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談林業(yè)行政許可

論文提綱

一、我國現(xiàn)行的主要林業(yè)行政許可制度

1．開發(fā)利用森林資源的行為許可

（1）．資源利用許可。

（2）．資源保護(hù)許可。

2．經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可

經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可，是指當(dāng)事人的申請經(jīng)審查同意后，就可以在法律法規(guī)的允許下，較長時期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。

二、我國林業(yè)行政許可制度存在的不足和完善建議

1．現(xiàn)行林業(yè)行政許可制度的缺陷

（1）許可證的實施范圍還不能滿足森林資源可持續(xù)利用的需要；（2）多數(shù)許可證的發(fā)放程序還很不規(guī)范，對許可證頒發(fā)程序監(jiān)管不力；（3）對依據(jù)許可證采取的行為還未建立起相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制等。

2．林業(yè)行政許可設(shè)定的完善

（1）化森林資源開發(fā)利用的控制與管理，完善現(xiàn)有審批事項的設(shè)定立法

對可能嚴(yán)重影響森林資源可持續(xù)利用的開發(fā)利用行為，應(yīng)該制定專門的、具體的法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。

（2）加強(qiáng)森林資源保護(hù)，擴(kuò)大對可能造成森林資源破壞行為的審批監(jiān)管

森林資源保護(hù)是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全的需要，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。

3．遵循行政管理原則，合理確定許可審批權(quán)限和審批程序

（1）。要堅持公平與效率并重的原則，通過立法劃分各級行政部門對具體開發(fā)利用行為（或資格）的審批權(quán)限。

（2）確定科學(xué)高效的審批程序。科學(xué)高效的行政程序是現(xiàn)代行政法治的要求。因此，首先，要確定林業(yè)行政許可審批的公示制度。

三、林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善

1．加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)關(guān)審批的管理

2．加強(qiáng)對許可行為的實施管理

四、當(dāng)前依法行政重點作好以下四個方面工作。

（一）抓住立法重點，提升立法質(zhì)量，努力完善法律、法規(guī)體系，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題和輕重緩急，林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)是，加快修改《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、加快起草《自然保護(hù)區(qū)法》等。

（二）加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，努力建設(shè)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。

（三）明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督體制，努力建設(shè)規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系。盡快建立內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實依法行政。各級林業(yè)主管部門要規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅持作到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。

目錄

一、我國現(xiàn)行的主要林業(yè)行政許可制度

（1）開發(fā)利用森林資源的行為許可

（2）經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可

二、我國林業(yè)行政許可制度存在的不足和完善建議

（1）現(xiàn)行林業(yè)行政許可制度的缺陷

（2）林業(yè)行政許可設(shè)定的完善

三、林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善

（1）加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)關(guān)審批的管理與管理

（2）加強(qiáng)對許可行為的實施管理

四、當(dāng)前依法行政重點作好以下四個方面工作。

五、參考文獻(xiàn)資料

論文摘要

《中華人民共和國行政許可法》已經(jīng)于2003年8月27日在十屆全國人大常委會第四次會議上以高票獲得通過，并于2004年7月1日起正式施行。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。林業(yè)行政許可是指林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)（或者其委托部門和法律授權(quán)的其他單位）根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對申請人進(jìn)行審查并賦予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行政行為。林業(yè)行政許可是國家行政許可的重要組成部分，是林業(yè)管理的重要手段，目前我國有包括林木采伐許可證、馴養(yǎng)繁殖許可證、狩獵證等一系列林業(yè)行政許可制度，但是，林業(yè)行政許可制度還存在著一些不足和缺陷，必須在許可事向設(shè)定、許可審批程序、許可審批監(jiān)管、被許可行為過程監(jiān)督等方面不斷加以完善，以實現(xiàn)林業(yè)行政管理的規(guī)范化、法治化和現(xiàn)代化。森林是為維護(hù)地球陸地生態(tài)平衡的主題，“森林是人類的母親”。我國《森林法》確定了“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的方針。不斷完善和改革林業(yè)行政許可制度，對保護(hù)和合理開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動以森林為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政許可完善建議

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。林業(yè)行政許可是指林業(yè)行政管理機(jī)關(guān)（或者其委托部門和法律授權(quán)的其他單位）根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對申請人進(jìn)行審查并賦予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行政行為。林業(yè)行政許可制度，作為國家行政許可制度的重要組成部分，是國家對林業(yè)管理的一種重要手段和方式。改革和不斷完善林業(yè)行政許可制度，對保護(hù)和合理開發(fā)利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動以森林為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國現(xiàn)行的主要林業(yè)行政許可制度

