導語：充分發揮財政導向作用  加速推進鄉村城市化進程一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉村城市化既是經濟和社會發展的必然產物，又是促進"經濟社會新一輪發展的重要載體"。如何發揮財政杠桿作用，研究制定切實可行的財政政策，積極探索有效的投融資機制，全面快速地推進鄉村城市化進程，是擺在我們各級政府面前的一個重要課題。下面就我縣發揮財政導向作用，推進鄉村城市化的一些體會和打算作一介紹，供大家探討。 一、幾點體會

改革開放以來，我縣的鄉鎮工業異軍突起，以中國輕紡城為標志的專業市場相繼涌現，有力地促進了縣域經濟的快速發展，特別是地方財政收入的逐年遞增為推進鄉村城市化奠定了基礎，注入了活力。近年來，我們充分利用這一基礎優勢，把推進鄉村城市化作為財政工作的一個重點來抓，并取得了初步成效。

（一）轉變財政職能，為鄉村城市化提供原動力

政府財政職能的轉變，是財政改革與發展的一項重大戰略性調整，對于公共財政的建立和鄉村城市化進程的推進具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟條件下，政府直接參與競爭性和經營性項目的投資，既不利公平，也影響效率。近幾年以來，我縣按照轉變政府職能和建立公財政的要求，加大了預算內外資金的管理力度，加強了財政周轉金清理，財政管理由偏重微觀事務向注重宏觀調控轉變，使財政資金逐步從一般生產性和競爭性領域退出，調整和優化了財政支出結構，在保證國家機器正常運轉和增加社會保障支出前提下，加大了基礎設施建設、公益事業的投入力度，魯迅中學、柯橋中學、縣職教中心、輕紡城公鐵立交橋、輕紡城醫院、輕紡城新華書店、有線電視廣纜聯網、治污外排等一大批全縣基礎設施重點工程相繼建成投運，從而大大增強了城鎮尤其是柯橋縣域中心的輻射和集聚功能，為全縣鄉村城市化進程的推進提供了原動力。

（二）改革財政體制，為鄉村城市化提供財力支撐

在初步轉變財政職能的基礎上，我縣積極推進了鄉鎮財政體制改革。鄉鎮財政作為國家最基層一級財政，既是鄉鎮政府履行職能的財力保障，又是縣財政的重要組成部門，同時也是鄉村城市化工作的財力主渠道。自1985年建立鄉鎮財政以來，我縣對鎮的財政體制經歷了五次變革，有效地規范了縣鎮之間的財力分配關系，較好地處理了財權與事權的關系，發揮了鎮級政府培植財源的積極性，鎮財政總收入年均遞增12.53%，預算內支出年均遞增13%，分成收入年均遞增9.44%，鎮財政連年實現財政收入平衡。1998年全縣190億元國內生產總值中鎮級就占了60%，10.44億元的財政總收入中鎮級就占了67%，1998年鎮財政結余3250萬元。鎮可用財力的增強，為鄉村城市化進程的推進尤其是城鎮建設提供了財力保障。近年來特別是撤、擴、并以后，鎮財政用于鄉村城市化的投入力度進一步加大，鎮財政用于公共基礎設施的預算內外支出達8億多元，文、教、衛事業設施投入4.2億，硬化縣鎮公路750公里，村鎮公路率達98.5%，大交通網絡初步形成。可以說，鄉鎮財政體制改革的初步成功，對于推進鄉村城市化的進程發揮了重要作用。

（三）探索投融資體制，為鄉村城市化提供機制保障

一是積極探索多層次、多形式、多渠道的資金籌措機制。為鼓勵和引導農村企業和農民進入小城鎮集中發展，加快鄉村城市化步伐，我縣從92年至今由縣財政籌措各種預算內外資金達13億元之多，推進了一些公益性、基礎性項目的建設，為改善鄉村城市化綜合環境起到了積極作用。二是積極探索市場化、社會化的投融資體制。自1994年至今通過土地出讓籌集城建資金4億元；按照"政企分開、兩線運行"的原則，成立了縣交通投資有限公司；積極利用"四自"公路政策，成功轉讓了紹大公路和104國道東湖至涇口段經營權，僅此二項盤活交通資金3.6億元；正式組建了柯巖風景區股份有限公司，除國有資產經營公司投資參股外，還籌集企業、個人資金5000多萬元。柯橋開發委去年在公用事業資產置換，公建設施經營權、命名權有償轉讓等方面也作了積極有效的探索。投融資機制初步形成及戶籍管理制度改革，加快了城鎮人口集聚、產業集聚，擴大了城鎮規模，提高了城鎮品位，成為推進鄉村城市化的加速器。

