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●從1800年到1980年的180年間，世界人口增加了3.5倍，而城鎮人口增加了35倍。城市化水平從5.1％上升到40％，發達國家已經達到75％。

●目前世界上主要發達國家的城市，以2％的國土面積創造了97％以上的社會財富。中國現有的600多個城市以0.43％的面積創造了68.6％的國內生產總值。

●據匡算，我國一個中等城市的城市化水平每提高一個百分點，將轉移農村剩余勞動力10萬人左右，僅帶動基礎設施投入就達20億元。從我國十五發展計劃看，城市化將成為經濟發展的重要動力源，全國范圍內將掀起新一輪城市化高潮，這是一個不可逆轉的大趨勢。

●這里介紹了我國城市化進程中，在規劃建設上較有代表性的兩個城市的經驗。江蘇省徐州市實施“東進、南擴、北造、西延”，大規模轉移農村勞動力，大力吸納外來人口，并改革調整不適應形勢要求的制度和政策，深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設投資體制和市政公用行業四項改革，走出一條城市化的新路。而山東省濟寧市則采取構筑城市群的做法擴大城市的發展空間。

改革開放以來，特別是近幾年來，我國城市化進入快速發展時期，東部沿海地區借助對外開放的先機和經濟發展的優勢，迅速崛起了一批現代化大中城市，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區等五大城市群和都市圈，帶動全國城市化水平從1980年的19％上升到1999年的30.4％。

從“十五”發展計劃來看，城市化將成為我國經濟發展的重要動力源，全國將掀起新一輪城市化高潮，這是一個不可逆轉的大趨勢。根據國際經驗，徐州市已開始向工業化中期邁進，工業化水平達到46.4％，但城市化水平卻只有31.9％，城市化水平低成為制約其進一步發展的重要因素。去年，江蘇省委、省政府作出加快城市化進程的重大決策，全省將進一步突出四個特大城市（蘇州、無錫、南京、徐州）和構筑三大城市圈――――蘇錫常、南京和徐州。

江蘇省的三大城市圈，現在的發展并不平衡，有個從南向北的梯度，蘇錫常最發達，南京次之，而徐州則排老末。最發達的蘇錫常建設特大城市已經有了最引人矚目的行動――――曾經的華夏第一縣已不復存在，這個早先的無錫縣，后來的錫山市并入了無錫市成為錫山區，具有巨大經濟總量的錫山區，使無錫市在迅速長大……看來江南特大城市會迅速崛起。

經濟欠發達的徐州準備怎樣成長為特大城市和構筑起城市圈呢？

徐州五省通衢，自古以來就是兵家必爭之地，歷史上和近現代戰爭在此地留下重重痕跡。歷史上的兵家必爭之地，往往經濟都不甚發達，徐州只有將自己變作商家必爭之地，才能真正完成江蘇省賦予它的“建成特大城市”的歷史重任。

如何為城市化進程提速，徐州選擇了深化改革，建立操作性強的運行機制。

城市化進程提速，涉及產業結構調整、人口職業變遷、農業土地使用率、人口居住地集中度、居民生活方式現代化等一系列問題。針對這些問題，徐州主動適應城市化和城市現代化發展需要，摒棄傳統思維方式的束縛，大力改革調整不適應形勢要求的制度和政策，目前主要工作放在深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設投資體制和市政公用行業四項改革上。

為了建立與市場經濟體制相適應的城鎮戶口管理制度，徐州準備在搞好試點的基礎上，實行以合法住所，穩定職業或生活來源的準遷制度，按居住地劃分城鄉人口，職業確定身份的戶籍制度，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。要清除各種人為的障礙，如不再收取城市增容費或類似費用，淡化行政對戶口的干預，盡可能地打開城門，降低門檻，逐步放開對農民進城落戶的限制，促進農村人口有序地向城鎮集聚。對進城農民子女入學與城鎮居民一視同仁。還要研究制定積極的外來人口政策，大力引進并留住外來優秀管理人才、技術人才和熟練技術工人，積極鼓勵投資移民，特別是符合徐州市發展方向的項目的投資移民。同時，要以市場化、社會化為方向，加快建立以養老、失業、醫療為主體，覆蓋城鄉的統一的社會保障體系，積極調整就業政策，建立城鄉統一勞動力市場，取消不合理招工前置條件，為農村勞動力創造一個平等競爭的就業機會。進城農民可以參照個體、私營企業養老保險管理辦法，建立個人賬戶養老保障制度，充分發揮農民的積極性和創造性，放手放膽發展民營經濟，廣泛調動民間投資的積極性，依靠民力，廣聚民資，引導個體私營業戶和先富起來的農民進入城鎮投資興業，促進生產要素向城鎮聚集。

