導(dǎo)語(yǔ)：行政強(qiáng)制措施概念論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、有關(guān)說(shuō)明

目的：本文系屬“浙江大學(xué)行政強(qiáng)制法課題組”為完成國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“行政強(qiáng)制法的基本理論與實(shí)踐”（批準(zhǔn)號(hào)：99BFS005）所作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其目的在于通過(guò)對(duì)現(xiàn)行中國(guó)法律、法規(guī)與規(guī)章規(guī)定行政強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行資料性整理，了解與認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制法律制度，從而為深化對(duì)行政強(qiáng)制法理論的研究及提出《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（建議稿）打下基礎(chǔ)與創(chuàng)造條件。

行政強(qiáng)制措施概念：在當(dāng)今中國(guó)的行政法學(xué)界，對(duì)“行政強(qiáng)制措施”的范圍有兩種理解：一為廣義，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為維持社會(huì)秩序，預(yù)防危害社會(huì)事件的發(fā)生，制止與消除危害社會(huì)事件的擴(kuò)大和繼續(xù)存在，或者為執(zhí)行業(yè)已生效的具體行政行為（如行政處罰決定等），而采取的強(qiáng)制性的具體行政行為。它包括非執(zhí)行性的強(qiáng)制措施（檢查措施、保全措施、預(yù)防措施、制止措施等）與執(zhí)行性的強(qiáng)制措施即行政強(qiáng)制執(zhí)行（如對(duì)行政處理決定的執(zhí)行）；二為狹義，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施僅指行政機(jī)關(guān)為維持社會(huì)秩序，預(yù)防危害社會(huì)事件的發(fā)生，制止與消除危害社會(huì)事件的擴(kuò)大和繼續(xù)存在，而采取的強(qiáng)制性的具體行政行為。與廣義概念不同，它不包括行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。這種意義上的行政強(qiáng)制措施正好與行政強(qiáng)制執(zhí)行相對(duì)應(yīng)，行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行合稱為行政強(qiáng)制（行為）。

本文所涉“行政強(qiáng)制措施”，系屬“廣義”。這僅基于資料整理上的方便考慮，與我們對(duì)“行政強(qiáng)制措施”概念的認(rèn)識(shí)暫時(shí)無(wú)關(guān)。

資料版本：本文整理資料所使用的資料版本是：《中華人民共和國(guó)法律行政法規(guī)規(guī)章司法解釋分卷匯編》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編，北京大學(xué)出版社出版，1998年5月第1版。

起止時(shí)間：本資料所涉法律、法規(guī)與規(guī)章的時(shí)間是：1949年—1999年，共51年。

法律法規(guī)規(guī)章的說(shuō)明：本文所涉“法律”僅指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的法律：“法規(guī)”僅指國(guó)務(wù)院所制定的行政法規(guī)，不含地方性法規(guī)：“規(guī)章”僅指國(guó)務(wù)院部委與直屬機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)章或其他非規(guī)章性文件。

二、有關(guān)行政強(qiáng)制措施規(guī)定所涉法律法規(guī)規(guī)章的結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及分析

涉及行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（1949-1999年）

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||||||涉及行政強(qiáng)制措|

||||涉及行政強(qiáng)制措|涉及行政強(qiáng)制措|施的各類文件與|

|文件類別|總數(shù)|各類文件與總數(shù)|施的各類文件數(shù)|施的各類文件與|規(guī)定強(qiáng)制措施的|

||（件）|之比|量|該類文件總數(shù)之|各類文件總數(shù)之|

|||||比|比|

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|法律|314|3%|33|10.5%|13.3%|

|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|

|行政法規(guī)|1584|15%|71|4.5%|28.5%|

|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|

|部門規(guī)章|8469|82%|145|1.7%|58.2%|

|---------------|-------|--------------|--------------|--------------|--------------|

|合計(jì)|10367|100%|249|16.7%|100%|

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*這里的法規(guī)件數(shù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)法規(guī)被重復(fù)修訂時(shí)，只算1個(gè)，而不作重復(fù)計(jì)算。譬如：我國(guó)在1957年公布了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，1986年制定了新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，而新的治安管理處罰條例又廢止了舊的治安管理處罰條例，這里只按1個(gè)法規(guī)統(tǒng)計(jì)。

