導語：資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型管理需創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由單一經(jīng)濟向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟體制與政策上，實現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識與行為上，實現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會建設(shè)，要求在推進資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機制，整合發(fā)展規(guī)劃；實施財政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實施城市經(jīng)營；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們在推進工業(yè)化建設(shè)、繁榮國民經(jīng)濟、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會財富等方面為國家和地區(qū)做出過重要貢獻，但受其發(fā)展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會經(jīng)濟間題，同時也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一、資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)變。我國的資源型城市大多興

建于建國初期，其城市化進程具有一定的特殊性。與自然形成的城市相比，資源型城市面臨著特殊的社會經(jīng)濟問題。由于這些城市基本上是由進行資源開發(fā)的工礦區(qū)轉(zhuǎn)化而來，在城市的形態(tài)、設(shè)施和功能上存在著先天不足。例如，自然資源賦存的分散性和工礦區(qū)臨近資源而建的方式，使資源型城市在宏觀布局上呈現(xiàn)出組團式的分散輻射格局，不利于城市人口的相對集中，難以獲得聚集經(jīng)濟和社會效益。即使在建市之后，大多數(shù)資源型城市的總體定位仍是礦物資源及其初加工品的生產(chǎn)中心，城市建設(shè)主要圍繞資源型產(chǎn)品生產(chǎn)與職工基本生活的需要而展開，無法依據(jù)城市綜合發(fā)展的目標定位進行建設(shè)，城市布局點多、線長、面廣的基本格局沒有多大改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過多、城市功能不夠健全的實際狀況也沒有多大改善。因而，實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型，要求資源型城市在定位上實現(xiàn)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)變，并依照建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心的內(nèi)在要求強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市布局，完善城市功能。

2.在經(jīng)濟基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)由一枝獨秀向多頭并進的轉(zhuǎn)變。由于礦物資源為國家所有，

資源型城市的核心企業(yè)在所有制上是國有企業(yè)，在規(guī)模上是大型企業(yè)，在行政隸屬上是“中直”與“省直”企業(yè)，使資源型城市在經(jīng)濟基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上普遍存在著“一枝獨秀”的狀況。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)過于單一。即資源型產(chǎn)業(yè)總量較大，其它產(chǎn)業(yè)則普遍欠發(fā)達，導致城市經(jīng)濟的彈性相對較差，穩(wěn)定性與可持續(xù)性弱。在所有制結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為國有經(jīng)濟比重過大。即城市經(jīng)濟以國有經(jīng)濟為主，其他經(jīng)濟類型的發(fā)展明顯滯后，造成城市經(jīng)濟活力不足。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為就業(yè)趨向過于集中。即集中于資源型產(chǎn)業(yè)中的大型國有企業(yè)，使中小企業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，也使城市承受著巨大的就業(yè)壓力。所以，資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅要大力發(fā)展替代及接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由依賴自然資源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也要求繼續(xù)深化國有大型資源企業(yè)的內(nèi)部改革、積極促進其他經(jīng)濟類型和中小企業(yè)的健康發(fā)展，努力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位并轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膿駱I(yè)觀念等，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由一枝獨秀向多頭并進的轉(zhuǎn)變。

3.在經(jīng)濟體制與政策上，實現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變。資源型城市受經(jīng)濟體制與

政策的影響較大。在計劃經(jīng)濟時期，能源、原材料的低價政策造成初級加工品與工業(yè)制成品之間較大的價格剪刀差，直接帶來經(jīng)濟利益初次分配上的不平衡。“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制與政策則使資源型企業(yè)創(chuàng)造的利潤及所提的折舊大量上繳國家，造成資源型企業(yè)及城市的積累較少、建設(shè)資金短缺。“先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)政策，使資源型城市只重視生產(chǎn)性建設(shè)，而壓低一切生活性建設(shè)。這些政策長期共同作用，使資源型城市普遍存在城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市功能不夠健全、文教事業(yè)發(fā)展滯后、高級人才短缺與專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心企業(yè)設(shè)備老化、企業(yè)技術(shù)進步緩慢等一系列問題。體制轉(zhuǎn)軌時期，價格改革的不到位與市場機制的不完善，造成無法通過市場補償資源型城市的損失;同時，政府宏觀調(diào)控能力的削弱與財政轉(zhuǎn)移支付力度的下降，進一步加劇了資源型城市的負擔。實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，要求國家實施適度的財政援助政策，并重建財政轉(zhuǎn)移支付制度，以緩解資源型城市自身財力的嚴重不足。

