀念和職業(yè)道德內(nèi)化為行政執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，切實(shí)提高依法行政水平。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)配備法律專業(yè)人才，增強(qiáng)行政程序意識(shí)和依法行政水平。

二是積極推廣相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度。目前，我國已有許多城市試行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度，即將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)，如成立行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，從而避免推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

三是完善立法，減少法律沖突，拓寬行政不作為的救濟(jì)途徑。首先，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實(shí)施主體、方式和時(shí)效。其次，應(yīng)修改國家賠償法，明確規(guī)定行政不作為損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理和修改，對(duì)于一些需由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)共同履行的職能，盡可能具體劃分各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，或明確職能交叉時(shí)各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，避免不必要的沖突。最后，還應(yīng)修改行政訴訟法，擴(kuò)大行政不作為的受案范圍，規(guī)定對(duì)行政復(fù)議不作為的可以提起行政訴訟。這樣不僅可以解決行政復(fù)議不作為的法律救濟(jì)空白，而且可以督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議，解決一部分行政不作為糾紛，從而避免此類案件形成訴訟。

四是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)定對(duì)因不作為導(dǎo)致相對(duì)人損失的，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部追究當(dāng)事者和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以督促和震懾行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。

五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。要健全內(nèi)部監(jiān)督，在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門的行政監(jiān)督監(jiān)察部門，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，不斷加強(qiáng)行政自控；同時(shí)要健全外部監(jiān)督，建立健全各級(jí)人大監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)工作制度、行政長官定期匯報(bào)制度、專門的行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等，努力從監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防不作為行政行為的發(fā)生。

六是加強(qiáng)行政法制宣傳。積極宣傳有關(guān)行政法律、法規(guī)，幫助公民、法人認(rèn)清各行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行法定職責(zé)范圍，避免因錯(cuò)告引起的訟累；教育公民認(rèn)識(shí)不作為行政訴訟是在要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)未果的情況下采取的司法救濟(jì)手段，必須在向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的前提下方可行使，以減少不必要的不作為行政糾紛；還要通過宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)事人的證據(jù)意識(shí)，使其有意識(shí)地收集相關(guān)證據(jù)，充分運(yùn)用證據(jù)維護(hù)自身合法權(quán)益。