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摘要:行政咨詢機制被譽為“智囊團”,“腦庫”。行政咨詢的主要作用表現在輔助領導決策,為其提供科學依據和解決問題的方案。雖然我國行政咨詢歷史悠久,但真正現代意義的行政咨詢還剛剛起步,有許多方面需要我們完善。

關鍵詞:行政咨詢;行政決策;問題;完善

一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現在輔助領導決策,為之提供各種有科學依據的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法。現代行政決策體制由行政決策中樞系統、行政決策咨詢系統和行政決策信息系統三大塊構成的,三者之間相互聯系,相互作用,互為整體。所謂決策咨詢系統,主要指決策的智囊團,又稱腦庫,思想庫。它集中了一批專家,運用集體的智慧,為行政決策服務。在現代社會,無論是宏觀決策,中觀決策還是微觀決策,無論是戰略決策還是戰術決策,其過程都涉及許多學科知識和專業技術,加之決策環境之復雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個人的知識經驗、能力等等,行政決策中樞系統需要決策咨詢系統向其提供服務,充分發揮智囊團的作用。智囊團在行政決策中的輔助作用主要表現為:為決策中樞系統提供信息;協助決策中樞系統進行科學預測;并提供各種可行方案及依據;幫助決策者解答疑難和擴充知識等。所以,人們稱智囊團為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國行政咨詢的歷史與現狀

利用智囊人物來決策,自古就有。智囊,是現時流行的說法,歷史曾有過多種叫法,如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動中扮演著十分重要的角色,如春秋戰國時期諸侯割據,軍事斗爭激烈,涌現出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對”更是歷史上謀士策劃的經典,他們為各自的國君在治邦立業中作出了不可磨滅的貢獻。

改革開放后,隨著經濟的快速增長,進一步促進了咨詢機構的發展。據統計,到1986年,我國各類咨詢性質的科研機構已發展到420個,從事軟科學研究的人員有15.000多名,完成各類項目1.700多項。自20世紀90年代中期以來,隨著我國經濟體制、政治體制改革的不斷深入,計劃經濟時期建立的咨詢研究機構中的一些科研人員開始走向市場,并紛紛成立了各種咨詢企業。在這個時期,出現了大量的民營咨詢機構。咨詢業在國民經濟和社會發展中發揮出越來越大的作用,尤其是1992年國務院頒布了《關于加快第三產業的決定》,將咨詢業作為獨立服務產業的發展。據不完全統計,目前,我國各類咨詢機構有近萬家,產業值達幾十億。

目前,我國的行政咨詢業類體系也呈現出多樣化趨勢。現行的行政咨詢業機構可分:黨政隸屬的決策機構,主要指為行政領導機關提供信息服務的一些咨詢機構。如各級黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國政策研究機構的主要構成。以信息咨詢為職能的軟科學研究機構。隨著經濟的發展和新興學科、交叉學科的不斷涌現,我國相繼建立了國家直屬的各級研究室,社會科學研究所和各學校的研究室。情報信息機構。改革開放后,為了適應政治、經濟決策的需要,從中央到地方建立了為數眾多的科學情報研究所和信息機構,它們不但向領導部門提供信息分析報告以便作為決策參謀,而且為生產學位和科學學位提供可行性研究及技術咨詢。

三、我國行政咨詢發展中存在的問題

(一)全民行政信息咨詢意識淡薄

全民行政意識的強弱是制約行政咨詢業的關鍵因素。因為信息咨詢業的發展必須以擁有大量的現實用戶為前提。沒有現實用戶,信息咨詢業便沒有生命力。人們一般認為信息咨詢業是社會公益性服務,對信息咨詢產品本身也是商品,也需要在市場上按價值規律交換這一點認識不足,致使人們在現實的決策過程中,很少有人問津信息咨詢業。甚至部分行政首長作出決策時也少與咨詢,“四拍”領導就是行政咨詢意識淡薄最好事例。

(二)咨詢機制低水平重復建設及信息不透明

目前,在我國的某些城市,咨詢機構數量已高達1,000—2,000家,而位居世界貿易中心的香港,其咨詢機構尚不足400家,加上信息服務機構,總共也不過700家左右。法國、德國全國咨詢機構的總數,也只有2,000家上下。這種現象說明我國咨詢機構“小而全”的低水平重復設置。眾多的咨詢機構爭奪瓜分一定的信息資源,必然導致信息的壟斷閑置與缺乏并存。如此低水平重多建設,卻還門戶林業,部門分割,使信息的收集、傳遞和使用等方面專業程度低下,信息流通渠道不暢,不合理限制和部門封鎖嚴重,信息咨詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國家利益安全為借口,封鎖隱藏、虛報行政信息,致使行政咨詢處于“虛設”狀態。