4.在主體意識與行為上，實現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。資源型城市大多由進行資

源開發(fā)的工礦區(qū)轉(zhuǎn)化而來。由于生產(chǎn)方式、行政隸屬關(guān)系等多種原因，城市中各行為主體在意識與行為上仍有濃厚的工礦社區(qū)色彩，難以適應向綜合型城市轉(zhuǎn)變的實際需要。就城市政府而言，地方財政對資源型企業(yè)生產(chǎn)狀況的嚴重依賴，使政府將為資源型企業(yè)的發(fā)展和資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)提供服務作為其主要職能。其結(jié)果往往是，不僅沒有較好履行政府在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)崗位和完善社會保障方面的職責，發(fā)揮政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中的主導作用;也使企業(yè)難以擺脫在城市建設(shè)與發(fā)展方面承擔的多種責任，改變企業(yè)辦社會和大而全的局面。就企業(yè)而言，企業(yè)辦社會的長期結(jié)果是企業(yè)功能取代了社會功能，阻礙了企業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。即不僅加重了企業(yè)自身的負擔、影響了其競爭力的提升;也使城市服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后、創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不足。就城市居民而言，由于多數(shù)居民的就業(yè)崗位、經(jīng)濟來源、社會地位、生活福利系于資源型企業(yè)，在社會歸屬上認同的往往是企業(yè)與單位而不是城市與社區(qū)，這樣不利于形成正確的社會就業(yè)觀，需要實現(xiàn)從工礦職工向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。同時為應對城市競爭的需要，城市還需要從礦區(qū)文化向有特色的現(xiàn)代先進城市文化轉(zhuǎn)變。

二、城市牛令型過程中的政府管國絕創(chuàng)新

實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，是一項艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，需要深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新。現(xiàn)階段，落實科學發(fā)展觀為政府管理創(chuàng)新指明了方向，建設(shè)和諧社會為政府管理創(chuàng)新明確了目標。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義和諧社會建設(shè)，要求在推進資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，以公共利益的和諧為基準，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，調(diào)整不適應的管理制度與政策，改變不合理的管理方式與行為，并著力抓好以下幾個環(huán)節(jié):

1.完善協(xié)調(diào)機制，整合發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌資源型城市轉(zhuǎn)型的各方面，制訂適宜的轉(zhuǎn)型與發(fā)展規(guī)劃，是確保有效轉(zhuǎn)型的必要條件。然而，資源型城市普遍存在著的條塊分割狀況，往往使資源企業(yè)與地方政府在城市建設(shè)與發(fā)展上各自為政、各行其是，迫切需要建立兩者之間有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，并使之經(jīng)常化、制度化。大型資源企業(yè)是資源型城市建設(shè)與發(fā)展的生力軍，但它們多數(shù)由中央或上級有關(guān)部門直接管轄，其所從事的城市建設(shè)主要根據(jù)企業(yè)需要而展開，目的在于便利企業(yè)生產(chǎn)和職工生活。另一方面，地方政府受自身財力不足的限制，往往難以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要進行城市建設(shè)。解決問題的一個有效途徑是，建立城市地方政府、中央或上級政府、大型資源企業(yè)之間常設(shè)的協(xié)調(diào)與決策機構(gòu)，由其統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型的各個方面，整合企業(yè)、城市與區(qū)域發(fā)展的各種規(guī)劃，指導城市的有效轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。當然，實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型是政府與資源開采企業(yè)的共同責任與義務，對于資源開發(fā)尚未進人末期的資源型城市協(xié)調(diào)機制尤為重要。應努力協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府財政的近期利益與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期利益關(guān)系。包括在資源開發(fā)進度規(guī)劃應考慮適當拉長，以給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型預留更多的時間，使發(fā)展資源的深度加工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、公共設(shè)施建設(shè)等重大決策協(xié)調(diào)一致。

