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目前，我國的行政事業單位正處于轉型階段，由管理型政府向服務型政府轉變，對單位內部的管理體系和手段也提出了更高的要求，需要單位自身做好控制、規劃和調整等一系列自我管理措施。而隨著我國2012年《行政事業單位內部控制規范（試行）》文件的，也為行政事業單位的內部控制提供了基本的法律保障。

一、強化風險管理意識，營造良好的內部控制環境

內部環境是行政事業單位內部控制制度實施的前提，也是強化風險管理意識的關鍵。目前行政事業單位的內部環境建設可從以下兩方面入手：一是提高領導和單位全體員工的思想意識，使領導充分認識到行政事業單位內部控制體系建設的重要性和緊迫性，只有重視內部控制環境建設，杜絕“一言堂”和“拍腦袋”等形式主義，才真正有利于事業單位的快速發展。而全體員工內部控制意識的養成，則需要事業單位多組織各種講座和培訓活動等，以真正利用起事業單位現有的內部控制環境，強化大家的風險管理意識。二是注重行政事業單位內部的軟環境建設，包括事業單位的文化建設，一個事業單位的文化氛圍，將直接影響到員工工作的積極性和主動性，還有行政事業單位員工的價值觀和職業觀等，從而幫助他們樹立起正確的職業觀，使員工更好地投入到工作中。總之，行政事業單位只有營造良好的內部控制環境，才能強化自身的風險管理意識，才能促使各項工作有序不紊地開展。

二、完善單位內部控制體系，規范單位內部行為

首先，行政事業單位應該遵循“實用性”的基本原則，并從行政事業單位的實際情況出發，建立經濟運營、財務控制、員工工作守則等相關的內部控制體系，強化對事業單位的統一管理，從而真正規范單位內部行為。其次，行政事業單位應該認真研讀《單位腐敗風險防控準則》以及《非盈利組織內部控制指引》等文件，并根據文件內容，真正落實不相容崗位相互分離的基本工作原則，并控制事業單位財務收入和采購支出業務，從而規范和監督事業單位內部財務和控制體系。最后，行政事業單位應該建立賞罰機制，從而真正激發員工工作的熱情，即對于表現優異的員工進行物質和精神等的獎勵；而對于工作消極、拖沓等的員工進行處罰或者辭退處理等，以提高行政事業單位的工作效率。

三、加強審計力度，建立獨立的審計隊伍

近年來，我國行政事業單位違紀違法、貪污腐敗等事情時常發生，揭露出行政事業單位內部控制中的一些弊端，因此行政事業單位應該完善自身的監督機制，建立起獨立的審計隊伍，從而保障內部控制制度的順利執行，也避免企業內部資源和財產等的損失。首先行政事業單位應該堅持內部審計隊伍和外部審計監督相結合的模式，在建立內部審計隊伍的過程中，應該制定專門的規章制度，并明確內部各審計部門的職責和工作范圍，從而加大內部審計隊伍的監督力度；而外部審計監督應該重視國家審計部門的作用，尤其是加強對行政事業單位財務會計行為的審核和監督，促使行政事業單位廉政建設，預防和減少腐敗事情的發生。此外行政事業單位還應該完善信息溝通機制，尤其是隨著信息化的發展，行政事業單位內部的信息流通將直接關系到員工的工作效率。為此，行政事業單位應該建立起各部門的信息管理平臺，并由專門的員工來維護該系統，從而實現對事業單位風險的實時監控，逐步提高行政事業單位的審計力度。

四、加強會計信息化建設，預防單位財務風險

財務風險管理是行政事業單位風險管理的一個重要組成部分，主要指行政事業單位預算過程中以及具體工作環節中出現的各種財務問題，并通過行政事業單位內部識別和分析，從而解決財務風險的過程。因此行政事業單位在內部控制時，應該積極建立起財務信息系統，預防各種財務風險。首先，隨著現代化信息的發展，行政事業單位應該建立一套與信息發展相適應的財務系統，即充分利用現有的電子信息技術和數據庫，并根據行政事業單位的發展現狀，建立起符合行政事業單位規劃的財務系統，從而充分利用起單位內部的閑置資源，并對財務風險進行全面、及時、科學的預警評估。其次，行政事業單位應該完善現有的會計核算體系，目前行政事業單位的會計核算任務多是人工完成的，不僅核算過程繁瑣，而且還容易出現差錯。為此，行政事業單位就可建立內部現金流和信息流相結合的信息化平臺，采取全新的預算管理系統，從而保障企業財務風險管理的順利進行。最后，行政事業單位應該加強對財務人員的培訓，并積極組織各種內部活動。目前行政事業單位財務人員的綜合素質偏低，工作積極性和主動性也不高，甚至有的財務人員對工作采取應付狀態。為此，行政事業單位財務部應該積極開展現代化信息財務平臺管理講座，促使更多的員工借助現代化信息設備來管理事業單位內部財務，提高事業單位內部整體的工作效率。

五、結語

綜上所述，我國的行政事業單位肩負著公共管理和公益服務等多方面的重要職能，行政事業單位的內部控制體系建設，必須與風險管理相結合，提高行政事業單位內部資源的利用效率，從而促使內部各項職能的發揮。當然行政事業單位的內部控制管理是一個長期而又復雜的過程，而且還受到社會背景和時展等的影響，因此行政事業單位領導應該積極轉變自身的觀念，采取多樣化的內部管理手段，從而促使行政事業單位朝著可持續的方向發展。

作者:王振 單位:榮成市財政局資產中心

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