導語：行政體制改革下市場監(jiān)管建設芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新一輪的行政體制改革加速我國政府職能轉變，更加明確了政府職能由傳統(tǒng)監(jiān)督管理型逐漸向現(xiàn)代服務型轉變的思路。服務型政府建設是一種必然趨勢，既是經(jīng)濟新常態(tài)下政府改革的必然要求，也是進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的必要保障。本文通過分析服務型市場監(jiān)管建設過程中存在的問題、產生原因，旨在為服務型市場監(jiān)管轉型探尋合理路徑。

關鍵詞：行政體制；改革；服務型政府；市場監(jiān)管

為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，我國也在推進行政管理體制改革，尤其是圍繞服務型政府的建設和政府職能的轉變已經(jīng)進入各項公共政策制定的議程。服務型政府建設要求政府的職能定位從“管控者”“掌舵者”轉向“服務者”“支持者”、扮演好“店小二”角色。以服務型政府的建設作為契機，可以在更深層次完善社會管理與公共服務體系，構建一個功能更為強大的平臺，確保廣大人民群眾能夠高效使用政府提供的服務。

一、問題的引入

張康之率先提出關于服務型政府的基本概念，即“服務型的政府，也就是為人民服務的政府，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色上，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。”盡管構想非常美麗，但實際操作中受限于政府繁雜的事務和部門分工的復雜，政府在向服務型政府轉型過程中往往抓不到高效建設的要點，導致溝通不暢、矛盾重重，服務型市場監(jiān)管的建設也面臨同樣的困境。作為管束和控制市場參與主體的政府機關，市場監(jiān)管部門的職責在于補償市場失靈，維護市場安全，而隨著市場經(jīng)濟活躍程度的不斷提升和對外開放的不斷擴大，服務型的市場監(jiān)管改革是大勢所趨。與服務型政府建設過程中存在的問題類似，目前市場監(jiān)管部門在向服務型轉變過程中同樣面臨許多新的問題，急需重新定位探明方向。

二、服務型政府與市場監(jiān)管概述

行政體制改革是政治體制變革的重要組成部分，隨著市場主體參與經(jīng)濟社會建設日趨活躍，針對法制政府、服務型政府、責任政府和效能政府的建設，是當前階段實現(xiàn)我國行政體制改革的合理路徑，這也更加迫切需要建立涵蓋權責一致、分工明確、決策科學、執(zhí)行順利、監(jiān)管有效的市場監(jiān)管體系。西方學者提出的如政府再造理論、新公共服務理論等為我國政府職能轉變創(chuàng)造了較好的外部氛圍，結合本土化的發(fā)展實踐，初步形成具有我國特色的服務型政府理論。黨的十八大以來，我國政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過“放管服”改革、“最多跑一次”改革等進行政府的自我革命，建立健全政府權責清單，明晰政府職能邊界，有效提升行政效率。在一批法律法規(guī)相繼出臺完善的背景下，依法治國得以穩(wěn)步推進，《中華人民共和國電子商務法》等法律法規(guī)進一步強化了市場對資源配置的主體作用，政策層面則更加明確了政府、市場、社會在監(jiān)管過程中的定位，依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的力量參與共治，一定程度上扭轉了單一主體管理的局面，同時能夠培養(yǎng)行業(yè)自我監(jiān)管與責任意識。黨的報告中，明確提出了強化機構、行政體制變革的總體目標。而在新一輪政府機構改革中設立的國家市場監(jiān)督管理總局，實現(xiàn)了對工商管理、質量監(jiān)管、食藥監(jiān)管領域在機構、制度上的統(tǒng)合，是我國市場監(jiān)管體制改革過程中具有里程碑意義的變革。就服務型政府理念而言，政府主體的存在得以滿足社會對公共產品的需求并為公民提供高質量公共產品，但管理本身不應是目的，而是作為手段更好提供服務。

