導(dǎo)語(yǔ)：行政權(quán)與公民權(quán)關(guān)系論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：闡釋了理解行政法治應(yīng)處理好的兩對(duì)關(guān)系，即行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系，行政權(quán)與法的關(guān)系；分析了行政法治的構(gòu)成要素；并在探索了行政法治與自由、民主、效率、公正、秩序等的關(guān)系后，指出實(shí)行行政法治不僅是現(xiàn)代行政的基本要求，也是一個(gè)重大的價(jià)值選擇。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；公民權(quán)；行政法治；構(gòu)成要素；法律價(jià)值

行政法治是法治的核心和關(guān)鍵，其要義在于對(duì)行政權(quán)予以合理配置，對(duì)行政權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范，對(duì)公民權(quán)利的行使提供充分保障，并促進(jìn)行政權(quán)與公民權(quán)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。本文對(duì)行政法治的幾個(gè)基本問題進(jìn)行了探討。

一正確理解行政法治應(yīng)處理好的兩對(duì)關(guān)系

（一）行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系

一切國(guó)家權(quán)力都直接或間接地來(lái)源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。近現(xiàn)代國(guó)家的民主政治正是按此理念進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作的。行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，來(lái)源于公民權(quán)利，是公民權(quán)利的一種特殊轉(zhuǎn)化形式。而行政權(quán)一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系[1].公民權(quán)利是行政權(quán)力的本源，行政權(quán)力是由公民的權(quán)利和人民的權(quán)力所派出的。“人民是權(quán)力的唯一合法源泉”和“原始權(quán)威”[2]。公民權(quán)利是行政權(quán)力的界限，也是行政權(quán)力的目的。在現(xiàn)代各國(guó)，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，人們都普遍認(rèn)為，政府權(quán)力的合法性和淵源都是建立在公民的權(quán)利及其授權(quán)的基礎(chǔ)上的，唯有以為社會(huì)服務(wù)為目的權(quán)力才有存在和行使的必要。公民賦予政府權(quán)力，旨在要求政府為公民服務(wù)，既維護(hù)好公共利益，又保護(hù)和增進(jìn)公民的各種權(quán)益。公民是政府存在的目的，而政府是公民實(shí)現(xiàn)自己目的的手段。正如J？S？穆勒所說，“政府整個(gè)來(lái)講只是一種手段。這一點(diǎn)是不需要證明的”[3].在我國(guó)，人民選舉自己的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)-人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)授予政府以權(quán)力，這就充分展示出權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的真實(shí)過程。既然政府的權(quán)力來(lái)源于人民的授權(quán)，因此，人民與政府之間就是一種國(guó)家權(quán)力的所有者與國(guó)家權(quán)力的行使者之間的關(guān)系，這種關(guān)系決定了政府在行使權(quán)力的過程中，不得違背人民的意志和利益，不得侵犯公民的權(quán)利和自由，而且必須積極為公民創(chuàng)造獲得利益的機(jī)會(huì)和條件，竭誠(chéng)為公民服務(wù)，絕不能武斷專橫，以權(quán)謀私，將權(quán)力凌架于公民權(quán)利之上，以導(dǎo)致行政權(quán)力的異化。公民有權(quán)通過行使各種權(quán)利監(jiān)督和制約政府行使權(quán)力的活動(dòng)。且隨著社會(huì)的發(fā)展，政府行使行政權(quán)的方式要逐步更新，秩序行政與命令行政的空間要逐步縮小，協(xié)商行政與合作行政的空間要逐步擴(kuò)大，即由管制與命令行政向協(xié)商與合作行政轉(zhuǎn)化，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要改變過去凡事依靠發(fā)命令，動(dòng)輒實(shí)施強(qiáng)制或處罰的管理方式，更多地向著依靠說服教育、示范指導(dǎo)、平等協(xié)商、互惠互利等過渡，應(yīng)善于通過彈性化、軟約束的手段，包括借助于利益誘導(dǎo)機(jī)制等，來(lái)達(dá)到行政之目的。政府與公民之間，也應(yīng)講平等、尊重、守信，盡量以協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)雙方意志和行動(dòng)的統(tǒng)一。