說(shuō)明：1949-1999年這51年中，中國(guó)共制定法律、法規(guī)與規(guī)章10367件，其中法律314個(gè)，占總數(shù)的3%；行政法規(guī)1584個(gè)，占總數(shù)的15%；部門規(guī)章8469個(gè)，占總數(shù)的82%.在314個(gè)法律中，有33個(gè)法律涉及到行政強(qiáng)制措施，占法律總數(shù)的10.5%，占規(guī)定行政強(qiáng)制措施的各類文件總數(shù)的13.3%；在1584個(gè)行政法規(guī)中，有71個(gè)行政法規(guī)涉及到行政強(qiáng)制措施，占行政法規(guī)總數(shù)的4.5%，占規(guī)定行政強(qiáng)制措施的各類文件總數(shù)的28.5%；在8469個(gè)部門規(guī)章中，有145個(gè)規(guī)章涉及到行政強(qiáng)制措施，占規(guī)章總數(shù)的1.7%，占規(guī)定到行政強(qiáng)制措施的各類文件總數(shù)的58.2%.

分析：通過(guò)對(duì)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析，也許可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：

第一，在中國(guó)從1949年到1999年長(zhǎng)達(dá)51年的立法中，制定得最多的是部門規(guī)章，它占立法（法律法規(guī)規(guī)章）件總數(shù)的82%；其次是行政法規(guī)，它占總數(shù)的15%；制定得最少是法律，它占總數(shù)的3%.

第二，單純從文件件數(shù)上看，規(guī)定行政強(qiáng)制措施的文件，最多是規(guī)章，共有145個(gè)規(guī)定了行政強(qiáng)制措施；其次是行政法規(guī)，共有71個(gè)規(guī)定了行政強(qiáng)制措施；最少的是法律，只有33個(gè)規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。但從比例（規(guī)定行政強(qiáng)制措施的文件與該類文件總數(shù)之比）上看，正好相反：法律規(guī)定行政強(qiáng)制措施的比例最高，達(dá)10.5%；其次是行政法規(guī)，規(guī)定行政強(qiáng)制措施的比例達(dá)

4.5%；規(guī)定行政強(qiáng)制措施比例最低的是部門規(guī)章，只有1.7%.這說(shuō)明，在中國(guó)的立法史上，立法機(jī)關(guān)已自覺或不自覺地主張：對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定或規(guī)定，盡量由效力階位高的法律來(lái)作出，其次可由行政法規(guī)來(lái)作出，避免由規(guī)章來(lái)作出。

三、法律法規(guī)規(guī)章所涉行政強(qiáng)制措施的手段、形式或名稱

中國(guó)從1949年至1999年法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，從手段、形式或名稱上統(tǒng)計(jì)，共有260余種（不含重復(fù)部分）。具列如下：

