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[論文關鍵詞]大型會展；中國—東盟博覽會；防爆安檢

[論文摘要]防爆安檢工作是大型會展活動安保工作的重要環節，中國—東盟博覽會也是如此。文章探討了做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作的意義、存在問題和原因，并提出相應的對策。

隨著經濟全球化的深化和中國經濟的發展，我國形式多樣的大型會展舉辦越來越多，規模也逐步擴大，并正在向國外伸延。中國—東盟博覽會是配合中國一東盟自由貿易區建立，而在中國廣西南寧舉辦的一個國際區域性博覽會。中國已成為東盟的第五大貿易伙伴，東盟是中國的第六大貿易伙伴。辦好中國—東盟博覽會，不僅有利于促進中國—東盟自由貿易區的發展，促進中國與東盟睦鄰友好關系的發展，而且有利于促進中國華南地區的開放和發展，特別是把廣西推到了對外開放的前沿地帶，為廣西經濟、社會和文化的發展提供了難得的機遇。辦好中國一東盟博覽會，一個重要環節是做好安全保衛工作，特別是防爆安檢工作。作為中國與東盟國家交流合作重要平臺的中國—東盟博覽會，已在廣西壯族自治區南寧市成功舉辦三屆。累計吸引中外參展客商2萬3千多家，貿易成交近35億美元，簽訂合同1053份，金額1701.98億美元，為廣西的經濟發展注入了強勁動力；同時，拓展了中國與東盟國家在貿易、投資、科技、旅游等各領域的合作，深化了中國與東盟國家的傳統友誼，推動了區域和諧建設，促進了中國與東盟國家友好交流和合作共贏關系的持續發展。在公安部和廣西壯族自治區黨委、政府的領導下，中國—東盟博覽會安保部門周密部署，精心安排，廣大公安民警和武警官兵付出了艱辛的勞動，確保了參會中外政要、嘉賓和客商的安全。安保部門在組織實施安保工作中，始終把預防和制止爆炸恐怖襲擊作為安保工作的重點環節和主要工作之一，部署大量警力和設備器材投入到會展系列活動的安?，F場。

但是，毋庸諱言，中國—東盟博覽會防爆安檢還存在不少漏洞和薄弱環節，對安保構成隱患。為了使今后我國大型會展活動防爆安檢工作做得更周密，確保萬無一失，本文以中國—東盟博覽會為例，對大型會展活動防爆安檢工作的成功經驗、薄弱環節及存在問題進行分析，探索事物發展的規律，并提出解決問題的對策。

一、做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作的意義

中國—東盟博覽會等大型會展活動不僅是國內經濟發展、商品流通的一個重要渠道，而且是在對外開放中國際商貿活動的一種重要形式。會展活動不僅是經濟界人士交流的平臺，而且是政治家開展外交聯絡活動的一個有效的機遇。大型會展活動，尤其是國際性的會展，不僅影響到我國對外開放和經貿交易，而且關系到我國的大國形象和國際地位。防爆安檢是指以預防和制止爆炸為主，對人身、場地、攜帶物品進行的安全檢查，目的是防止爆炸、槍擊、行兇等案件的發生。一旦在大型會展活動中發生重大爆炸事件，國家不僅在經濟上受到損害，而且在政治上外交上將處于十分被動的境地。因此，做好中國一東盟博覽會防爆安檢工作，對于樹立我國加入WTO后的在世界的新形象，具有十分重要的意義。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢的工作，是適應經濟全球化，對國際反恐斗爭作出的貢獻。據有關資料顯示，近30年來全世界發生國際恐怖主義事件1萬5千多起，死傷4萬多人，特別是2001年在美國紐約發生的世貿中心受恐怖襲擊和爆炸事件，造成3000多人喪生，無數人受傷，對美國經濟造成數千億美元的損失，世界經濟增長率下降1％。中國—東盟博覽會高官富商云集，人員來往頻繁，財富相對集中，正是恐怖分子下手的重要目標。一旦防爆安檢工作出現疏漏，很可能造成難以挽回的巨大損失。從某種意義上說，做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，可以對國際性的大型會展活動防止爆炸恐怖襲擊起到示范作用。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，不僅能夠保護東盟各國政要、參展商和人民群眾的生命財產安全，而且有利于貫徹落實我國對東盟睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。近年來，隨著國際形勢的演變，恐怖襲擊方式發生了較大變化，表現為主要以爆炸作為恐怖襲擊方式，手段層出不窮、規模不斷擴大，動輒殺害平民百姓，使世界各國反恐斗爭面臨著新的考驗。美國紐約、英國倫敦、西班牙馬德里、埃及沙姆沙伊赫、印度新德里、俄羅斯莫斯科、巴基斯坦伊斯蘭堡、伊拉克巴格達等地，都曾受到爆炸恐怖襲擊的重創，造成了大量的平民傷亡和財產損失。我國某些地區也同樣受到爆炸恐怖襲擊的威脅。當前社會正處于轉型期，由于利益調整各種社會矛盾比較突出，近年來，仇視社會的犯罪分子屢屢制造爆炸恐怖事件，造成了不少群眾傷亡和財產損失，嚴重威脅到社會治安穩定。如果博覽會在防爆安檢工作上出現重大失誤，勢必對東盟各國產生負面影響。