（四）優先扶持縣域中心的發展，示范和引導鄉村城市化的全面推進

自1983年市縣分設以來，我縣一直處于"有縣無城"的狀態，作為經濟強縣的**縣,急切呼喚一個能夠輻射全縣經濟的中心城市形成。1992年，縣委、縣政府為順應歷史、社會和經濟發展規律，提出"興商建市、興市建城"總體思路，目標是將柯橋經濟開發區建成縣域中心，并把它作為鄉村城市化的重點來抓。縣財政充分發揮資金導向作用，在堅持多元化投入的前提下對縣域中心的建設給予重點傾斜，累計完成投資44.5億元，竣工各類項目266個，建筑面積272萬平方米，建成區面積擴大到7.5平方公里，城鎮人口達5萬人，開發區城市用地也從單一的柯橋鎮發展到華舍鎮的柯西工業區和東浦鎮的柯東高新技術產業園區。縣域中心的建設和發展，一方面帶動全縣面上城鎮建設的開展，城鎮品位日益提高，城鎮功能日趨完備。近5年來，全縣共投入交通建設資金12.6億元，新建公路310公里，基本形成了以柯橋為軸心的"四橫"、"四縱"的大交通格局。水電供應基本適應，城鎮供水能力達24萬能噸/日，人均生活用電量200千瓦。另一方面，由于縣域中心初步形成與小城鎮功能的日趨完備，也促進了**娛樂、餐飲、賓館等服務行業和旅游業的發展，1998年城鎮第三產業占國內生產總值的28.2%。與此同時，財政積極利用機制優勢扶持舊鎮舊村的改造，開展了"一鎮一園"等形象工程建設，城鎮形象得到明顯改善。全縣已建成城鎮公園、廣場10個，總面積34萬平方米。楊汛橋、斗門、馬山等鎮分別被列入國家省級綜合改革試點鎮，夏履鎮被聯合國評為"生態環境全球500佳"，柯橋、馬山鎮被列為全省村鎮建設現代化示范鎮試點，皋埠、東浦被評為"省級綠色小城鎮"，柯巖、吼山、香林花雨等一批風景區的開發都取得了較好的效果。

二、下步打算

今年，為貫徹省黨代會和鄉村城市化電視電話會議精神，全面加快鄉村城市化進程，我縣專門召開了鄉村城市化工作會議，修訂了《**縣縣域城鎮體系規劃》，出臺了《加快小城鎮建設推進鄉村城市化的若干意見》，明確提出今后一個時期，我縣鄉村城市化工作的指導思想是：圍繞"農業產業化、農村工業化、鄉村城市化、農民知識化"的總體要求，加大規劃調控，加強基礎配套，加快綜合改革，加速產業集聚，大力提高城市化水平，推動一、二、三產業協調發展和經濟社會全面進步。總體目標是：到2003年，全縣城市化水平達到35%；到2005年，全縣城市化水平達到41%，形成布局合理、交通便捷、功能互補、環境優美的鄉村城市化格局，使**縣在全省率先成為具有城市化文明的現代化區域。根據這一總體目標，我縣推進鄉村城市化的工作方針是：大力建設縣域中心，積極發展中心城鎮，合理培育中心村莊，規劃控制面上鎮村。

推進鄉村城市化是一項帶有全面性、系統性的工作，是今后農村工作中的一個重頭戲，財政工作如何服從于、服務于這個工作重點，充分發揮財政杠桿作用，我們將著重把握好如下幾個方面：

（一）繼續深化財政體制改革，推進地方財源建設

我們認為，在政府財政職能轉變過程中，進一步尋找財政事權結合點，完善規范縣對鎮財政管理的新體制，按分稅制財政體制的運行要求，鞏固壯大地方財源的基礎工作，應當成為加快城市化進程的一個重要內容來抓。

