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摘要：湛江市城市發展由于歷史原因，城市中心區建設落后于城市發展要求。本文將根據湛江城市空間和城市中心的歷史演進與現實條件，提出湛江城市中心區的建設范圍、建設目標和開發策略。

關鍵詞：城市中心區；湛江；城市空間；開發策略

Abstract:Forsomehistoricalreasons,theconstructionofurbancenterinZhanjianglagsbehindthedevelopmentofthecity.BasedonthehistoricalevolutionandrealisticconditionsofcityspaceandurbancenterinZhanjiang,thisarticlewillcomeupwiththeconstructionspheresandobjectivesaswellasdevelopmentstrategiesofZhanjiangCity.

Keywords:urbancenter；Zhanjiang；urbanspace；developmentstrategies

1城市中心區的相關內容

1.1城市中心區的概念

城市中心區是一個綜合概念。學術界普遍認為，城市中心區是城市結構的核心地區和城市功能的重要組成部分，是城市經濟、政治、文化功能復合的核心區域。城市中心區集中體現了城市歷史、文化特征和城市風貌，并在空間特征上有別于城市其他地區。

現代城市理論不斷豐富，城市中心區衍伸出多個不同內涵的概念，如城市鬧市區，中央行政中心、中央商務區、中央活動區。這些不同概念的中心具有不同的功能內涵，在空間上有分有合。城市中心區往往是承載多種功能的區域，比如商業中心和行政中心疊加。因此，城市中心區的開發更具復雜性和多樣性。[1]

1.2城市中心區對于城市發展的意義:

1.2.1品牌效應。城市中心區往往集聚著城市最重要的商業、辦公、公共文化建筑。這些標志性建筑和場所反映了城市風貌、承載著城市文化，保存了城市信息，是展現城市特色的名片。

1.2.2集聚和輻射效應。城市中心區是城市人才流、信息流、資金流的聚集地。資源聚集所帶來的乘數效應擴散到周邊區域，對周邊區域的發展起到幅射帶動作用。同時，城市中心是城市發展中的極核,對周邊區域的發展起著示范作用。

1.2.3服務效應。城市中心區是行政辦公、咨詢服務和商業、文化設施集中的區域，承擔著對城市及其周邊區域的服務功能。有些中心區也是城市交通樞紐或交通換乘中心。

1.3城市中心區的空間形態發展模式

城市中心區空間形態發展有三種基本模式

1.3.1在原有舊城中心區基礎上繼續發展

城市用地由原有城市中心區向外拓張，城市中心位置沒有太多變化,舊城中心區以改造更新為主,以適應新的形式。

1.3.2新建區域與舊城中心區形成復合型中心

城市原有中心區由于空間局限或者出于城市保護的需要，難以作出改變。為適應中心區繼續發展的需要，在舊中心周邊新建一些設施，形成復合型中心。

1.3.3新建城市中心區，代替舊城中心區

由于舊城改造困難或城市發展政策等原因，對舊城中心區停止建設，著力發展新城中心。這種情況下一般有兩種結果：一是中心區轉移后，舊城中心區環境改善，原有中心可以得到新的發展；二是舊城中心區隨城市中心區轉移，中心地位被取代,逐漸衰落。[2]

中、小城市由于城市規模較小，以單中心為主。大城市和特大城市由于城市規模較大，城市功能復雜，單一城市中心無法滿足城市各種功能的需要，所以形成以主、副中心相互滲透的多中心模式。

2湛江市城市空間格局和城市中心區的歷史演進

湛江市位于廣東省西南部，我國大陸最南端，居粵、桂、瓊三省交匯處。其三面環海，東臨南海，西瀕北部灣，是海南島通往大陸的必經之地，是中國大西南主要出海通道。[3]

湛江現在的城市格局的是歷史形成的,也與歷次城市發展戰略規劃直接相關。

近代城市形成：

湛江市城市形成較晚，主要城區赤坎原為小商埠。1899年,法帝國主義入侵，建立租界“廣州灣”。在殖民時期，湛江形成了外國人聚居為主，以霞山為中心的商埠和中國人聚居，以赤坎為中心的老城區。

城市擴展：

解放后，湛江被確定為重點建設城市之一，城市建設區確定為有港口的霞山，形成了解放大道和人民道兩條城市中軸線，初步形成了霞山赤坎南北雙城的基本格局。1973年，湛江港大規模擴建、南海石油西部公司基地、湛江遠洋漁業基地等國家重點建設項目相繼建設，城市空間得到進一步擴展，除原霞山組團外，增加了赤坎組團和調順島組團。

城市基本成形：

1983年湛江地、市合并，1984年湛江市被列為全國十四個沿海開放城市之一，同年設立湛江經濟技術開發區，形成了以南油基地為主體的坡頭組團，確立了以霞山區、赤坎區、經濟開發區、坡頭區、調順島等五片區為組團。隨著跨海大橋的建成通車,湛江市初步形成了環海式組團式空間格局。