做好中國—東盟博覽會防爆安檢工作，有利于發展廣西經濟、營造良好的投資環境。中國—東盟博覽會會址永久落戶廣西南寧。廣西屬于中國西南邊疆地區，由于歷史原因曾長期作為戰區，社會上流散的各種爆炸物品相當泛濫，為犯罪分子實施爆炸破壞提供了原料條件。隨著中國—東盟博覽會每年舉辦，廣西逐步成為中國與東盟國家交流互通的樞紐。中國—東盟博覽會系列活動越來越多，參會中外政要多，入境人員身份復雜，使之有可能成為各種敵對勢力和恐怖分子圖謀實施爆炸活動的重點目標。近年來，廣西各地已多次發生犯罪分子利用爆炸裝置進行恐怖威脅的案件，對人民群眾財產安全和社會治安穩定構成隱患。廣西十分重視做好中國—東盟博覽會安保工作，特別是防爆安檢工作。據不完全統計，僅2006年中國—東盟博覽會系列活動，公安機關共部署安檢警力近1萬人次、車輛365臺次，檢查場所130多處，完成現場安檢任務217場次，其中警衛等級的有78場。由于領導機關周密部署、廣大安檢民警盡職盡責，歷屆中國—東盟博覽會所有重大活動都未出現爆炸、槍擊等惡性案件。這既保障了會展活動的順利進行，也使得東盟各國客商和我國企業家樂意來廣西投資，從而促進經濟的發展。

二、廣西大型會展活動防爆安檢工作存在問題分析

我國舉行大型會展，特別是國際性的大型會展，從總體來說，時間不長，經驗不足。中國—東盟博覽會由中華人民共和國商務部和東盟國家經貿主管部門共同舉辦，由中國廣西壯族自治區人民政府承辦。2003年12月17日國務院新聞辦公室在新聞會上正式宣布從2004年起，每年11月在廣西首府南寧舉辦中國—東盟博覽會。中國—東盟博覽會是一個高層次、大規模、綜合性的國際博覽會，包括商品展覽、經貿洽談、論壇高峰、文化交流等多項活動。博覽會舉辦期間，還舉辦中國—東盟商務與投資峰會以及南寧國際民歌節。特別是2006年第三屆博覽會舉辦時，還同時舉辦中國—東盟建立對外關系15周年紀念峰會。我國政府和東盟各國政府對中國—東盟博覽會十分重視。每屆博覽會我國都有領導人出席，第一屆是國務院副總理吳儀，第二屆是國家副主席曾慶紅，第三屆是國務院總理。東盟10國元首或政府首腦均有出席。博覽會具有各國政要多、安全保衛層次高，商家群眾多、安全保衛工作量大，人員交往頻繁、安全保衛工作難度大等特點，給負責防爆安檢工作的公安民警造成很大的壓力。雖然由于廣大工作人員的艱苦努力，勝利完成了任務，但防爆安檢工作還存在一些薄弱環節和需要解決的問題。