（二）行政權(quán)與法的關(guān)系

既然行政權(quán)來(lái)源于公民權(quán)，那么公民以何種方式將行政權(quán)授予給政府呢？自然只能通過權(quán)力機(jī)關(guān)立法的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，行政權(quán)來(lái)源于公民權(quán)就轉(zhuǎn)化為行政權(quán)來(lái)源于法了。法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，法必須高于行政權(quán)，行政權(quán)的行使必須服從于法，這就是行政權(quán)與法的基本關(guān)系，也是行政法治的基本內(nèi)涵。行政權(quán)離不開法，它必須要有法律來(lái)規(guī)范，以防止行政權(quán)的非理性膨脹。“根據(jù)法的合理性來(lái)制約行政的隨意性”，是各國(guó)行政法治理論與實(shí)踐的共同點(diǎn)[4].關(guān)于行政與法的關(guān)系，我國(guó)也有學(xué)者作過論述，認(rèn)為在行政與法之間，是法控制或支配行政而不是行政優(yōu)先于法。當(dāng)然，法對(duì)行政的控制并不是要捆住“行政”的手腳，而是一種積極的保障（有效行使）與消極的防范（防止濫用行政權(quán)力）的統(tǒng)一[5].法與行政權(quán)并非對(duì)立，“那種認(rèn)為發(fā)達(dá)的行政法體系必定對(duì)高效的行政管理起反作用的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”“行政法和行政權(quán)力應(yīng)該成為朋友而不是敵人。法律能夠和應(yīng)當(dāng)做的貢獻(xiàn)應(yīng)是創(chuàng)造而不是破壞。”“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民”[6].當(dāng)然，因行政具有能動(dòng)性，它總是較為活躍的，而立法具有周期性和穩(wěn)定性，不可能在所有的行政領(lǐng)域都有明確具體的法律規(guī)定作為行政的依據(jù)，但這并不等于行政機(jī)關(guān)就可以無(wú)所作為或?yàn)樗麨椤Ｔ谟蟹擅鞔_規(guī)定的情況下，要求行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律，符合法律，而不得違背法律；在無(wú)法律明確規(guī)定的情況下，要求行政機(jī)關(guān)在憲法和組織法所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法的原則和精神行事。即有規(guī)則，行政權(quán)的行使得服從規(guī)則；無(wú)規(guī)則，行政權(quán)的行使得遵循法的原則。實(shí)踐證明，一些基本的法律原則，如人權(quán)保障原則、禁止反言原則、信賴保護(hù)原則、不違反比例原則、權(quán)力不得濫用原則等對(duì)行政權(quán)的行使具有重要的指導(dǎo)和約束作用，堪稱是有效克服行政專斷、行政濫權(quán)、行政失職、行政疲軟等行政陳疾的一種“理性補(bǔ)劑”。

二行政法治的構(gòu)成要素分析

（一）依“良法”行政是行政法治的前提

哲人亞里士多德指出，法治含有雙重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律[7].即法治須以良法為前提，良法是法治的最低要求。何謂良法？良法應(yīng)該是促成政府和人民都能晉身于正義和善德之法。法如果幫助政府和人民為惡，便不是良法。在行政管理領(lǐng)域，所言之法范圍極廣，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等等，且法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量眾多，制定主體十分龐雜，有些地方和部門在制定地方性法規(guī)和規(guī)章時(shí)，因受狹隘的地方利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)，通過立法爭(zhēng)權(quán)（如爭(zhēng)許可權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)）、立法爭(zhēng)利（撈取經(jīng)濟(jì)好處），即立法為惡，然后依惡法恣意侵害公民的合法權(quán)益。這已引起了人們的深深憂慮，擔(dān)心法規(guī)、規(guī)章的泛濫，最終會(huì)導(dǎo)致法治落空。因此，在行政領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)依“良法”行政有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者認(rèn)為，“良法”既要求符合形式標(biāo)準(zhǔn)：即法是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定出來(lái)的，法律符合憲法，法規(guī)符合法律，規(guī)章符合法規(guī)，整個(gè)法的規(guī)范構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的系統(tǒng)；同時(shí)也要符合實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即法應(yīng)反映人民的意志和利益，反映客觀規(guī)律。法如果違反形式或?qū)嵸|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就不能認(rèn)為是“法”，如果在形式上也屬于法，則屬于“惡法”，政府不應(yīng)依“惡法”行政，行政機(jī)關(guān)如果按惡法辦事，公民應(yīng)有抵抗之權(quán)[8].