三、市場監(jiān)管實踐陷入難以履職的桎梏

目前，我國服務型市場監(jiān)管建設進程中存在網(wǎng)格化服務監(jiān)督管理機制不完善、工作量化指標不合理、行政執(zhí)法力量分散等方面問題。以杭州市等部分互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)先發(fā)地區(qū)為例，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展更使得現(xiàn)有市場監(jiān)管體制存在不相容、不匹配的問題，難以應對愈發(fā)復雜多樣的行業(yè)性難題，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府監(jiān)管職能履行與國內社會經(jīng)濟發(fā)展之間的張力逐漸增大。（一）網(wǎng)格化服務監(jiān)督管理存在盲區(qū)。當前我國服務型市場監(jiān)管建設采用了網(wǎng)格化的形式，網(wǎng)格覆蓋的初衷是確保服務監(jiān)管到位避免缺失，但實際操作中，這種監(jiān)督管理機制存在諸多弊端。首先，市場服務監(jiān)管涉及內容多、部門多，而實際情況往往是市場監(jiān)督部門承擔了其他如環(huán)保、生產等部門的失職失責，管理不到位的責任由市場監(jiān)管部門承擔，市場監(jiān)管部門的權力責任不對等。此外，由于市場服務監(jiān)督涉及的工作太多，分工又缺乏統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)定，導致分工存在諸多交叉，極易產生監(jiān)管盲區(qū)，形成“三不管”地帶，致使監(jiān)管責任難以落地落實。（二）傳統(tǒng)工作方式下監(jiān)管質量堪憂。在量化考核的導向下，基層服務部門過于看重自身政績與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象在市場服務監(jiān)管部門也十分突出。為了完成上級量化考核的目標，市場服務監(jiān)管部門花費了大量的人力、物力、財力，用于案件數(shù)量、罰沒款項、個企年報率等數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計，這種過度量化的工作導向，讓市場服務監(jiān)管部門的服務職能無法得到有效發(fā)揮，質量更是得不到保障。而監(jiān)管過程中長期以來對于技術手段運用的忽視使得監(jiān)管仍在一定程度上止步于“人治”模式，未能實現(xiàn)各項技術應用與監(jiān)管手段同步升級。（三）行政執(zhí)法體系實際運行偏離預期。依據(jù)市場發(fā)展多年的實際運行規(guī)律，我國現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)得以不斷修訂完善，但實際執(zhí)法過程中仍存在有法不依的問題。例如，比如為了便于操作，市場監(jiān)管執(zhí)法人員實際執(zhí)法過程中，懲罰標準變大偏大，對待規(guī)模不同、違規(guī)行為不同的業(yè)主采用相同的懲罰標準，抑或執(zhí)法人員并未充分理解和認可法律法規(guī)對維護市場正常秩序的重要意義。同時，地方政府出于經(jīng)濟考核目標的考量，往往對地方市場主體存在一定的偏袒，致使違法經(jīng)營行為未能受到有效懲戒，嚴重削弱法律法規(guī)威信。

四、邁向服務型的市場監(jiān)管新模式

由于供給側與需求側之間的不協(xié)調，我國市場監(jiān)管將承擔更為繁重的任務。但做好服務型市場監(jiān)管建設工作，關鍵還是在于監(jiān)管主體樹立服務至上的理念，通過不斷整合優(yōu)化監(jiān)管體制職能配置，適應新常態(tài)下經(jīng)濟高質量發(fā)展，才能切實維護并保障消費者權益。同時，信息時代的到來對市場監(jiān)管主體在互聯(lián)網(wǎng)思維培養(yǎng)和已有監(jiān)管體系重塑上都提出新的更高要求，職能履行過程中須同時做好“加減法”。（一）現(xiàn)代政府服務理念的確立。服務型市場監(jiān)管建設第一步就是樹立服務意識、貫徹服務理念，市場監(jiān)管部門長期以來監(jiān)督管理的意識較強，但服務意識淡薄，遇到服務訴求往往選擇“踢皮球”式解決方案。因此，提升市場監(jiān)管部門服務水平，首要任務是通過加強“服務”觀念教育與培訓、引入服務滿意度第三方評估等方式，讓執(zhí)法人員的服務理念入腦入心。（二）顧客導向下的高質量監(jiān)管。服務型市場監(jiān)管的服務品質與效果，事關市場的健康發(fā)展。基于大數(shù)據(jù)的廣泛運用，建立“企業(yè)云”平臺，立足“監(jiān)管+服務+執(zhí)法”，提高服務質量與執(zhí)法效率的同時，給市場主體的正常經(jīng)營提供充足的自主空間。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”形成“無打擾監(jiān)管”模式，做到企業(yè)有求必應、無事不擾，提供以顧客為導向的高水平、高質量信息化監(jiān)管服務。（三）多元主體參與的市場監(jiān)管在服務型市場監(jiān)管過程中，政府部門只是扮演多元監(jiān)管體系下的“元治理”角色，規(guī)模龐大的企業(yè)、消費者參與監(jiān)管將有力推動服務型市場監(jiān)管建設。一方面，市場主體和消費者可以實現(xiàn)對監(jiān)。管機構的監(jiān)督，倒閉服務型監(jiān)管轉型。另一方面，市場主體和消費者的參與可以更好彌補政府在事中事后監(jiān)管過程中的短板，共同推動市場監(jiān)管體制的不斷優(yōu)化，搭建市場主體與消費者的對話平臺，保證服務型監(jiān)管發(fā)揮實際作用。

五、結語

作為“宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護”五項政府職能的重要一環(huán)，市場監(jiān)管體制改革對市場經(jīng)濟條件下的行政體制改革意義重大。而服務型市場監(jiān)管是服務型政府建設的重要拼圖，提升服務型監(jiān)管水平，不僅需要服務觀念的轉變作為先導，也需要順應技術變革瞬息萬變這一外部環(huán)境特點，充分借助智能互聯(lián)、5G、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術，搭建新型監(jiān)管服務平臺，同時有效破除地理空間等因素的局限，實現(xiàn)多元主體在監(jiān)管全流程中更為充分地參與，探索出一條理念加技術相互融合的路徑，讓市場監(jiān)管更好為我國經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。技術本身并不帶有監(jiān)管或治理能力，通常情況下僅僅作為工具或手段在監(jiān)管過程中提供決策參考，因而在服務型市場監(jiān)管體制建設過程中如何更為有效的吸納人文治理手段，使之與技術形成相輔相成的新業(yè)態(tài)，在協(xié)同增效中實現(xiàn)對現(xiàn)有模式的突破，這一命題業(yè)已成為當下政府市場監(jiān)督管理能力建設的一次重要機遇與未知考驗。

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作者:張靖瑞 單位:浙江工商大學公共管理學院