森林資源是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。“森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。”“森林，包括喬木林和竹林。”“林地，包括郁閉度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地”。開發(fā)和利用森林資源，滿足人們的生存和生產(chǎn)需要，是林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。雖然，除林地之外，森林資源都具有一定的再生性，但其再生能力非常有限，必須依法加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)管理，才能保障森林資源的可持續(xù)利用。

通過近50年的建設(shè)，我國已基本形成了以《森林法》為主體的較為健全的林業(yè)法律體系。在現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)中，對森林資源保護(hù)、管理和開發(fā)利用等都有比較詳細(xì)的規(guī)定，確立了一系列的林業(yè)行政許可制度。據(jù)初步分析，目前我國林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的行政許可證（許可事項）有30余種（在林政管理的實際工作中，許可事項還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)目）。根據(jù)許可的性質(zhì)，我們可將我國現(xiàn)行的主要林業(yè)行政許可證（許可事項）分為以下兩大類：

（一）開發(fā)利用森林資源的行為許可

開發(fā)利用森林資源的行為許可，是指當(dāng)事人被許可從事某種開發(fā)利用森林資源的行為或從事某種可能威脅森林資源安全的其他行為。一般來說，被許可行為具有短暫性和期限性，有時還是一次性的。目前我國的林業(yè)行政許可大多屬于這種類型。這種許可又大致可分為以下兩種：

1．資源利用許可。主要包括：林地征用、占用許可，森林公園、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等的設(shè)立和規(guī)劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材、天然種質(zhì)資源）采摘許可，森林資源（包括木材、松香產(chǎn)品、野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可、瀕危物種進(jìn)出口許可等。

2．資源保護(hù)許可。對于加強(qiáng)對資源的保護(hù)管理，林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定對一些有可能危害森林資源安全的行為實施許可管理，主要有：動植物檢疫許可，林區(qū)用火（含可能引起森林火災(zāi)的其他活動如實彈演習(xí)等）許可，購買獵槍、彈具許可，外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)許可等。

（二）經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可

經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可，是指當(dāng)事人的申請經(jīng)審查同意后，就可以在法律法規(guī)的允許下，較長時期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。目前，我國經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可主要包括：木材經(jīng)營（加工）許可，收購野生動物及其產(chǎn)品許可，野生動物馴養(yǎng)繁殖許可，林木種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，自然保護(hù)區(qū)、林場等開展旅游等活動的許可等。

二、我國林業(yè)行政許可制度存在的不足和完善建議

（一）現(xiàn)行林業(yè)行政許可制度的缺陷

雖然我國加強(qiáng)了對森林資源的開發(fā)利用管理并修訂了《森林法》及其配套法規(guī)，但是，現(xiàn)行的林業(yè)行政許可制度還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：（1）許可證的實施范圍還不能滿足森林資源可持續(xù)利用的需要；（2）多數(shù)許可證的發(fā)放程序還很不規(guī)范，對許可證頒發(fā)程序監(jiān)管不力；（3）對依據(jù)許可證采取的行為還未建立起相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制等。正是由于我國林業(yè)行政許可制度還存在著以上缺陷，加上其他方面的原因，目前我國森林資源不合理開發(fā)利用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不但毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，違法批地、占地屢禁不止；而且濫伐盜伐林木、非法捕殺、販賣國家珍貴野生動物案件接連發(fā)生，重特大案件還呈現(xiàn)上升趨勢，一些自然保護(hù)區(qū)、森林公園旅游開發(fā)活動規(guī)劃管理不當(dāng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等。以森林資源為主體的自然資源不合理開發(fā)利用是造成當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此，必須完善林業(yè)行政許可制度，加強(qiáng)對森林資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）林業(yè)行政許可設(shè)定的完善

行政許可制度的設(shè)定，是指通過立法確定需要審批的事項和審批權(quán)限與程序。《中華人民共和國行政許可法》已經(jīng)于2003年8月27日在十屆全國人大常委會第四次會議上以高票獲得通過，并于2004年7月1日起正式施行。我國的《行政許可法》已經(jīng)對可以設(shè)定行政許可的領(lǐng)域有明確規(guī)定，包含六個領(lǐng)域：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。目前我國正在進(jìn)行審批制度改革，改革的焦點主要有兩個：一是關(guān)于審批事項范圍，即到底哪些具體事項應(yīng)該或必須進(jìn)行許可審批；二是關(guān)于審批管理，即如何加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)審批程序的監(jiān)督與管理，保證審批程序的公開透明，保證審批結(jié)果的公平與公正。因此，完善林業(yè)行政許可制度的設(shè)定，必須從以下幾個方面出發(fā)：

