導(dǎo)語：行政程序法必要性分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我們現(xiàn)行的立法方式，是將行政程序作了類型化處理：制定行政處罰法規(guī)定了行政處罰的程序，制定行政許可法規(guī)定了行政許可的程序，立法法規(guī)定了包括行政立法程序在內(nèi)的程序，正在起草的行政強(qiáng)制法將對(duì)行政強(qiáng)制的程序作出具體的規(guī)定，行政收費(fèi)也有望規(guī)定專門的程序。不少人會(huì)疑問，既然已經(jīng)有了具體的類型化的行政程序規(guī)定了，還有沒有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的行政程序法？

應(yīng)不應(yīng)該制定統(tǒng)一的行政程序法，與應(yīng)不應(yīng)該制定行政程序法的問題不同，它并非是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐性的問題，這種必要性是從實(shí)踐中產(chǎn)生的。我們可以就已經(jīng)制定的單行法來討論這一問題：

第一，制定統(tǒng)一的行政程序法可以解決行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律的問題。1996年行政處罰法頒布實(shí)施后，由于行政處罰的設(shè)定和程序已經(jīng)有了較為詳盡的規(guī)范，不久就出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)通過設(shè)定行政強(qiáng)制措施避開行政處罰的問題。再如行政許可法去年生效后，出現(xiàn)了大量所謂將“許可類許可”轉(zhuǎn)為“非許可類核準(zhǔn)”的做法。這樣做的目的無非是規(guī)避行政許可設(shè)定權(quán)、實(shí)施程序的規(guī)定。如果制定了統(tǒng)一的行政程序法，將在很大程度上解決行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律、逃避程序法適用的問題。

第二，統(tǒng)一的行政程序法的制定能夠保障程序公正。程序公正應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人有同樣影響的行政行為，相對(duì)人可以享有大體相當(dāng)?shù)某绦驒?quán)利。但是由于分散式的程序立法，相對(duì)人面臨行政處罰時(shí)可以享有得知處罰理由的權(quán)利、陳述的權(quán)利、申辯（聽證）的權(quán)利等；而在面臨強(qiáng)度甚至超過行政處罰的行政強(qiáng)制措施時(shí)，卻不能享有上述起碼的程序權(quán)利。顯然，這種程序的不均衡影響了貫徹“程序公正”原則，而制定統(tǒng)一的行政程序法，可以使行政機(jī)關(guān)有法律效力的行為統(tǒng)統(tǒng)有程序法可依，讓公正的行政程序充分發(fā)揮作用。

第三，統(tǒng)一行政程序法的制定可以節(jié)約立法資源。我們以行政立法程序?yàn)槔Ａ⒎ǚㄒ?guī)定了行政法規(guī)起草過程中通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)聽取群眾意見的程序；接著國務(wù)院的行政法規(guī)《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》又分別對(duì)行政法規(guī)規(guī)章的起草、制定的程序，規(guī)定了與立法法規(guī)定同樣的程序。那么，其他行政規(guī)范性文件的起草要不要聽取群眾意見呢？回答是肯定的。還有與抽象行政行為十分接近的定價(jià)、政府決策、行政規(guī)劃、征用土地等要不要聽取意見？也要。可見，要不要聽取意見是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，那就是凡屬對(duì)群眾利益有實(shí)質(zhì)影響的事情，都應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見。但是如果沒有統(tǒng)一規(guī)定，在立法上就需要一項(xiàng)一項(xiàng)規(guī)定下去，一方面易產(chǎn)生遺漏，另一方面浪費(fèi)已經(jīng)十分緊缺的立法資源。

另外，關(guān)于在制定統(tǒng)一的行政程序法之前制定了若干單獨(dú)的行政程序法，是否浪費(fèi)了“資源”的問題。應(yīng)當(dāng)看到這些單獨(dú)的程序立法，在我們這樣程序法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)還不多的國家是十分必要的經(jīng)歷。另一方面，對(duì)統(tǒng)一行政程序法而言，它們是特別法，特別法沒有規(guī)定的，行政程序法就是起碼的程序要求。

第四，制定統(tǒng)一的行政程序法便于執(zhí)法。我們觀察一下分別制定行政程序法的立法模式下行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，會(huì)吃驚地發(fā)現(xiàn)，我們行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事任何一項(xiàng)活動(dòng)或者作出一個(gè)法律行為，就要像學(xué)者那樣，首先給這個(gè)活動(dòng)或行為定個(gè)性，然后再?zèng)Q定適用什么程序，而且一旦適用得不正確，可能造成過程程序違法。這實(shí)際上將我們的行政執(zhí)法活動(dòng)大大復(fù)雜化了。為什么不可以簡單地判斷，只要這個(gè)活動(dòng)對(duì)相對(duì)人有影響，就應(yīng)當(dāng)遵循某些最低限度的正當(dāng)程序？因而，制定一個(gè)統(tǒng)一的行政程序法，對(duì)行政程序的最低要求或起碼要求作出規(guī)定，應(yīng)該更便于行政執(zhí)法。

第五，統(tǒng)一行政程序法的制定有普及“正當(dāng)程序”理念的意義。分散的行政程序規(guī)定不便于人民的理解和把握，分散行政程序規(guī)定造成的程序上的不平衡，更是妨礙人民理解程序的意義和精神。而統(tǒng)一的行政程序法的制定便于人們理解和把握，因而不僅僅在法律文本上具有如上所述意義，而且在普遍樹立正當(dāng)程序理念，強(qiáng)化對(duì)外法律文化交流和諒解方面具有良好的作用。統(tǒng)一的行政程序法會(huì)成為我國法治政府的重要標(biāo)志，成為對(duì)外宣示我國法治狀態(tài)的最好說明。