(一)對防爆安檢工作的認識不足。有些領導和安檢人員對防爆安檢工作不夠重視。防爆安檢工作是大型會展活動安保工作的主要內容之一，勢必要投人相當的警力、時間、設備和后勤保障，但個別領導和安檢人員總認為安檢工作可有可無，思想上沒有高度重視，工作上消極被動，影響防爆安檢工作的正常開展。如第一、第二屆中國一東盟博覽會防爆安檢工作開展中，個別部門領導對后勤保障考慮不周，導致一些在崗位值勤的安檢人員長時間吃不上飯、喝不上水，影響了防爆安檢工作的質量和效率。某些民警對防爆安檢工作認識不足，沒有意識到防爆安檢工作崗位光榮、責任重大，導致私自放人、擅自離崗、檢查馬虎的情況偶有發生，造成保衛工作安全隱患。

(二)防爆安檢工作警力不足。從歷屆中國—東盟博覽會來看，會展系列活動各場館的安檢警力安排不夠，安檢人員業務不夠熟練，影響到參展人員進場通關的速度，導致在安檢口外形成人流擁堵。尤其是民歌節演唱會和博覽會對公眾開放日等大型社會活動，參加的群眾數以萬計蜂擁在安檢口外。如2004年11月份舉辦的首屆中國—東盟博覽會，會展中心對公眾開放日第一天，參展群眾在高峰期達10萬余人。為保障參展群眾正常進出會展中心參觀，按規定應設置安檢通道50條，約需安檢警力400人左右。因安檢警力和設備等原因，當時只設置32條安檢通道，使用警力288人，且有的安檢員業務不夠熟練，導致在所有安檢口外形成長時間人流擁堵。

(三)防爆安檢設備不足。實用型檢查設備少、高精尖設備較少，安檢工作大量靠人工搜索和搜爆犬進行。人員不能進人的場地死角和搜爆犬不能到達的地點，存在安全漏洞。部分設備器材由于使用時間較長及自然損耗等原因，造成靈敏度下降，器材受損的情況比較嚴重，影響防爆安檢工作的正常開展。如第一屆中國—東盟博覽會對政要住地進行防爆安檢工作中，因設備器材配備較少，搜爆犬進行搜查范圍過大、工作時間超過承受極限，導致其搜索靈敏度下降。

(四)防爆安檢工作經驗不足。近年來，隨著改革開放和經濟社會的發展，廣西已陸續舉辦過一些全國性的體育比賽和明星演唱會等大型娛樂活動，中國—東盟博覽會也已在南寧市舉辦三屆，對大型活動安保工作積累了一定的經驗。但公安機關對舉辦大型社會活動、國際性活動安保工作的內在規律還未完全掌握，安保工作往往是在工作中邊做邊改、邊改邊做。宏觀上體現的是對安保工作缺乏全局性評估和掌控能力，往往是一管就死，導致來賓和群眾參展不方便、有埋怨情緒；一放又怕，顧慮安保工作出現漏洞，導致安檢民警工作壓力大、精神高度緊張；具體針對參會的每一位來賓，如何在做好熱情周到服務工作的同時，又要做好周密可靠的安全保衛工作，往往存在矛盾。中國—東盟博覽會是大型國際性活動，參會人員除國內各省(區)的嘉賓和客商外，還來自東盟十個國家，入境人員的身份背景、政治傾向、宗教信仰非常復雜，做好安保和服務工作難度很大。