（二）政府守法是行政法治的關(guān)鍵

法治的本質(zhì)是“民治”而不是“治民”，法治的關(guān)鍵是“治權(quán)”與“治吏”。實(shí)行行政法治，關(guān)鍵是要政府率先守法，依法用權(quán)。如果政府只視法為治理公民的工具，將自己凌駕于法之上或置身于法之外，則不是行政法治，而是借“法治”之名行專制之實(shí)。政府守法要求：（1）政府應(yīng)遵守法定的權(quán)限，而不能越權(quán)行事。“一切行政機(jī)關(guān)只能在其權(quán)限范圍以內(nèi)活動(dòng)，這是公法的根本原則”[9]。（2）政府應(yīng)符合法定目的公正合理行政，而不能濫用行政自由裁量權(quán)。（3）政府守法對(duì)政府的不同行為有著不同要求，有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代行政可以分為兩類，一類對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，如行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等；另一類對(duì)相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢、行政建議、行政政策等”。前一類行政稱之為“消極行政”，后一類行政稱之為“積極行政”[10].凡“消極行政”都應(yīng)有行為法上的依據(jù)，沒有行為法上的依據(jù)，不得使公民承擔(dān)義務(wù)，不得限制與剝奪公民的權(quán)利：“積極行政”多數(shù)情況下是沒有行為法上的依據(jù)的，但必須有組織法上的依據(jù)，要符合憲法、組織法所規(guī)定的權(quán)限范圍，要遵循法律原則和精神，不得與憲法、法律相抵觸。

（三）程序正當(dāng)是行政法治的核心

程序，從法律學(xué)的角度來(lái)看，主要體現(xiàn)為按照一定的順序、方式和步驟作出法律決定的過程。其普遍形態(tài)是：按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭(zhēng)論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定[11].行政法治的核心問題是程序問題。行政程序是保證行政權(quán)正確、有效行使，抑制行政專橫與恣意的極其重要手段。如果沒有行政程序，行政機(jī)關(guān)可以隨意選擇實(shí)施行政行為的時(shí)機(jī)、方式、方法和步驟，可以通過濫設(shè)程序壁壘的方法或采用拖延執(zhí)法的方法取消法律賦予給公民的權(quán)益，同時(shí)也可以通過選擇欠缺科學(xué)性和正當(dāng)性的執(zhí)法方法加重公民的義務(wù)。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)可以輕而易舉地?cái)[脫法律對(duì)它的控制和約束，從而使法律蛻變?yōu)閱畏矫婀苤乒竦膶Ｖ乒ぞ摺！靶姓绦蛞环矫婵梢韵拗菩姓倮舻捻б猓瑴p少行政權(quán)侵犯?jìng)€(gè)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)性；另一方面，又保留一定的選擇自由，以保證行政權(quán)管理社會(huì)生活的活力；它是開放的結(jié)論和緊縮的過程的統(tǒng)一。因此，如果我們要實(shí)現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守這樣一種社會(huì)狀態(tài)的話，那么，程序可以作為其制度化的最重要的基石。”[12]

（四）責(zé)任行政是行政法治的內(nèi)在要求

“按照近代以來(lái)的國(guó)家觀念，民主政治是一種責(zé)任政治，民主行政也是一種責(zé)任行政，它需要對(duì)法律、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并在一定的義務(wù)限制范圍內(nèi)行使權(quán)力”[13]，“責(zé)任行政原則是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神”[14].將行政活動(dòng)置于責(zé)任行政的基礎(chǔ)之上是行政法治的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)如違反法律規(guī)定，失職、越權(quán)、濫用職權(quán)等，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：該撤銷的就應(yīng)撤銷；該變更的就應(yīng)變更；不履行職責(zé)的就應(yīng)責(zé)令其限期履行法定職責(zé)；違法行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成實(shí)際損害的就要承擔(dān)賠償責(zé)任，并要視主觀過錯(cuò)程度追究實(shí)施違法行為的公務(wù)員的法律責(zé)任。沒有法律責(zé)任，就沒有行政法治。