(三)行政咨詢從業人員素質低,服務手段落后

行政咨詢工作是一項智力密集型的服務過程,從業人員的素質高低決定了行政咨詢質量的好壞,而專業行政咨詢人員數量是行政咨詢業發展水平的重要指標。然而,當國內管理咨詢行業專職人員不足千人時,日本專職管理咨詢人員已達3.7萬人之多。其中我國專業行政咨詢人員包括高級咨詢專家大多數來自大學、研究所,有的還沒有受過專門的咨詢專業培訓,普通存在著專業素質低的現象。同時,某些咨詢機構的研究方法是“剪刀”、“漿糊”外加“復印機”,許多咨詢成果無非是現有的東西拼拼湊湊,即使是有的機構擺脫簡單的拼湊,但對于不同的咨詢項目常常使用相同的方法,并且方法單一和簡單化,結果是缺乏創造性。這樣的咨詢機構提供的咨詢信息可想而知處于什么水平。加之,由于受我國傳統觀念、基礎設備水平、資金等因素的影響和制約,行政咨詢業的服務手段仍以傳統的手工方式為主,基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而,在咨詢服務業發達的西方國家,咨詢服務主要以計算機等自動化手段為主,咨詢服務質量高,效率也高。

四、我國行政咨詢的完善措施

我國行政咨詢業從無到有,從小到大,確實成績斐然,逐漸成為行政管理行業乃至全國發經濟發展中一個不可或缺的服務產業。但在行政咨詢服務業中出現的各類問題也應引起我們的關注并加之完善。

(一)創造和維護行政咨詢業,健康運行的行政生態環境

首先,提高全民信息咨詢意識。采取各種措施,積極進行信息咨詢知識的宣傳和普及,提高全民的信息利用意識,使人們特別是行政領導充分認識到行政咨詢在行政決策的重要性,努力普及和充分利用計算機,網絡等現代行政信息手段,為行政咨詢業發展創造良好的社會生態環境。其次,完善行政信息咨詢立法。目前,根本的大事要進行咨詢業立法,在此基礎上再配套各種規章制度條例細則,明確規范咨詢服務人員的法律地位、報酬、稅收、評定體系等等行業標準。并且國務院應盡快出臺政府信息公開法,打破信息封閉。對于政府行政信息資源,除涉及國家機密信息外,應當像國外一樣,對社會公開,實現信息資源共享,提高咨詢專家為政府服務的質量。用法律來保證行政咨詢的地位及信息來源,營造良好的行政咨詢的政治生態環境。最后,優化行政咨詢服務業的市場環境。將一些政府和院校的咨詢機構劃撥到競爭市場中。這一作法不僅會使我國咨詢業缺乏人才實力的局面有所改善,對加強我國咨詢服務業的公正性,獨立性也大有促進。政府還在稅收、信息、人才、基本建設投資等方面給予政策傾斜,從咨詢發展方向,管理體制和開拓市場等方面給予政策引導和保護。

(二)積極引入先進的信息技術,促進咨詢服務手段現代

鑒于信息咨詢業是一種特殊的知識型產業,各級政府應大力扶持其發展。我國咨詢機構信息技術低下,經濟效益不夠理想,需要大力引進先進信息技術,淘汰陳舊設備和技術。建立起技術密集,知識密集相結合的咨詢機構,建立共享的數據信息庫,使咨詢業依托先進的信息技術,創造更大的社會效益和經濟效益。特別是,政府行政人員更應更新觀念,健全信息公開制度,提升服務手段。公務員之家

(三)加強行政信息咨詢機構的自身建設,提高信息服務人員水平和素質

首先,重點建設一批實力雄厚的大中型行政咨詢機構,提高咨詢業的服務水平。使信息資源得到充分的利用,發揮現有的人才優勢,使人力資源得到合理配置。其次,嚴格限制官辦行政咨詢機構,平等對待股份制和私營制咨詢機構。同時在資金和政策上大力扶持,鼓勵其生產和發展,在社會競爭中優勝劣汰。最后,咨詢機構要主動參與培訓咨詢人員,彌補和更新管理人員薄弱環節和知識缺陷,通過人員素質的提高,使咨詢效果達到最佳。

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