診驗(yàn)、盤問、鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)、查驗(yàn)、稽查、檢查、稽核、調(diào)查、查詢、搜查、留驗(yàn)、勘驗(yàn)、檢疫、隔離、消毒、封存、收容、收審、扣留、暫扣、加封、查封、封存、保存、扣押、隔離、留置、制止、凍結(jié)、約束、看管、封閉、關(guān)閉、消毒、除鼠、除蟲、撲殺、捕殺、銷毀、取締、收繳、追繳、帶回、接回、處理、預(yù)防、監(jiān)護(hù)、隔離、封鎖、登記、遣返、平倉(cāng)、拍賣、沒收、射擊、扣繳、扣劃、劃撥；收容審查、邊防檢查、人身檢查、留置盤問、拘留審查、當(dāng)場(chǎng)盤問、繼續(xù)盤問、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制提?。ㄑ海?、取證措施、衛(wèi)生檢查、徑行稽查、檢查監(jiān)督、督促檢查、攔截檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、當(dāng)場(chǎng)檢查、隨時(shí)檢查、立即檢查、安全檢查、重點(diǎn)檢查、檢查糾察、解剖查驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、隔離檢疫、控制措施、防疫措施、宵禁措施、加封留存、暫時(shí)加封、封存處理、強(qiáng)制扣押、暫時(shí)扣押、暫予扣留、臨時(shí)滯留（船舶）、凍結(jié)資金、強(qiáng)制制止、阻止出境、阻止離境、阻止入境、不準(zhǔn)出境、采取措施、禁止進(jìn)港、禁止離港、預(yù)防接種、扣留看護(hù)、先物照管、臨時(shí)隔離、衛(wèi)生處理、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制、特別管制、交通限制、防火管制、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)行扣款、暫停支付、暫停撥付、暫停撥款、暫停使用、暫停職務(wù)、暫停業(yè)務(wù)、暫停交易、暫停資格、暫不出口、限量供應(yīng)、限量供水、停止勘查、停止撥款、停止發(fā)運(yùn)、停止支付、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停工、責(zé)令停學(xué)、撲滅措施、收容遣送、強(qiáng)制驅(qū)散、避震疏散、疏散撤離、強(qiáng)制打撈、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制拖航、使用武器、使用警械、使用戒具、鳴槍警告、鳴槍報(bào)警、收容治療、先行治療、隔離治療、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制改正、強(qiáng)制清除、強(qiáng)制砍伐、強(qiáng)制拆除、追回?fù)芸?、立即糾正、及時(shí)糾正、就地銷毀、強(qiáng)制平倉(cāng)、強(qiáng)制處理（尸體）、強(qiáng)制火化、先行變賣、委托變賣、強(qiáng)制收購(gòu)、貶值收購(gòu)、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制結(jié)匯、開槍射擊、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制實(shí)施、變價(jià)抵繳、變價(jià)上繳、劃撥抵繳、協(xié)助扣劃、代為拆除、代為處置、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、收容教育、加收罰款、加處罰款、停止供水、加價(jià)收費(fèi)、停止供電、終止貸款、立即盤問、先行處理、強(qiáng)制措施、（工資）清欠措施、緊急措施、臨時(shí)措施、緊急處置、緊急處理、先行處理、臨時(shí)征用、預(yù)防措施、就地處理；

稅收保全措施、特別管制措施（集中保管槍支等）、控制或滯留措施、保護(hù)性措施、保護(hù)性約束措施、強(qiáng)制性控制、緊急免疫接種、隔離治療措施、特別管理措施、應(yīng)急防護(hù)措施、臨時(shí)處置措施、臨時(shí)控制措施、隔離檢疫暫時(shí)封存、先行登記保存（資產(chǎn)）、推遲出入境、限制活動(dòng)范圍、限制車輛運(yùn)行或停留、中止車輛運(yùn)行、當(dāng)場(chǎng)中止供電、暫時(shí)停止出廠、銷售、使用、限制用火用電、立即停止相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)、責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止活動(dòng)、責(zé)令延期或停止舉辦、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止破壞行為、臨時(shí)決定改變行進(jìn)路線、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、帶離接待場(chǎng)所、啟用蓄滯洪區(qū)、拆除或破損、制止和糾正、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制更改（企業(yè)名稱）、強(qiáng)制撤除（廣告）、強(qiáng)制清除障礙、沒收保證金、強(qiáng)制執(zhí)行措施、代為恢復(fù)原狀、加收滯納金、加計(jì)滯納金、加罰滯納金、交納滯納金、征收滯報(bào)金、累計(jì)加價(jià)收費(fèi)、停止撫恤金和優(yōu)待、停止借閱權(quán)利、立即予以拘留、緊急免疫接種、緊急預(yù)防措施、強(qiáng)制性處置措施，等等。