（五）司法審查是行政法治的最終保障

司法是正義的最后守護(hù)神，行政法治必須要有司法保障。對(duì)于違法行政行為，行政相對(duì)人可提請(qǐng)人民法院進(jìn)行司法審查，以追究違法行政主體的法律責(zé)任，這種途徑比其他任何途徑都能更有效地對(duì)行政行為實(shí)施法律監(jiān)督。有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)的行政行為司法審查制度是自行政訴訟的正式確立開始的。行政訴訟在一定程度上以法的形式確認(rèn)了國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的界線與對(duì)峙，把司法權(quán)樹立為行政權(quán)的一種對(duì)峙力量，從而使行政法治成為現(xiàn)時(shí)的原則。”[15]三行政法治的法律價(jià)值思考行政法治是與行政人治相對(duì)應(yīng)的，法治與人治的重要區(qū)別并不在于是否有人的因素存在，因?yàn)榉墒冀K是由人制定并由人來(lái)執(zhí)行的。“所謂法治與人治之別，不在于人和法兩個(gè)字上，而是在于維持秩序時(shí)所用的力量和所依據(jù)的規(guī)范的性質(zhì)”[16]。法治與人治的最大區(qū)別在于哪個(gè)是真正的權(quán)威。我們之所以排斥人治，首要的依據(jù)在于再好的人治也消彌不了其自身的缺陷；而這種缺陷反過來(lái)又會(huì)給社會(huì)造成災(zāi)難。我們之所以選擇法治，并不意味著法律制度是萬(wàn)能的，而在于法治為保障權(quán)力的有效行使，防止權(quán)力的濫用，保護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利自由提供了較為可行的規(guī)則與手段，使行政的“公共”性和人民性得到最低程度的保障。具體而言：

1）行政法治與自由

法治的實(shí)質(zhì)在于對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制和對(duì)公民權(quán)利自由的保護(hù)。當(dāng)自由作為法治的價(jià)值基礎(chǔ)存在的時(shí)候，就必然要成為法治的最高價(jià)值準(zhǔn)則。在個(gè)體與群體界分、權(quán)利與權(quán)力分立基礎(chǔ)上對(duì)權(quán)力的控制正是以保障個(gè)體自由的實(shí)現(xiàn)為宗旨的。無(wú)須其他理由，自由本身憑靠自身就具有價(jià)值上的終極意義，它不是實(shí)現(xiàn)某一政治目標(biāo)的手段，它本身就是最高的政治目標(biāo)，正如在馬克思那里，人的自由全面而充分的發(fā)展被視作終極目的。行政管理領(lǐng)域，在消極行政（如行政處罰、行政強(qiáng)制等）方面，法為行政權(quán)的行使設(shè)定了嚴(yán)格規(guī)則，法治要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按規(guī)則辦事，法無(wú)明文規(guī)定不得為之。這就為公民的自由不受行政權(quán)濫用而招致侵害構(gòu)建了一道屏障；在積極行政（如行政指導(dǎo)、行政政策等）方面，法律沒給行政權(quán)的行使設(shè)定嚴(yán)密的規(guī)則，法無(wú)明文禁止即可為之，給行政機(jī)關(guān)及其工作人員以較大的自由活動(dòng)的空間，但其目的是為了讓行政機(jī)關(guān)及其工作人員充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為公民提供更多的服務(wù)和創(chuàng)造更多的獲得利益的機(jī)會(huì)，通過引導(dǎo)、示范和扶持，幫助公民增強(qiáng)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，從物質(zhì)到精神上均獲得更多的自由。且隨著社會(huì)的發(fā)展，行政活動(dòng)的方式會(huì)不斷轉(zhuǎn)變，協(xié)商與合作行政的范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，以實(shí)現(xiàn)政府與公民由過去彼此消極防范，轉(zhuǎn)為積極合作，相互配合，良性互動(dòng)，在較為自由的空間里，充分發(fā)揮各自的積極性與創(chuàng)造性，使公共利益與個(gè)人利益均達(dá)到最大化。

2）行政法治與民主

民主的存在必須獲得法律的認(rèn)可和記載。沒有法律上的依托，民主就會(huì)漂若浮萍。法治是民主正常存在、正常發(fā)展的根據(jù)和保障。實(shí)現(xiàn)行政民主也要靠行政法治，用行政法治來(lái)推進(jìn)和保障行政民主。對(duì)在過去長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度集中的行政權(quán)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行分解與重組，將政府不該管、管不了、管不好的那一部分事物，交給社會(huì)去管理，實(shí)行社會(huì)自治，由社會(huì)上的中介組織、自治組織等依法進(jìn)行自我管理、自我約束、自我發(fā)展，用社會(huì)自治權(quán)抗衡行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)體制上的民主。行政機(jī)關(guān)要依法實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，不搞神密化和封閉化，不搞暗箱操作，增強(qiáng)其透明度，為行政民主創(chuàng)造前提。在決策活動(dòng)中，要走出權(quán)力的“孤島”，多與社會(huì)公眾協(xié)商與溝通，積極向社會(huì)公眾咨詢，主動(dòng)聽取社會(huì)公眾的意見和建議，專門性、技術(shù)性的問題要經(jīng)社會(huì)上的專家論證，使決策通過民主的途徑建立在吸納民智、反映民意的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其科學(xué)性和合理性，以減少其在執(zhí)行上的阻力。在執(zhí)行活動(dòng)中，要改變“行政管理就是行政機(jī)關(guān)單方面意思表示，在行政法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人地位不平等”這種陳舊觀念，整個(gè)過程要盡可能地讓公民參與進(jìn)來(lái)，把行政決定建立在雙方互信互辯、遵循法律與尊重公民相統(tǒng)一、效率與民主相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，贏得公民對(duì)行政決定的理解與認(rèn)同，降低決定執(zhí)行的成本，增進(jìn)行政活動(dòng)的社會(huì)效益。