(五)對舉辦大型會展活動防爆安檢工作規律研究不足。大型社會活動人員相當密集，以民歌節演唱會及博覽會公眾開放日為例，平均每場觀眾達四、五萬人。根據觀測，觀眾的入場高峰一般出現在活動開始前20分鐘至開始后15分鐘之間，也就是說，現場安檢人員要在30～40分鐘左右的時間內完成對一、二萬觀眾的安檢，工作壓力很大。在安檢勤務中時常見到遲到的觀眾因為急于入場，不顧安檢人員勸阻涌入場內的情況。安檢人員往往顧此失彼，存在安全漏洞。防爆安檢設備存在交叉多頭管理的情況，沒能充分發揮設備器材的整體潛力。

三、加強防爆安檢工作的措施

防爆安檢工作的成效如何，直接關系到大型會展是否有一個安全和諧的舉辦環境，關系到會展活動的成敗。為此，必須結合中國—東盟博覽會等案例，加強防爆安檢對策研究，確保大型會展活動的絕對安全。

(一)統一指揮，協調配合。大型會展活動安全保衛工作是一項綜合性的警PSE作，當地黨委政府和會展活動領導小組應把這項工作列入會展組織工作的重中之中。堅持統一領導原則，統一指揮，主要領導親自掛帥，親臨一線，重大問題需經集體研究決定。各部門互相配合，各負其責，落實責任制，支持公安部門做好安全警衛工作，發揮公安人員在防爆安檢工作中的骨干作用。

(二)加強信息搜集，搞好情報調研。建立和完善防爆安檢信息的搜集、處理、分析及研究機制，為大型會展活動安保決策和處置提供依據。爆炸恐怖活動的發生雖有其時段的突發性和襲擊對象的偶然性，但并非無規律和線索可尋。提高對爆炸恐怖活動預警防范能力，不斷強化信息工作顯得尤為重要。有效的信息情報工作對于公安機關的決策指揮、警力調動和選擇處置時機往往起著關鍵性的作用。防爆安檢工作要通過拓寬信息渠道、加強縱向及橫向溝通和建立信息共享機制，為提早發現、預防和處置恐怖襲擊活動爭取主動權。應組織安檢和排爆專家負責處理、分析各類信息，在重大活動現場配備涉爆事件處置人員，協助現場指揮員做出正確決策。

(三)抓住重點問題，克服薄弱環節。防爆安檢是一項系統工程，涉及工作機制、法律依據、指導思想、隊伍建設、人才培訓、裝備建設等方面。為提高公安機關防爆安檢工作的整體水平，切實保障大型會展活動的安全，要在加強目前存在的薄弱環節上下功夫，重點解決制度、隊伍、器材等難點問題，以點帶面，促進防爆安檢工作水平全面提高。

(四)規范工作機制，制定處置預案。完善防爆安檢工作機制是做好防爆安檢的基礎，使防爆安檢工作有法可依、有章可循。廣西公安機關有關部門正在研究借鑒外省、市的一些經驗做法，制定全自治區防爆安檢工作管理辦法和涉爆現場處置工作預案，一旦完成，將使中國—東盟博覽會防爆安檢工作走上法制化和正規化的軌道。大型會展活動安保部門要在廣泛采集信息和借鑒以往經驗的基礎上，加強與活動舉辦單位的協商交流，認真聽取舉辦單位的合理化建議，進一步優化防爆安檢工作總體方案和各活動場館的安檢排爆工作處置預案。防爆安檢工作總體方案體現總體協調、部署周密、確保重點、方便群眾。安檢排爆處置預案按照分級負責制的原則，結合安保區域的環境特點，以確保中外政要、嘉賓人身安全，重點要害部位正常運轉，迅速有效疏散人群，最大限度減少危害為處置工作的最終目標，使現場處置達到指揮協調高效、警力調動便捷、配合協調有力、處置果斷迅速的要求，將爆炸恐怖襲擊的危害減至最小。處置預案的內容設想周到，切實可行，并針對各種可能出現的特殊情況充分考慮，提出相應應對措施。