首先，進一步尋找財權事權結合點，完善規范縣對鎮財政管理的新體制。鎮財政體制是加強新時期財政建設的一個關鍵環節，抓好縣鎮財政機制，從當前看是一個縣鎮財力劃分、分配的問題，從長遠看是一個培植財源和加快城鎮建設的問題。在今后工作中，我們將努力堅持四個原則，做到三個結合。一是堅持事權和財權的有機結合，做到鎮事鎮辦，鎮財鎮理的原則，進一步明確定縣鎮兩級財權劃分和事權的范圍界定，消除縣財政的"包辦代替"，增強鎮政府的權威和職責。二是堅持"在兼顧鎮利益的基礎上，最大限度地調動鎮的積極性"的原則，既保證縣級適度集中一部份財力，加快縣域中心的建設，又考慮鎮級有一定的財力，增加公益性基礎性建設的必要投入。三是堅持"因地制宜、區別對待、分類指導"的原則，科學核定收支包干基數，制定增收節支的激勵措施，增強不同類型鎮的自我發展能力，確保縣域經濟和中心城鎮建設，確保城鎮收支平衡。四是堅持"確立規范、穩定科學、不斷完善體制"的原則，分步實施目標。在此基礎上，一要做到財政體制的確立與"兩保兩聯"相結合（即在確保當年收入完成和確保當年收支平衡的條件下，與縣定補助政策和獎勵政策相結合）；二要做到確立財政體制與強化地稅征管相結合；三要做到財政體制的確立與縣鎮轉移支付制度建立相結合，通過收入返回、定額、政策、專項、專款、特殊等補助手段，逐步完善轉移支付制度。

其次，壯大地方財源。財源是財政之本，也是鄉村城市化建設之本。加快區域經濟的發展，根本出路是培育新的經濟增長點，開辟新的財源，從而為推進城市化進程奠定扎實的經濟基礎。因此，我們將按照全縣經濟發展的總體目標，緊緊圍繞實現農業和農村現代化這條主線，幫助各鎮制訂出符合現有資源條件和經濟水平的財源建設規劃，調整區域財源結構。一是積極發展效益農業，以市場為導向，以效益為中心，調整優化農業結構，發展特色農業，全面推進效益農業產業化進程，鞏固和強化基礎財源。二是促進主導產業升級，強化支柱財源。紡織產業是**縣的支柱產業，目前我們正在抓緊實施"產業升級、市場拓展"的發展戰略，大力開展以產品開發和市場開拓為主要內容的企業雙開年活動，加速推進中國輕紡城二次創業，加速籌建**縣紡織面料創新中心，并朝著生產力發展中心的要求去努力。與此同時，要加快企業改制步伐，大力發展個私經濟和第三產業，培植新興財源，構建混合型的所有制結構。總之要通過財政體制完善來促進財源培育，通過壯大財源來鞏固鄉村城市化的地方財力基礎。

（二）發揮財政適度調節作用，加快基礎設施建設

完善的基礎設施是發揮城鎮集聚和輻射功能的重要條件。到2003年，我縣城市化水平要達到35%以上，城鎮人口、產業要大幅度提高，基礎設施承載能力不先行提高是不行的。為啟動今年的基礎設施建設，按"集中資金保證重點建設"的指導原則,優先發展縣域中心和中心城鎮。縣財政準備拿出6000萬元啟動資金。3000萬元用于縣域中心柯橋經濟開發區城市建設，通過加強城市基礎設施建設，優化產業結構，增強創新能力，使其真正成為統率全縣經濟、輻射集鎮、帶動鄉村城市化功能完善的縣域中心。3000萬元用于中心城鎮建設，今年制訂的《**縣縣域城鎮體系規劃》中我們確定七個中心城鎮，對這七個中心城鎮的道路建設、水源整治、環境建設我們將優先予以扶持，對基礎設施建設項目給予資金匹配。目前首批35個基礎設施定補項目已經排定，其中16項道路、橋梁工程，8項大型園林綠化工程，2項排水工程，6項垃圾中轉站、生態公廁項目，3項其他公益性設施工程，工程總投資估算2763.4萬元，縣財政補助610.38萬元。為提高資金運行質量，我們強調了"三不"制度，未經可行性研究和擴初設計，不得進行招投標；未經招投標，財政不撥付資金；未經審計，財政不付工程尾款，以確保財政調節作用的發揮。