要把土地的增值效應注入城市建設，就要深化土地有償使用制度改革。要通過市場化運作，使城市土地的升值注入城市的建設之中，轉化為城建資金的主要來源。徐州確定，今后要盡快建立土地市場，依法規范供地方式，促進土地有序流轉。還要建立土地收購儲備制度，對城鎮閑置和因城市改造、退二進三或企業破產、搬遷等需要調整利用的土地，由市政府統一收回或收購，統一實施出讓供應。城市市政公用設施實行承包經營和有償使用的，其使用范圍內的國有土地使用權可實行國家作價折資、入股或租賃、出讓使用。

對全市土地要實行總控制，優先保證特大城市的年度建設用地指標。在農村，將積極鼓勵離農進城的農民將原承包的土地使用權，通過出讓、出租、轉包、入股、抵押等方式進行有償轉讓，解除農民進城后的后顧之憂，逐步使轉移人口“離鄉”又“離地”，為農民進城定居創業提供啟動資金，同時推進農業規模經營。

城市建設需要大量資金，目前必須改變財政投入的單一體制。實行多元化投資，徐州市的各級政府要在加強規劃引導的基礎上，積極創造良好的政策環境，吸引民間資本和社會資本投資城市建設，根據“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和支持包括企業在內的社會法人和個人，以股份制、股份合作制等多種形式，參與城鎮住宅開發、基礎設施和公共設施的建設、管理和經營，這樣就變一方投入為多方聚資，變政府包建為全民共建。

要變兵家必爭之地為商家必爭之地，徐州還要進一步學習運用市場機制來經營城市，把城市當做最大的國有資產，把城市建設當作一項產業，按照市場經濟的一般規律來運作、經營，提高城市建設的市場化程度，走“以城養城，以城建城”的新路。徐州人意識到“借力發展”的重要，正在積極探索建立城市基礎設施基金并組建城市投資公司，推行BOT（建設―經營―轉讓）、TOT（轉讓―經營―轉讓）、ABS（資產收益抵押）等投資和政府特許專營的方式，盤活存量資產，擴大增量，促進城市建設資金的保值增值和滾動發展。

城市做大，城市公用行業也必然長大，徐州正在深化市政公用行業改革，走市場化經營的新路。城市交通、園林、公用設施、可利用空間等城市資產，都是價值可觀的資源。但長期以來，許多城市都是將其當作公益設施，致使政府包袱越背越重，城市更難以長大。徐州人已經有“城市設施是特殊商品”的意識，正在把這些資源推向市場，進行市場化配置，對城市道路、廣場、橋梁、公園、建筑等設施的“冠名權”，對公園、交通、園林綠化的“經營權”，城市可利用空間的“使用權”，都可以進行公開公平競爭，或租賃或拍賣。閑置資產變成了“搖錢樹”，無效狀態下的公用行業變為有效資產，可以打破多年政府投資建設，補貼虧損的管理方式。加快城市公用事業產業化的步伐，才能實現在城市長大的同時，城市市政公用事業同步進入良性發展。

江蘇的“西部地區”？

在江蘇省確定的三大城市圈中，徐州是經濟欠發達的，它是經濟發達的江蘇省的“西部地區”，在全國地級市中名排35位，“九五”期間GDP年均增長12.2％，2000年GDP達到658.2億元。人均7420元。三個產業的結構由24.5／45.3／3.2調整為目前的18.1／16.1／35.8。從這個調整結果看，徐州經濟在“九五”期間自定位為工業化的中期階段。

徐州結構性矛盾突出的是綜合實力不強。在計劃經濟時代，它是江蘇的能源基地，采煤對徐州的資源破壞比較嚴重。所以在江蘇全局的棋盤上，技術含量比較高的產品都沒有在徐州布點，造成全市工業體系明顯不合理。十年前興起的鄉鎮工業大部分沒有跳出五小工業的范疇，經濟調整時，“刀”就自然落在這些企業頭上，結果是徐州的工業產業對全市的支撐作用不強。從另一面看，徐州又是江蘇人口第一大市――――人口達到708萬，占全省11％，而GDP只占全省7.8％，人均GDP，人均財政收入，比全省平均水平分別低35.8％和47％。第一產業的比重比全省高了5.9％，第二、三產業的比重比全省低了4.5％和1.4％。三個產業該高的沒有高，該低的沒有低。經濟發展內在動力是比較強勁的。

蘇南經濟板塊中，蘇州無錫主要是靠縣域經濟支撐，徐州則主要是靠市區。徐州弱就弱在六個縣市，縣域經濟與城市經濟發展不平衡。徐州國有經濟高于全省平均水平13％，國有經濟改革比較滯后，人才聚集能力也比較低。

看來，徐州與蘇州、無錫（這二位是全國地級市的老大和老二）南京相比，經濟總體實力、發展水平都不在同一層次上，要實現江蘇省的戰略目標，要建設特大城市圈，徐州比蘇南地區和南京有更長和更難的路要走。

