導(dǎo)語：行政體制改革下執(zhí)行力問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政管理體制改革及政府執(zhí)行力分析

執(zhí)行力實際上是一個行政法學(xué)上的概念，這個概念主要是政府等行政機構(gòu)對于具體的行政行為所賦予的相對應(yīng)的強制執(zhí)行力，這種執(zhí)行力是有相對應(yīng)的法律效力的。政府的執(zhí)行力實際上是行政管理科學(xué)不斷發(fā)展的狀況下演變出來的一個概念。過去對于行政管理部門的執(zhí)行力問題，往往只認為是完成上級主管部門所制定的相對應(yīng)的戰(zhàn)略性的目標(biāo)而已。不過從現(xiàn)在的發(fā)展來看，執(zhí)行力所包含的范圍更廣，不僅僅只是對于相關(guān)的行政任務(wù)予以執(zhí)行，并且還應(yīng)該包含一個行政行為和行政技術(shù)的完整性。而對于政府而言，政府的執(zhí)行力其戰(zhàn)略目標(biāo)就是為了發(fā)展社會的經(jīng)濟，從而把所擬定的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的具體能力，這一點主要是推動其公共政策的具體化，而地方政府的執(zhí)行力就是落實這種公共政策的順利落實，包括國家的相關(guān)政策，正確科學(xué)地履行其公共服務(wù)職能以及社會管理的職能。

二、當(dāng)前中國地方政府在行政體制與執(zhí)行力方面存在的問題

中國的行政管理體制經(jīng)歷了多年的不斷改革，已經(jīng)適應(yīng)了當(dāng)前的經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國的行政管理體制的改革雖然取得了比較大的成就，但是在取得成績的同時，中國的行政管理體制仍然存在比較多的問題。中國的地方政府要提升自身的執(zhí)行力，就需要正面這些在行政體制方面客觀存在的問題，從而為下一步的行政管理體制的改革，進一步提升自身的執(zhí)行力鞏固打下基礎(chǔ)。

（一）政府的行政職能轉(zhuǎn)變不到位行政體制的改革當(dāng)中，促進地方政府的行政職能的轉(zhuǎn)變是非常關(guān)鍵的。因為政府的行政職能轉(zhuǎn)變不到位，從而一部分的地方政府出現(xiàn)行政職能的缺位或者是越位的現(xiàn)象。地方政府的職能如果出現(xiàn)缺位，那么在公共的社會管理職能以及相關(guān)的公共服務(wù)職能上，就會出現(xiàn)不夠完善的狀況，而地方政府的行政職能如出現(xiàn)越位狀況，主要的影響就是對于社會上微觀的經(jīng)濟行為干涉比較多。政府的行政職能的缺位現(xiàn)象主要是表現(xiàn)在一部分的地方政府采取了對市場經(jīng)濟放任不管的狀況，從而不主動監(jiān)管市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了一部分地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)封閉的狀況，有部分地區(qū)會有地方的貿(mào)易保護主義等，從而對于社會主義的市場經(jīng)濟秩序造成比較大的影響。而政府所履行的公共服務(wù)職能如果出現(xiàn)缺位的狀況，那么公共服務(wù)所投入的相關(guān)力度也會出現(xiàn)不足的狀況，沒有真正解決群眾可能會遇到的自身利益問題。

（二）政府的行政職能定位不夠清晰

政府的行政職能轉(zhuǎn)變的成功與否，對于行政管理的體制改革非常關(guān)鍵，而另一個方面制約行政管理體制改革問題的，就是當(dāng)前一部分的地方政府對于行政職能的定位不夠清晰。因為政府在職能上的定位存在一定的模糊地帶，所以承擔(dān)相對應(yīng)職能的對應(yīng)機構(gòu)也出現(xiàn)部分行政職能上面的交叉，造成行政或者執(zhí)法資源的浪費，或出現(xiàn)責(zé)任互相推諉，行政效率低下的狀況，從而造成地方的行政成本也有過高的狀況。一部分的地方政府沒有理清自身各個部門之間的關(guān)系，從而造成了下級的部門設(shè)置過分臃腫，而導(dǎo)致無法真正做到高效率的運轉(zhuǎn)。政府部門不僅僅是提供相關(guān)的公共管理，也提供公共服務(wù)，負責(zé)這些管理和服務(wù)項目的執(zhí)行，地方政府中樞對于各個行政部門的管理不夠到位，存在政府各個部門之間存在職能的交叉地帶，政府沒有對于部門的職能進行清晰的分割和管理。而地方政府往往要一方面處理公共服務(wù)決策問題，一方面仍然要親自去執(zhí)行公共服務(wù)項目，這樣的狀況會導(dǎo)致政府各個部門之間出現(xiàn)權(quán)利的利益化，重視自身的部門利益，而忽視公共的利益。

