小議傳媒行政法主體
時間:2022-11-27 10:44:00
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新聞傳播媒介又稱大眾傳播媒介,它是傳播媒介的一種,也是最主要的一種。是專門用來傳播新聞信息的,泛指所有用以向廣大受眾傳遞信息的技術手段總和。如報紙、雜志、廣播、電視、網絡等。新聞傳媒是新聞傳播者和新聞接受交流者的中介和紐帶,是新聞傳播得以實現的物質基礎。自從有了人類就有了新聞傳播活動,也就有了新聞傳播媒介?虬。傳媒行政法是調整傳媒管理機關和傳媒組織之間基于傳媒管理社會關系而在兩者之間形成的權力和義務關系的一系列法律法規的總和。行政法調整的最主要關系就是行政主體和行政相對人之間的權力和義務關系。在傳媒行政管理關系中,行政主體就是依法實施國家對于新聞事業的管理職權的行政機關。行政相對人就是各種新聞傳播事業、企業單位和參與新聞傳播活動的其他自然人、法人。
現在社會。報紙、廣播、電視、網絡成為占據我們日常生活的四大類媒體。由于各種傳播媒體的巨大差異性。下面分類介紹各種主體:
一、報刊業的行政管理主體報紙是指固定名稱、刊期、開版。以刊載新聞和時事評論等新聞報道為主要內容。以散頁的形式定期連續向公眾發行的出版物?甜。在現在社會。報紙是傳播新聞的主要載體。也稱為靜態的媒體形式。
對全國的報紙、期刊出版活動包括對報刊實施監督管理的部門,是國務院直屬機構新聞出版總署。在省、自治區、直轄市和較大的市設有新聞出版局。新聞出版總署成立于1987年,它的職責是:起草法律、法令和規章制度。經審定頒發后組織實施;制定關于新聞、出版管理的方針、政策;進行新聞檢查;制定并組織實施新聞、出版事業發展規劃,對申請新建圖書出版社、創辦報紙和期刊進行審批;會同有關部門管理圖書、報紙、期刊市場,取締非法出版活動;管理如數報刊的印刷和物資供應,管理圖書發行;規劃管理新聞、出版方面的對外交流、貿易和合作。
二、廣播、電視的行政管理主體廣播和電視是通過無線電波或者導線向廣大地區傳播聲音或者圖像的現代化大眾傳播手段。對廣播電視的行政管理。既包括對播放廣播電視機構的管理,也包括對通過編制聲音圖像而構成的節目的制作、播放、交換的管理。還有對廣播電視的頻道資源和傳輸覆蓋網的管理等。負責全國的廣播電視管理工作的廣播電視行政管理部門原來是廣播電影電視部。我國廣播電視管理部門對電臺、電視臺的管理,比起新聞出版管理部門按照屬地原則對報刊實施管理是有很大不同的。
新聞出版管理部門與報刊社不存在直接的上下級管理(新聞出版部門自己創辦的報刊社除外),報刊社的上級領導單位是自己的主辦、主管單位。新聞出版管理部門也并不是直接介人報刊的新聞報道等業務活動,只是以事后檢查的方式對報刊的方針、導向進行監督管理。報刊社的建設發展也完全是報刊社自己以及主辦、主管單位的事情。而廣電管理部門則對廣電事業實施全面的領導。1998年3月九屆人大一次會議通過國務院機構改革方案,原廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局(簡稱“廣電總局”),成為國務院直屬機構,由和國務院領導。主要負責廣播電影電視的宣傳、傳播功能的管理和監管中華人民共和國境內的所有廣播電視媒體。
三、互聯網的行政管理主體互聯網,又稱國際聯網、因特網,指直接進行國際聯網的計算機信息網絡。互聯網有多種功能,其中的新聞傳媒日益成為它的一項重要功能。1998年5月,在聯合國新聞委員會年會上正式提出“第四媒體”的概念,聯合國秘書長安南在會上指出,互聯網已經成為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”。我國互聯網發展極為迅速。1994年4月,中國成為第71個正式加入互聯網的國家。1995年5月,中國郵電部宣布向國內社會各界開放互聯網業務,提供所有互聯網服務。我國從發展互聯網之日起,就十分重視互聯網法制建設。