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（三）適應新形勢的發展需要，加快建立社會化、市場化的投融資機制

鄉村城市化作為促進經濟和社會新一輪發展的重要載體，財政要把它作為支持經濟發展的著力點來抓，這是理所當然的。但鄉村城市化大量的工作是社會公益設施建設，在新的時期必須提倡舉社會之力辦社會事業，聚各方之力推進鄉村城市化，最關鍵的就是要建立和完善符合市場經濟規律的社會化、多元化、市場化的投融資機制。要擺脫過分依賴財政投入的習慣心理，徹底改變市政公用設施是福利型事業的陳舊觀念，確立起"經營城市"、"讓使用者付費"的新理念，要按照"誰投資、誰所有、誰經營、誰受益"的原則，對城鎮建設中的經營性項目、公益性項目和混合性項目靈活采取招標拍賣、經營權轉讓、冠名權有償使用、股份合作直接投入、舊城改造盤活存量和配套聯建等多種形式，大膽探索新的投融資體制，逐步把城建項目的建設和經營推向社會、推向市場。

根據上述原則要求，縣財政要合理調控社會綜合財力，正確引導社會資金流向，走出一條財政、金融資金相互融通的路子，在金融部門存貸順差持續上升的情況下，適當引導銀行資金投向有收益的基礎設施項目，解決基礎設施資金短缺的矛盾。具體操作上金融部門可以直接參股，參與項目開發，財政也可以通過控股租賃公司，參與金融資本運作，融通銀行資金，發展租賃、債券業務，支持地方經濟和社會事業發展，從而促進鄉村城市化進程。同時要加強對社會閑散資金的調控，運用市場競爭機制，鼓勵私營業主介入社會公共產品領域，對有收益的基礎設施項目通過發行債券和實行股份制形式，開設股權交易來吸收社會、個人資金，調控部分社會財力。對有收益的項目要成立投資性公司，政府安排部分項目啟動資金，更多的資金由公司來運作，以減輕財政壓力。在財經法規許可范圍內還必須注重財政政策的應用，如采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸引社會資金投向基礎設施建設、外貿出口企業、高新技術產業、旅游產業等有利于經濟穩步發展的行業或產業，使財政資金和財政政策的運用起到"四兩撥千斤"的作用。

（四）充分發揮財政部門的參與和監督作用，最大限度發揮財政效能

推進鄉村城市化進程，規劃是關鍵、是龍頭。要把制訂科學合理的規劃作為推進城市化的首要任務來抓。在規劃過程中，財政要參與把握好基礎設施項目確定的決策關。既要考慮到項目的可行性與財力許可，也要考慮到社會事業和經濟發展需要的迫切程度，在諸多方案中進行廣泛論證，反復比較，擇優確定，并確定一個切合實際的投資額。在規劃編制上，縣財政將予以扶持，各項規劃評審通過后，由縣財政補助編制費的50%，以獎代補。規劃的實施與管理比規劃的制定難度更大，中心城鎮重點基礎設施項目及投資超1000萬元的建設項目的規劃選址，由縣規劃領導小組辦公室審批。財政部門要積極參與把握好項目的招投標關，所有政府性投資項目一律實行公開招標，要做好政府性投資建設項目預算標的編制和審定工作，以控制項目規模。同時參與項目的造價結算，加強項目財務竣工決算審查，把項目造價結算同財務竣工決算有機地結合起來，以達到項目支出合理的目的。在規劃編制、實施、管理過程中，對具體落實的各項措施要跟蹤式管理，對各鎮可能出現的問題，要提出行之有效的解決辦法，只有這樣，才能最大限度地發揮財政效能。

領導和同志們，發展小城鎮，推進城市化是一項全新的事業，是一項帶動經濟、促進文明、造福百姓、造福子孫的大事業。這次會議對于我們進一步發揮財政職能，推進鄉村城市化進程會有很大的啟發和幫助，我們將以此為契機，學習和借鑒兄弟縣市的先進經驗，抓住機遇，求真務實，扎實工作，全面提高我縣的城市化水平，為率先在全省基本實現農業農村現代化而努力。