（三）相關(guān)的政府決策機制仍然不夠完善

當(dāng)前中國現(xiàn)行的行政管理的體制，其自身的決策機制仍然不夠科學(xué)。行政管理體制的過程當(dāng)中，其決策的過程是否更注意其流程的民主性，以及其決策是否更進一步具備了科學(xué)性，都會影響到我國社會主義政治體制的完善程度。因此，決策機制的完善程度對于整個社會的影響巨大，不能夠被輕易忽視。最近這一些年以來，中國的政府不斷地在增強決策過程的民主化以及決策的科學(xué)化，其所獲得的成果仍然是值得我們?nèi)ブ匾暤摹５菍嶋H上，地方政府在執(zhí)行民主決策以及科學(xué)決策這兩個方面仍然存在一定的提升空間。很多地方政府的決策層面，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在進行決策的過程當(dāng)中，往往是憑借著自己的熱情以及主觀的感覺去思考相關(guān)的問題，以及制定解決問題的方法。這樣的一些領(lǐng)導(dǎo)就沒有充分地對其他人，特別是一些基層的干部還有人民群眾的觀點進行傾聽，沒有充分地進行調(diào)查和研究，就容易出現(xiàn)一些盲目性的決策，從而導(dǎo)致決策的失誤。地方政府在擬定決策、議事規(guī)則方面存在一定的缺失，導(dǎo)致科學(xué)決策過程存在不完整性，這樣就會影響到?jīng)Q策的透明程度。這種決策往往只有少數(shù)的集體去參與，并且會出現(xiàn)少部分的人進行盲目的決策或者是隨意的決策。當(dāng)前，還有不少掌握著決策權(quán)力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，其決策思想仍然比較落后，會出現(xiàn)寡頭決策的狀況，這樣同樣也容易造成決策上的失誤。

（四）地方政府在行政執(zhí)法方面存在不公正

行政機關(guān)其主要的職能就是行政執(zhí)法，而行政執(zhí)法不僅僅是維護國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，更是更好地履行相關(guān)的行政職能所產(chǎn)生的重要手段。因此，行政執(zhí)法的過程是否更為公正，就決定了我們國家的行政機關(guān)是不是在管理地方政務(wù)的過程當(dāng)中，能夠更加合理地運用法律法規(guī)。而當(dāng)前一部分的地方政府在進行行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，出現(xiàn)執(zhí)法的主體較為混亂，并且執(zhí)法出現(xiàn)了地方政府的利益導(dǎo)向，并且在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中出現(xiàn)比較大的隨意性，不能夠正確地履行行政執(zhí)法機關(guān)的告知義務(wù)。因此，當(dāng)前地方政府的行政執(zhí)法觀念上沒有加強，執(zhí)法的過程當(dāng)中出現(xiàn)有法律法規(guī)不依從的情況，這種情況也具有一定的典型性以及普遍性。

三、在行政體制改革之下引導(dǎo)地方政府提升執(zhí)行力的思考

地方政府的要提升執(zhí)行力，要在行政體制改革的趨勢下，抓準(zhǔn)自身所存在的行政管理流弊，從而接受監(jiān)督并且開啟自身的調(diào)整改革的機能，不斷適應(yīng)時代和社會的發(fā)展趨勢和需求。