（1）強(qiáng)化森林資源開發(fā)利用的控制與管理，完善現(xiàn)有審批事項的設(shè)定立法

森林是由以林木的主體的森林植物、動物、微生物等生物群落與林地等及其環(huán)境組成的一個生態(tài)系統(tǒng)。森林資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，森林資源的開發(fā)與利用，都會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾。按照生態(tài)學(xué)的觀點，森林生態(tài)系統(tǒng)中存在著臨界閾限現(xiàn)象，如物種數(shù)量與物種消亡之間的關(guān)系、生物多樣性的衰減與生境破碎化之間的變化等，這是可持續(xù)發(fā)展關(guān)于資源開發(fā)與利用的理論基礎(chǔ)。森林資源的開發(fā)利用，不能超過森林生態(tài)系統(tǒng)的資源承載力，否則，就可能影響系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。“法律必須反映生態(tài)平衡的基本要求”。因此，對影響生態(tài)平衡的森林資源開發(fā)利用行為，必須進(jìn)行立法管理，根據(jù)需要將這些行為納入到林業(yè)行政許可的審批事項之中，不斷健全林業(yè)行政許可制度。對可能嚴(yán)重影響森林資源可持續(xù)利用的開發(fā)利用行為，應(yīng)該制定專門的、具體的法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。目前，我國關(guān)于森林植物、動物開發(fā)利用的許可制度較為健全。但是，森林旅游資源開發(fā)利用、森林種質(zhì)資源利用、森林微生物開發(fā)等的許可制度則不夠完善。如在近兩年，人們旅游需求迅猛增加，一些原生或次生林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，甚至一些城郊林場，未經(jīng)批準(zhǔn)就大規(guī)模開展旅游活動；不少獲準(zhǔn)開展旅游活動的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林資源集中地區(qū)，旅游活動形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)環(huán)境容量，旅游已對森林資源造成巨大壓力，需要盡快制定相關(guān)的規(guī)章制度，具體規(guī)定旅游活動的形式、內(nèi)容和資源保護(hù)措施。

（2）加強(qiáng)森林資源保護(hù)，擴(kuò)大對可能造成森林資源破壞行為的審批監(jiān)管

森林資源保護(hù)是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安全的需要，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。目前，我國森林資源保護(hù)的許可制度只主要涉及到兩個方面：即森林防火與森林病蟲害防治。當(dāng)前，迫切需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和生物入侵管理。我國已建立了轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)，但是，轉(zhuǎn)基因生物存在不但對人類和動物生存有風(fēng)險，而且對植物生存也有風(fēng)險，需要建立起生物基因與轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、研究、開發(fā)、進(jìn)出口等的管理制度和風(fēng)險評估制度，將其納入到林業(yè)行政許可的管理之中。目前，我國生物入侵在沿海一些地區(qū)已造成了嚴(yán)重危害，必須盡快完善對外來物種進(jìn)口的許可管理，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

2．遵循行政管理原則，合理確定許可審批權(quán)限和審批程序

森林資源具有經(jīng)濟(jì)價值。林業(yè)行政許可是在“普遍禁止”開發(fā)利用森林資源的基礎(chǔ)上，“有條件地向特定人解禁”，通過解禁而獲得開發(fā)利用森林資源的當(dāng)事人，可以通過從事某一個（或一種）行為獲得經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須合理確定許可的審批權(quán)限和審批程序，通過制定法律法規(guī)依法管理審批。

（1）要堅持公平與效率并重的原則，通過立法劃分各級行政部門對具體開發(fā)利用行為（或資格）的審批權(quán)限。一般對于重要森林資源的開發(fā)利用許可或?qū)ι仲Y源可能有重大影響的開發(fā)利用許可應(yīng)當(dāng)由省級及以上行政部門審批。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或特殊地區(qū)，要因此制宜，既要堅持對森林資源的保護(hù)與管理，又要保證效率優(yōu)先，可以確認(rèn)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門審批，但都必須有明確的立法規(guī)定。