(五)抓好技能培訓，提高綜合素質。防爆安檢工作是高危行業，工作中直接面對犯罪分子的爆炸威脅，絕不允許有任何的錯漏和失誤，這就要求防爆安檢民警具有較高的綜合素質，即：良好的心理素質、精湛的專業技能、科學的戰術意識。這些素質的獲得，必須經過反復教育、培訓，并經常在實戰條件下模擬演練才能得到提高。針對防爆安檢民警自身存在的薄弱環節，結合大練兵、培訓班等形式，對防爆安檢民警的個人技能進行分級培訓，即應急處置民警主要訓練爆炸物品識別、警戒觀察、保護現場、疏散群眾、轉移可疑物等先期處置方法；排爆攻堅處置民警重點訓練對爆炸物的轉移、排除和銷毀，提高防爆安檢人員的現場處置能力。同時，適時設置模擬演練現場，開展有針對性的多部門、多警種的實戰演練，增強防爆安檢人員的應變、協同及心理承受能力，達到指揮簡練快捷、臨場組織有序、涉爆處置快速的目標。

(六)通過多種途徑，完善器材配備。從近年來國際國內爆炸犯罪的特點來看，爆炸手段層出不窮，既有普通的導火索引爆炸彈，也有利用手機、遙控器、鐘表等方式控制實施的爆炸。偽裝手段也是花樣翻新，如外部用提包、書本、飲料瓶等生活用品偽裝的，在全國均有發現。因此，使用傳統的“手摸眼看”手段，已很難保證安檢工作沒有漏洞。同時，從保護排爆民警的人身安全出發，排爆處置也從傳統的人工排除發展到依靠設備來進行防護和處置。所以，防爆安檢工作必須依靠高科技的手段，加大裝備器材的投入，提高科技含量。廣西自舉辦中國—東盟博覽會以來，已陸續購置了一些安檢排爆器材，并在博覽會及平時安檢排爆工作中發揮了重要作用。積極爭取各方面支持，廣開渠道籌措資金，購置一些操作簡單、切合實用的高精尖設備，如伸縮搜爆鏡、強光手電、輕便探測儀等，達到每個參戰民警人手一件設備。對通用型安檢設備，活動舉辦單位可向安保設備供應商等單位采取有償租賃的方式，減少資金投入。同時，盡快建立和完善主要活動場館的電視監控和爆炸物探測系統，做到人防、物防、技防措施的有機結合，提高大型活動場館的整體控制和預警能力，及時發現可疑人、可疑物，迅速控制事態發展。

(七)堅持科技強警，更新處爆手段。當今爆炸犯罪的主要趨勢是向智能化發展，危害性大、隱蔽性強，預防和排除處置更加困難。近年來國內不少地方先后發生手機遙控、郵件炸彈、反能動炸彈、水管炸彈等爆炸案件，對防爆安檢工作提出許多新的課題。為了更好適應當前形勢的發展，保障大型會展活動的絕對安全，公安機關應牢固地樹立“科技強警”意識，以高科技設備與高素質民警的有機結合為基礎，不斷更新安檢和排爆處置手段，確保完成防爆安檢工作任務。

樹立練為戰的思想，加大模擬演練力度，開展貼近實戰的訓練，培養防爆安檢人員的戰術素質。強化功能性排爆小組的綜合處置能力，建立一支能夠對涉爆現場進行應急處置的功能性排爆小組，對轄區內發生的涉爆現場進行先期處置，為上級公安機關的攻堅處置打下基礎。重視人才培養儲備，建立創新發展機制，使安檢排爆技術人員向專家型發展?？茖W編組人員設備，合理籌劃、統一標準，明確防爆安檢各個崗位職責，用制度進行規范，促進安檢和排爆專業化處置水平的提高。

(八)借鑒國際經驗，促進自身發展。爆炸恐怖襲擊是世界性的頑疾，預防和制止爆炸恐怖襲擊是一個全球性的命題。借鑒國際經驗、杜絕閉門造車是提升自身防爆安檢工作水平的重要途徑。美英俄法等國都有舉辦大型活動處理安全問題的經驗教訓，其防爆安檢工作機制、做法可供我們借鑒。