（一）要堅持建設(shè)服務(wù)型的政府，健全公共服務(wù)職能

要提升地方政府的執(zhí)行力，首先就要抓緊建設(shè)好服務(wù)型的政府，而服務(wù)型的政府的構(gòu)建是多個方面，其公共服務(wù)體系的完整程度，以及其職能的定位清晰程度都會對服務(wù)型政府構(gòu)建產(chǎn)生影響。地方政府在努力發(fā)展地方的經(jīng)濟同時，也要更多重視社會的建設(shè)，從而對于社會的公共民生類的服務(wù)也要提供一定的保障。面對當(dāng)前政府的轉(zhuǎn)型過程，從公共管理的職能履行者，轉(zhuǎn)變成為一個服務(wù)型的政府，就需要更多地建立并且健全政府的公共服務(wù)體系，健全政府的公共服務(wù)職能。公共服務(wù)的范疇也相對比較廣，其所提供的服務(wù)范圍是要根據(jù)地方政府的經(jīng)濟實力和地方政府的能力來擬定的。比如政府的民政類的措施，提供一些公共的物品以及相關(guān)的配套的公共服務(wù)，都能夠調(diào)整和控制人民群眾之間的收入差距，從而促進整個社會的公平以及和諧。所以，地方政府要在當(dāng)前這一個階段當(dāng)中提升執(zhí)行力，就要強化在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策執(zhí)行監(jiān)督，從而優(yōu)化地方政府的公共服務(wù)體系，增加公共物品以及公共服務(wù)的供給，也只有這樣才能夠推動地方政府的執(zhí)行力水平進一步提高，增強政府的執(zhí)行有效化。

（二）明確政府各個部門之間的職能權(quán)責(zé)范圍，增加透明度

地方政府出現(xiàn)冗官、冗費的根本原因，實際上是地方政府各個職能部門之間的權(quán)責(zé)范圍不夠明確，出現(xiàn)了職能范疇互相重疊。因此，地方政府要進一步明確各個行政部門的行政權(quán)力和職責(zé)的范圍，清查各個政府職能部門的職能范疇，合并冗余的政府職能部門，精簡整個地方政府的職能架構(gòu)，從而配合中央的大部制改革，推進地方政府行政機構(gòu)設(shè)置的精簡化。而另一個方面就是重視各個職能部門的行政行為的透明度，從而建立并且健全監(jiān)督的制度。政府的行政過程要公開和透明化，并且讓廣大的人民群眾發(fā)揮其在政治生活中當(dāng)家作主的低位，地方政府要鼓勵各個行政部門主動自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。要真正提升政府工作的透明度，就要轉(zhuǎn)變政府當(dāng)前的管理體制和監(jiān)督機制，讓人民群眾能夠?qū)Φ胤秸墓ぷ髌鸬皆u價的作用，并且對此能夠集中人民群眾的智慧，讓政府的工作可以獲得人民群眾的支持。政府的信息公開是一種義務(wù)，只有人民群眾可以知道政府的具體行政行為以及各種狀況，才能夠真正糾正地方政府的不正之風(fēng)，并且鞭策政府提升行政執(zhí)行力水平，以及提高自身的行政效率。

四、結(jié)束語

中國的經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，因而中國的行政體制也需要進一步進行內(nèi)部的調(diào)整，地方政府的行政體制也面臨著改革的歷史拐點。行政管理體制進行改革這個時代的主題之下，地方政府提升自身執(zhí)行力是適應(yīng)時代形勢發(fā)展的要求，地方政府要認清自身的在行政管理機制上所存在的問題，從而從政府執(zhí)行力的提升角度推動整個社會的進步和發(fā)展。因此，抓緊對于地方政府的執(zhí)行力水平的提升，特別要聯(lián)系當(dāng)前政府的行政體制改革，不斷地對地方政府的決策科學(xué)性、決策民主性進行監(jiān)督，要求地方政府建立健全人民群眾的監(jiān)督機制，撤銷合并冗余的地方政府職能部門，才能夠推動整個中國社會健康有序的發(fā)展。

作者：倫志毅單位：廣州海珠區(qū)鳳陽啟志教育信息咨詢服務(wù)中心