互聯網作為電信業,按照《電信條例》規定,它的主管部門是信息產業部,在各省、自治區、直轄市則設有相應的電信管理機構。互聯網站在從事那些專項的信息服務時,還應該同時接受其他主管行政部門的監督管理,如從事新聞信息服務的網站,其登載新聞業務就要接受國務院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市的新聞辦公室的監督管理。同時,公安、國家安全等部門對于互聯網站也負有依法監督管理的職責。
四、手機正在成為“第五大傳媒”現在手機已經成為現代社會人們生活必需的通訊工具,它的普及速度及普及范圍令人吃驚。手機作為一種能夠傳播和交流信息的手段方式也成為現在生活的繼網絡之后的又一大媒體。手機短信是一種基于移動通信技術的現代信息傳播手段。作為目前人際傳播的流行方式,手機短信在運行實踐中也逐漸擔負起大眾傳播媒介的角色。
手機短信息是移動通訊服務商為手機用戶提供的一種將全球通數字手機與中文尋呼機的功能合二為一的增值服務。手機用戶通過短信服務商的中轉,可以用手機接收或發送各種短信息。用傳播學的概念表達就是:手機短信息是以文字這種符號系統作為主要信息負載者,以無線電波作為傳播渠道,以支持中英文顯示的數字手機作為信息接受終端的一種現代傳播方式。手機短信從近兩年啟動后,業務飛速擴展。據統計,我國移動通信行業2001年的短信運營收入已超過60億元。相對其他媒介而言,手機短信較好地實現了“隨時隨地傳信息”的現代傳播理想。可以說,手機短信已經成為目前人們信息交流與溝通的重要手段。
2006年6月大眾報業集團正式推出手機報,手機報、手機電視如雨后春筍般地冒出,成為2006年中國傳媒發展的一大亮點。手機報紙采用多媒體短信技術,將紙媒體的新聞內容,通過無限技術平臺發送到用戶的彩信手機上,使用戶無論在天南地北都可以通過手機閱瀆到當天報紙的全部內容。所以手機媒體是涉及多種媒體的一種比較復雜的媒體形式。在法律上,我國目前還沒有規范和管理手機短信的法律法規,在技術上,移動公司不能對所有的手機短信內容進行同時同步監控和過濾,不能做到必要時進行屏蔽;手機用戶的素質良莠不齊,有人惡意鉆短信法律和技術上的空子搞一些蠱惑人心、擾亂治安等不法的信息,這急需規范短信管理。筆者認為,就手機媒體的主要傳播特點來說,它的主要行政管理機關應該是信息產業部。
但是隨著傳播途徑的發展和手機媒體的成熟,我國可以分立出來一個單獨的部門來管理手機媒體的發展。
五、其他由于傳媒的廣泛性和多樣性的特點,上述各種分述中的行政機關并不是嚴格分工,只負責一種媒體,有時候也是存在一些交叉的情況。同時,除了上述行政機關,還有一些行政機關也起到了重要的作用。
比如國務院新聞辦公室,主要負責對外宣傳工作;外交部新聞司,主要負責外國駐京記者的管理工作;新華通訊社作為國家通訊社是國務院直屬事業單位;國務院華僑事務辦公室,主管中國新聞社等等。這些行政機關在我國的傳媒過程中也起到了一定的管理和規范的作用。
綜上所述,在傳媒各類不同的形式中,有不同的行政主體管理和控制著各種形式媒體的正常運行,從而保證其在整個社會的有序、和諧、穩定的發展。各種形式的傳媒方式也應該針對各自的特點,在其傳媒行政主體的管理下,配合其他形式媒體,高效、準確地發揮好黨和政府的喉舌作用。
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