設立目標鎖定目標

徐州市為自己建設特大城市的定位是：全國歷史文化名城；全國交通樞紐之一；隴蘭經濟帶東部商貿都會；淮海經濟區中心城市；新興旅游城市和現代化生態園林城市。徐州為自己建設特大城市的規模設立目標是：到2005年全市城市化水平達到45％左右，城市基礎設施與經濟社會發展基本相適應，市區人均GDP達到3萬元；到2010年，城市化水平達到50％，市區人均GDP達到5萬元。建成面積162平方公里，徐州市基本實現現代化，全市城鎮發展整體水平躍入全國先進地區行列。徐州市未來的總體布局是建設“一城兩翼”的特大城市，構筑“一主五副”緊密城市圈，形成“兩軸一帶”城鎮體系主骨架。“一城”，即把徐州城區做大做強。“兩翼”，即建設賈汪和雙溝兩衛星城，使之成為兩個增長極，開成以主城區為中心，向兩翼擴大發展的特大城市構架，做到主城強，兩翼豐；“一主”是以徐州特大城市為主中心，“五副”是把新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧五個城區建成中等城市，成為徐州的副中心，形成徐州緊密城市圈；“兩軸”一是徐連（連云港）、徐豐城鎮聚合軸，二是徐淮、徐沛城鎮聚合軸，形成特大城市為輻射源，中等城市和重點中心鎮布局合理的城鎮體系主骨架，“一帶”即徐連經濟帶，要抓住徐連高速公路和新亞歐大陸橋貫通的機遇，充分利用連云港橋頭堡優勢，加快徐連經濟帶建設，使之成為南接滬寧，北連膠濟的，帶動全市和周邊地區快速發展的經濟新高地，也從而帶動全市城市化進程。

為此，徐州正在加快拓展城市空間，實施“東進、南擴、北造、西延”。“東進”：城區向東跳過三環路形成新的城市組團；“南擴”：在南部和東南部形成兩個城市組團，并逐漸與主城區對接；“北造”：在城北塌陷區造地建城，形成新的城市組團；“西延”：綜合開發，完善功能，增強對外輻射力。

魯南濟寧將組群式成長

在江蘇省的城市化進程大力提速之時，山東省也不示弱。山東省的“十五”計劃中，確定了重點建設四個區域性中心城市，濟寧即為其中之一。

橫覽縱觀，各國把城市做大有幾種模式：其一是全國人口高度集中，有的甚至集全國1／4人口于一城；其二是攤大餅，逐漸外延城區空間；其三是老市區不動，在鄰近區域建設數個衛星城；其四是依老建新；其五是采用組群結構，大約以50公里為半徑，建設城市群，城與城之間不超過半天車程。

山東濟寧市被省里定為四大區域性中心城市之后，聘請北京大學9位城市規劃專家，經過充分的專題論證，選擇了做大城市的第五種模式―――建設組群結構大城市，并很快編制了“濟（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復合中心城市發展規劃”，確定了對濟兗鄒曲復合中心實行組織管理、基礎設施、生態環境、經濟活動一體化的總體建設思路，以求打破現有行政隸屬關系的限制和各自獨立發展的格局，實現揚長避短、優勢互補、資源共享、共同發展的城市建設。

濟寧市組群結構大城市最突出的一點就是濟兗鄒曲四個城市的一體化。這種一體化包括四個方面―――

組織管理一體化。建立一體化的管理機制是建設組群結構大城市的關鍵。

基礎設施一體化。這是聯系4個城市的紐帶，是都市區經濟一體化的基礎和保證。濟寧市的目標是在四城市之間形成22萬伏大雙環電力網絡；實現4個城市同城票據交換和電子聯行異地轉賬“當日通”；建立都市區動態數據網絡平臺，四城市間網話變市話；重組四城市廣播電視系統；統一規劃交通體系……

生態環境一體化。濟兗鄒曲是一個典型的城鄉復合生態系統，四城將統一規劃治污和綠化。

經濟一體化。濟兗鄒曲要逐步形成四城市間的橫向經濟網絡，建立四城市統一的生產要素市場，實現生產要素的自由流動，實現優勢互補，提高資源利用效率，提升綜合經濟實力，并建立四城市企業間的分工協作，增強四城市經濟整體的抗風險能力。根據各城市的現有基礎和未來優勢，形成合理的城市職能分工，如兗州與曲阜為對外交通中心，曲阜與鄒城為旅游中心，濟寧與兗州為加工工業中心，鄒城為能源動力中心，濟寧為商業、金融和通訊中心，真正使這個組群結構的大城市成為能夠帶動魯西南區域發展的中心城市。

以上的“四城一體化”規劃將在濟寧“十五”期間分步實施。到2005年，濟寧全市城鎮總人口將達到400萬人，城市化水平達到45％。到2010年，濟寧組群結構大城市總人口會達到150萬人，建設城區面積達到150平方公里，成為魯西南地區中心城市，城鎮人口達到500萬人，城市化水平達到50％。