2.實施財政援助，重建轉(zhuǎn)移支付。現(xiàn)時期，資源型城市面臨著市場補償機制和財政轉(zhuǎn)移支付的同時缺位，造成其自我積累不足、建設(shè)資金匾乏。因而，完全依靠資源型城市的自我積累實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實的，需要國家實施適度的財政援助政策，建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，并重建轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)資源型城市的不同情況，可采取多種多樣的具體形式，包括:重整資源型城市的市級財政，完善其自我積累機制;在分級財政中增加資源型城市的留成比例或采取稅收返還方式，增強其自我積累能力;允許資源型城市有針對性地發(fā)放地方建設(shè)債券，改善其吸收社會資本的能力;在資源型城市實行消費型增值稅試點，促進區(qū)域外資金流向資源型城市;在國債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護項目;設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型基金、地區(qū)開發(fā)投資基金等多種基金，以及進行必要的直接投資等。

3.推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。資源型城市受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響較深，至今仍然帶有顯著的計劃經(jīng)濟烙印。國有經(jīng)濟比重過大、企業(yè)辦社會、政企職責不分、思想觀念陳舊，其他經(jīng)濟類型的發(fā)展嚴重滯后等問題，在很大程度上成為城市轉(zhuǎn)型的重要障礙。因而，資源型城市必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上，加大改革力度，推進制度創(chuàng)新，盡快形成新體制、新機制，以釋放被原有體制所束縛的經(jīng)濟潛能。在推進制度創(chuàng)新的同時，還要著力轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能的重心逐漸轉(zhuǎn)向社會管理與公共服務。在強化社會管理與優(yōu)化公共服務的過程中，城市政府應把減少環(huán)境污染、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)機會、加強職業(yè)培訓、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全社會保障制度，以及完善城市功能等作為重要目標，為有效實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變奠定良好的基礎(chǔ)。公務員之家

4.完善城市功能.實施城市經(jīng)營。完善城市功能是資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心的難點所在。資源型城市點多、線長、面廣的基本格局，不僅使城建重點難以突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高、建設(shè)資金分流嚴重，也使城市人口難以集中、生活氛圍缺乏色彩、多種要素難以聚集。通過出讓城市政府擁有配置權(quán)的各種可經(jīng)營性資源(資產(chǎn))的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，可對這些資源(資產(chǎn))進行重組和優(yōu)化配置，達到效率與效益的整體最優(yōu)，從而完善城市整體服務功能和提高服務水平。因而，實施城市經(jīng)營是完善城市功能，提升其綜合競爭力的有效途徑。同時，實施城市經(jīng)營也為城市政府的管理創(chuàng)新提出了嶄新的要求，包括:完善城市政府的組織架構(gòu)、改革傳統(tǒng)的戶籍管理制度、強化對城市土地和水資源的統(tǒng)一管理、加速城市公用行業(yè)的市場化、建立城市經(jīng)營責任制度與城市經(jīng)營成本核算體系、促進各種社會中介組織的發(fā)展等，從而為城市政府的管理創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

5.挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素，構(gòu)建特色城市文化。城市的競爭力不僅只表現(xiàn)在諸如區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、服務體系、財政實力等經(jīng)濟要素方面，城市文化等非經(jīng)濟要素也越來越發(fā)揮著重要作用。城市文化體現(xiàn)了城市的基本品位，是城市凝聚力、吸引力和市民精神風貌的集中體現(xiàn)。一個有競爭力的城市必然具有先進的城市文化。城市文化是城市發(fā)展長河中“自然而然”地形成的，而資源型城市歷史較短，普遍缺乏城市文化的歷史積淀。筆者認為因資源而興的新型城市，其文化應該在尊重歷史、尊重文化規(guī)律和堅持科學性、先進性的前提下，有更多一些的“人為”提煉與設(shè)計，來挖掘、凝練和形成資源型城市的“文化之根”。資源型城市的歷史是從轟轟烈烈的資源開發(fā)開始的，在這個過程中開發(fā)企業(yè)和行業(yè)業(yè)已形成了一定的企業(yè)或行業(yè)文化，如大慶油田的鐵人精神、創(chuàng)業(yè)精神等，這些文化在當?shù)赜兄钊说母V泛的認同和深刻影響。這些文化現(xiàn)象一般均具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色，也是城市發(fā)展史上深刻的文化印記，因此城市文化之根應首先從資源開發(fā)的企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化中去挖掘與尋找。有意識地，主動和系統(tǒng)地研究、挖掘這些優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化要素，吸收其養(yǎng)分以形成城市文化的基本骨架與特色，是對城市歷史的負責與貢獻。城市文化的提煉與宣傳工作也應由政府文化部門來組織進行。