從湛江城市空間發展軌跡來看，湛江沒有形成相對較集中的中心區域，這種空間格局延續至今，并由此產生了一系列影響城市發展的問題。

（1）霞山區和赤坎區基本上是兩座獨立的小城市，各有自己的區域中心；市級行政辦公地點分散，市委、市政府處于赤坎，政協和人大位于霞山；坡頭區主要集中布置了南油公司的生產和生活設施，與主城區隔海相望，形成了小而全的局面。城市缺少以核心向四周輻射的統一功能體系。

（2）由于舊城區基礎設施完善，人口密集，目前城市建設，很大部份都是集中在霞、赤兩地舊城區中進行。在舊城區見縫插針式的建設，造成了舊城區越來越擁擠，環境不斷惡化，城市發展的歷史脈絡被破壞殆盡，舊城改造成本不斷增大。

（3）新城區在原有舊城區基礎上向四周攤大餅式的建設,使新城區整體景觀缺乏應有形象。一方面，彼此分散的公共設施沒有形成整合的態勢，造成沒有“統領”城市公共空間的集中中心。另一方面，城市缺少具有標志性的建筑和場所，使城市形像缺乏特色。

（4）舊有的城市中心如霞山，赤坎偏于城市一隅，兩區的中心相隔近20km，目前主要通過棋川大道，人民大道，海濱大道相聯系,彼此的聯系并不緊密，把整體的城市內部的高頻率、短距離人員、物資流動分化為兩個以上獨立的市區之間的流動。其結果是限制了整個城市內部的流動，并造成城市內部運輸能力的相對利用率降低。

（5）湛江經濟技術開發區地處霞山、赤坎之間，在空間上是湛江市的中心位置。但由于開發區規劃管理是由開發區政府獨立行使，開發區的土地利用亦由于其性質而與總體規劃相悖。管理體制的脫節和土地使用性質與城市發展方向的矛盾，令開發區的城市建設緩慢。[4]

3湛江市城市中心區區位和建設目標

3.1對上層次規劃的引導分析

《湛江市總體規劃》（2005~2020）中提出：城市總體發展確定為環海灣拓展,不斷提升中心城區功能,形成海灣型的“片區+組團”的結構形態。

該總體規劃的一個重要內容就是將經濟開發區發展為中心城區，增加中心城區幅射能力，緩解老城區擁擠狀況，拉動城市整體發展,改變城市面貌。這對于湛江中心區的選址提供了指導作用。

3.2中心區區位和范圍

城市中心區范圍確定為北至龍潮東路，南至樂金路，東至海邊，西至開發區邊界；中心區以人民路為南北軸，樂山路為東西軸，形成以樂山路三帆雕塑為中心的“金十字”。區域面積約為4km2。

城市中心區具體區位的選擇，主要基于以下幾個方面因素：

（1）政策優勢：開發區作為國家級開發區，享受一系列優惠政策，有利于招商引資，可以促進本區開發建設。

（2）區位優勢：本區位于湛江市城區中心位置，南北與霞山、赤坎為鄰，東面經跨海大橋與坡頭區相連。

（3）交通優勢：本區距離機場、火車站、港口均在5km范圍內，交通優勢明顯。東西向的樂山大道、海灣大橋橫跨本區，南北向的人民大道、海濱大道貫穿本區，這些道路方便了本區與市內外的交通聯系。

（4）用地條件：該區域土地儲備充足且地勢平坦，未開發建設用地主要為荒地、坡地，有利于城市建設。

（5）具備良好的開發基礎：經過多年的開發建設，該區域道路、電信、電力、給排水等基礎設施完善。

3.3中心區建設目標

希若·波米耶在《成功的市中心設計》一書中，認為一個成功的市中心應該是“健康而有活力的市中心”，“充滿著生活，情調，變化和機會”。

湛江市中心區未來是以行政、商業、商務中心為內核，以文化、展示中心和居住社區為外緣，形成“一核、兩軸、多區”的空間結構，構建多元化、復合的城市空間，以塑造充滿活力的中心區。

（1）未來的中心是城市多中心體系中的一極；其建設目標之一是形成城市多中心空間格局。

（2）營造城市活力之都，鼓勵多樣性和功能復合，激發“經濟活力，文化活力和社會活力”。[5]