3）行政法治與效率

在人治狀態(tài)下，效率產(chǎn)生于直接的行政控制和政治動(dòng)員，在有些時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生短期效果，但一旦政治動(dòng)員的風(fēng)潮過后，一旦行政控制有些松動(dòng)，效率便失去了基本的推動(dòng)力。因此在人治狀態(tài)下，始終存在著效率遞減的基本趨向。實(shí)行行政法治，促使行政機(jī)關(guān)依法辦事，使公民能預(yù)見自己行為的后果，扼制行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不為與亂為，保護(hù)自已的合法權(quán)益，增強(qiáng)政府與公民之間的信任關(guān)系，以為行政效率的提高提供內(nèi)在的動(dòng)力。同時(shí)，法治化使行政系統(tǒng)內(nèi)各部門目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，不相互推諉，時(shí)效制度又促使政府在法定期限內(nèi)積極履行職責(zé)，行政效率也能由此而提高。

4）行政法治與公正

法治公開確認(rèn)“法律面前人人平等”的原則，為公正奠定了社會(huì)政治基礎(chǔ)；法治所要求和禁止的行為是人們合理地被期望去做或不去做的行為，法治不強(qiáng)迫人們?nèi)プ霾豢赡茏龅氖虑椋膊唤谷藗內(nèi)プ霾坏貌蛔龅氖虑椋瑸楣於俗匀焕硇曰A(chǔ)；法治確立“類似情況類似處理”的原則，使人們可以用規(guī)范的手段調(diào)節(jié)自己的行為，也為裁判者合理裁判限定了范圍；法治還包括若干自然正義觀的原則，如不做自己案件的法官，平等對(duì)待，考慮相關(guān)因素，不單方接觸，不偏聽偏信，在作出對(duì)公民不利的決定時(shí)事先通知公民，并聽取其陳述和申辯等等，這些為維護(hù)公正創(chuàng)造了條件。總之，通過法治化，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員公正行使職權(quán)，以防止權(quán)力異化。

5）行政法治與秩序

法是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，法律規(guī)則在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的同時(shí)也調(diào)整著社會(huì)秩序。“規(guī)則和秩序本身對(duì)任何擺脫單純偶然性或任意性而取得社會(huì)的固定性和獨(dú)立性的生產(chǎn)方式來(lái)說，是一個(gè)必不可少的要素”[17].法律規(guī)則是社會(huì)秩序必不可少的依據(jù)，它為社會(huì)秩序提供預(yù)想模式、調(diào)節(jié)機(jī)制和強(qiáng)制保證。法治是建立穩(wěn)定社會(huì)秩序的基石，只有實(shí)行法治才能建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序。行政法治確保行政權(quán)的產(chǎn)生、更替穩(wěn)定有序進(jìn)行，保持行政管理活動(dòng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了管理中的隨意性與動(dòng)蕩性。在具體的管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)依法對(duì)少數(shù)違法行為人進(jìn)行制裁與強(qiáng)制，使公共利益和多數(shù)公民的合法權(quán)益得以維護(hù)，其行為能得到多數(shù)公民的認(rèn)同與協(xié)助；行政機(jī)關(guān)以服務(wù)為宗旨，積極為公民創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使公民獲得更多的利益，贏得公民的大力支持和熱情投入，這均能形成行政機(jī)關(guān)與公民之間融洽和諧的關(guān)系，良好行政管理秩序也會(huì)因此而形成。總之，實(shí)行行政法治，不僅是現(xiàn)代行政的基本要求，也是一個(gè)重大的價(jià)值選擇。

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