（2）確定科學(xué)高效的審批程序。科學(xué)高效的行政程序是現(xiàn)代行政法治的要求。因此，首先，要確定林業(yè)行政許可審批的公示制度。要將所有林業(yè)行政許可事項的條件和資格進(jìn)行公開，確定當(dāng)事人的申請程序和要件，保證給予所有人的平等機(jī)會，對于能夠通過競標(biāo)、拍賣、考核等形式頒發(fā)許可的，應(yīng)在許可制度的設(shè)定予以明確。其次，要建立專家審批制度。由于林業(yè)行政許可事項涉及到大量的生態(tài)科學(xué)知識，且資源利用限額直接來源于科學(xué)測量，因此應(yīng)當(dāng)確定專家評審在許可審批中的重要作用。再次，要確定審批的聽證程序。對于林業(yè)行政許可事項的審批，應(yīng)規(guī)定利益相關(guān)人可以參加聽證，以保證審批行為的合理性和合法性。最后，要確定行政行為附具理由制度。在林業(yè)行政許可制度的設(shè)定中，要明確規(guī)定林業(yè)行政機(jī)關(guān)在審批頒發(fā)許可證的過程中，對于不被許可的，必須說明理由。

三、林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善

林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善包括兩個方面的內(nèi)容：

第一，加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)關(guān)審批的管理與監(jiān)督。審批是一種自由裁量的行政行為，是一種“權(quán)力”，可以給部門帶來利益，可能會帶來管理部門的“尋租謀利”。完善對林業(yè)行政機(jī)關(guān)的審批管理，除了審批程序的公正、公開和嚴(yán)明外，還應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，要確實保證專家評審的重要作用，加強(qiáng)許可證的信息披露。由于林業(yè)行政許可大都是對森林資源的利用與消耗，因此，一定要建立森林資源的消長信息管理，科學(xué)確定森林資源的許可額度。

第二，加強(qiáng)對被許可行為的實施管理。目前我國審批制度中”重批輕管”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可行為實行過程管理，將違反許可證的行為杜絕在開始階段，對有效防止亂砍濫伐、亂捕濫獵等破壞森林資源破壞行為十分重要。要建立許可證撤銷制度，對于嚴(yán)重違反許可證規(guī)定從事森林資源開發(fā)利用行為的，必須吊銷許可證，并在一段時期或以后都不能被許可從事該資源開發(fā)利用行為。

四、當(dāng)前和今后一個時期依法行政重點作好以下四個方面工作。

（一）抓住立法重點，提升立法質(zhì)量，努力完善法律、法規(guī)體系，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題和輕重緩急，林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)是，加快修改《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、加快起草《自然保護(hù)區(qū)法》等。

（二）加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，努力建設(shè)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法體系。規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障。

（三）明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督體制，努力建設(shè)規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系。盡快建立內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實依法行政。各級林業(yè)主管部門要規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅持作到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。

新中國成立以來，我國林業(yè)法制建設(shè)經(jīng)歷了探索起步，逐步形成三個階段，并取得了顯著成績：林業(yè)法律體系初步形成，林業(yè)行政不斷加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制初步形成，林業(yè)普法宣傳取得成效，林業(yè)行政行為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化，我國林業(yè)法制建設(shè)在長期實踐中，積累了寶貴經(jīng)驗。

森林是為維護(hù)地球陸地生態(tài)平衡的主題，“森林是人類的母親”。我國《森林法》確定了“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的方針。雖然，除林地之外，森林資源都具有一定的再生性，但其再生能力非常有限，必須依法加強(qiáng)保護(hù)與開發(fā)管理，才能保障森林資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)森林資源的“永續(xù)利用”，為社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的自然資源基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)林業(yè)行政許可制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政許可制度，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法的力度，才能促進(jìn)林業(yè)行政管理的制度化、規(guī)范化和法律化，實現(xiàn)“依法治林”的目標(biāo)。正是由于我國林業(yè)行政許可制度還存在著以上缺陷，加上其他方面的原因，目前我國森林資源不合理開發(fā)利用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不但毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，違法批地、占地屢禁不止；而且濫伐盜伐林木、非法捕殺、販賣國家珍貴野生動物案件接連發(fā)生，重特大案件還呈現(xiàn)上升趨勢，一些自然保護(hù)區(qū)、森林公園旅游開發(fā)活動規(guī)劃管理不當(dāng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等。以森林資源為主體的自然資源不合理開發(fā)利用是造成當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此，必須完善林業(yè)行政許可制度，加強(qiáng)對森林資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

參考資料：

[1]周訓(xùn)芳.《林業(yè)政策與法規(guī)》北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版.1999.76-93.

[2]于立深，周麗.論行政法的可接受性原則《法制與社會發(fā)展》1999年第2期.7-12.

[3]參見《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2002第5期第21頁

[4]《中華人民共和國行政許可法》

[5]《森林法實施條例》.中華人民共和國國務(wù)院第278號.2000年1月29日.