（3）保存和延續城市文化脈絡；構建具有人性尺度的公共空間和場所，創造宜人的工作、居住和休閑空間。

4湛江市城市中心開發策略

城市中心區的開發建設應遵循“高起點規劃,高標準建設”原則，以塑造有活力、有特色的城市中心區為開發重點。

4.1政府主導，建設有特色的城市中心區

政府的主導作用體現在以下幾個方面：一是加強中心區用地控制，對未征用土地應控制其轉讓，嚴禁區內私人建房，對已轉讓土地，限期開發；二是高水準編制中心規劃，對重點區域的城市設計采用國際招標方式、擴大中心區影響；三是加強基礎設施建設；四是積極對外招商引資，引進戰略投資者。

4.2挖掘城市文化內涵，避免“千城一面”的城市中心

湛江在中國的城市群中是極具特色的北熱帶海濱城市、港口城市；既是一座具有現代工業文明、城市文明的城市，又傳承了歷史悠久的雷州文化；法國風情的殖民文化也在城市肌里上留下了烙印。城市中心區應以城市設計為手段、在軸線營造、標志性建筑、空間營造、重要街區和主要的節點等方面體現這些獨有的文化特色，建設有別于其它城市的城市中心區。此論文由流星畢業論文免費提供

4.3處理好中心區開發與老城區建設的關系，明確城市各組團功能，形成有機統一，有序競爭的主、副中心格局。城市中心區作為湛江市的行政、金融、商業、文化娛樂和信息中心，霞山、赤坎、麻章、坡頭和東海島各組團分別形成各自的區級中心，形成有機統一的多中心空間格局。多中心的城市空間格局有利于避免城市空間的過度密集，從而改善城市生態環境。

城市中心從本質而言是資源聚集的反映，有必要引導全市的主要商務辦公集中于中心區范圍內，促成中心區開發的集約和聚集效應。

4.4調整開發區用地結構、充分利用土地價格杠桿化、提高土地利用效率。

城市中心建設以辦公設施、酒店及零售等服務設施、展示會議中心，以及居住設施為主，因此中心區建設用地以公共設施用地和住宅用地為主。而開發區土地利用規劃中，公共設施用地占19.61%,住宅用地占25.5%、用地比例較低，需要作出調整。運用地價杠桿調節上以形成較為合理的土地利用格局。具體操作上可采取經濟和行政手段，引導資源合理配置，加快商業、辦公、金融等服務業態調整。

4.5有目標、有計劃、有步驟的整治和改造位于中心區域的“城中村”。

湛江市城市中心區域建設用地目前有一大部分為霞海村、龍潮村等村集體用地，區域內農民自建住房較多、亂搭亂建現象嚴重，破壞了城市形象，不利于中心區開發建設。根據“城中村”現實情況，制定有針對性、可實施性政策，采取拆、改、遷、留并舉的改造策略，以就地環境整治，合理利用保護，局部拆除改造和基本拆除新建等不同形式，消除城市基礎設施差距、改善環境、轉換土地所屬關系，提高土地的經濟價值，為市中心區的開發提供土地儲備。

4.6梯次開發，采用中心開發，后周邊開發，先公建，后商業開發的建設秩序。

中心區開發采取梯次分級開發。由人民路、樂山路向兩側開發，由赤坎、霞山老城區向新片區開發是比較好的開發路線，這樣也有利于配套建設實施與延伸。開發項目上，以公共建筑、公用設施為拉動項目，帶動周邊土地價值，提升商業開發價值，實現滾動發展。

4.7開發模式選擇

城市中心區的開發模式有兩種。涉及公共利益較大的公共設施，文化體育設施采用以政府為主導的市場開發模式；商業、房地產及一些基礎設施可以采取公共和私人聯合開發的模式。中心區的開發應引進戰略投資商、采用聯合開發的形式、以提高開發品質。

綜上，在城市發展的不同階段，各個區塊的發展是非均衡的，湛江中心區建設作為城市發展新的極點，其后發優勢十分明顯。國家大型鋼鐵、石化項目相繼落戶湛江，以及湛江承接珠三角產業轉移，為城市建設提供了強勁的經濟支持。明確中心區的發展目標和采取適當的開發策略，以及政府的引導調控力度將成為中心區建設成敗的關鍵。

參考文獻：

[1]葉明.從“DOWNTOWN”到“CBD”—美國城市中心區的演變[J].城市規劃匯刊,1999(1):58-63.

[2]宋云峰.中國舊城中心區復興的城市設計策略[D].同濟大學，博士學位論文.2006.

[3]湛江市規劃國土資源局，中山大學規劃設計研究院編.湛江市城市總體規劃（2005-2020）[Z].2003.

[4]萬向東.CBD與湛江城市建設[J].

[5]蔣滌非.城市形態活力論.南京：東南大學出版社[M].2007.2.

[6]湛江市規劃國土資源局，中山大學規劃設計研究院編.湛江市城鎮體系規劃（2005-2020）[Z]（2005-2020）.2003.

[7]廣州市科城規劃勘測技術有限公司編.湛江經濟技術開發區控制性詳細規劃[Z].2007.5