四、現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政強(qiáng)制措施所引發(fā)的一些理論問題

從現(xiàn)行中國(guó)法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定之現(xiàn)狀看，至少存在下列需要改進(jìn)的立法問題及由此引發(fā)值得探討的行政法理問題。

第一，立法的出發(fā)點(diǎn)不同一。有的法規(guī)是從具體手段出發(fā)而作規(guī)定，如扣押、查封等，而有的法規(guī)則是從抽象性、宏觀角度規(guī)定行政強(qiáng)制措施的，如規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采取“控制措施”。這種“控制措施”的具體手段是什么，法規(guī)本身就不作明確，于是我們可以理解為它可以包括立法措施，采取行政許可、行政處罰以及其他。

后一種立法方法不可取，它會(huì)將行政強(qiáng)制措施行為與其他行政行為相混淆。因此，我們不能以這類立法作為行政強(qiáng)制法理論研究的基礎(chǔ)。

第二，用詞不規(guī)范，名稱不同實(shí)質(zhì)意義相同。如扣押與強(qiáng)制扣押（其實(shí)任何扣押都有強(qiáng)制性），加收罰款與加處罰款，暫扣與暫時(shí)扣留，阻止出境、不準(zhǔn)出境與阻止離境，等等。

第三，沒有劃清行政強(qiáng)制措施與行政處罰之間的界限。行政強(qiáng)制措施顯然是一種與行政處罰不同的獨(dú)立的具體行政行為，但有的法規(guī)把具有行政處罰性質(zhì)的手段作為行政強(qiáng)制措施加以規(guī)定，“加處罰款”便是一例。

第四，沒有劃清行政強(qiáng)制措施與處分性的行政決定之間的界限。如果行政強(qiáng)制措施可以被定位為一種“實(shí)力”行為，那么它應(yīng)與行政決定，特別是處分性的行政決定相區(qū)別。由此看來(lái)，把“取締”之類的行為列為行政強(qiáng)制措施就值得懷疑了。

第五，沒有理清行政強(qiáng)制措施與行政命令之間的關(guān)系。從理論上說(shuō)，二者不是同一種行為和同一個(gè)概念，前者是一種強(qiáng)制性的“實(shí)力”行為，后者是一種強(qiáng)制性的“決意”行為。但從實(shí)踐中看，它們有時(shí)無(wú)法截然分開；有時(shí)行政命令是行政強(qiáng)制措施的前提，行政強(qiáng)制措施是相對(duì)人不服從行政命令的后果；有時(shí)行政命令是行政強(qiáng)制措施的一種形式；有時(shí)行政命令與行政強(qiáng)制措施完全合一，一種行為既有命令內(nèi)容，又有措施形式。有的法規(guī)規(guī)定了命令性措施，如“不準(zhǔn)出境”，它既可能是一種命令，也可能是一種措施。

第六，沒有注意區(qū)分內(nèi)部措施與外部措施。從行政法理上說(shuō)，行政行為有內(nèi)部行政行為與外部行政行為之分，屬于行政行為范疇的行政強(qiáng)制措施行為自然也隨之有內(nèi)部措施與外部措施之分，但作為應(yīng)由行政強(qiáng)制法規(guī)范的措施，應(yīng)是與行政相對(duì)人發(fā)生作用的外部措施。而有的法規(guī)規(guī)定的措施屬于內(nèi)部措施，如“暫停職務(wù)”。它們不應(yīng)屬于行政強(qiáng)制法所要調(diào)整的對(duì)象。這一點(diǎn)我們應(yīng)引起注意。

第七，法規(guī)上所規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，有一部分屬于行政征收，如“強(qiáng)制收購(gòu)”。這就引出一個(gè)問題：行政征收是一種獨(dú)立的行政行為，還是行政強(qiáng)制措施的一部分？這是值得理論上探討的又一問題。