導語：淺析延邊州財政農業流出問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］在我國新農村建設的征程上，國家越來越重視農業的發展，國家財政對農業的支出，直接影響著農業和國民經濟的穩定發展，也影響著社會的穩定。當前延邊州公共財政農業支出中存在著宏觀經濟政策不足、對農業投資增長的忽視等問題，要樹立由微觀管理向宏觀管理、單一所有制形式向多種所有制形式、傳統農業向現代農業轉變的觀念，增加財政對農業基礎設施建設的支出。

［關鍵詞］公共財政農業支出;延邊州;農業

農業支出是指國家財政用于發展農業，改善農業生產條件方面的支出。在政府投資中，對農業的投資始終是一個必要的組成部分，它在實現農業現代化，縮小城鄉差別，鞏固社會主義制度方面具有重要的戰略意義。通過適度的政府投資來支持農業的穩定發展，始終是政府穩定社會經濟的長期國策。

農業既是一國國民經濟的基礎產業，又屬于弱質產業。國內外均把公共財政農業支出政策作為支持和保護農業、保障農民收益的主要宏觀調控手段。一個地區或一個國家公共財政農業支出情況的好壞直接決定著該地區或該國農業發展程度。因此，要重視農業發展，政府必須采取支農財政政策。

一、農業在延邊州經濟發展中的戰略意義

農業是國民經濟的基礎，中國約有50%～60%的人口住在農村，中國是否穩定首先要看農村人口穩定不穩定，農村不穩定，整個局勢就不穩定;農業的發展是國民經濟發展的基礎，它不僅為加工業提供原材料，而且也是其他工業部門實現其生產積累的重要市場，農業搞不好，工業也就失去了發展的支持;農業是容納勞動、資金等生產要素的主要場所，優化生產配置，必須依賴農村和農業這個“蓄水池”所起的調節作用。

2010年延邊州政府工作報告中指出，2010年要繼續扎實推進“三農”工作，啟動并扎實推進新農村建設“示范提升”工程。從中可以看出，延邊州政府對大力發展農業的決心。農業對于延邊州來說，占有著相當重要的地位，直接構成延邊州國民經濟發展的基礎。近年來，延邊州農業總產值每年平均以5%的速度穩步增長。2009年延邊州農業總產值達到45.3億元，占當年延邊州GDP的10.1%。隨著城市化和工業化進程的加快，雖然近年來延邊州從事農業的人口每年平均以0.4%的速度減少，但是務農人口總數和規模還是非常大。2009年延邊州從事農業的人口高達73.2萬人，占延邊州總人口數的33.6%。農業的發展程度直接影響著農村和農民的經濟收入，也影響著農村乃至整個地區和國家的社會穩定程度。鑒于目前延邊地區的第二產業和第三產業還不夠發達，再加上農村人口比例較高，大力發展農業對于延邊州的國民經濟發展和社會穩定均具有特殊的戰略意義。

二、延邊州公共財政農業支出現狀及存在的問題

農業投資支出是國家支持和保護農業的基本手段之一，要切實發揮好財政支農的職能，首先必須正確認識當前農業、農村經濟發展面臨的形勢與特點。

2010年國務院下發的《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》規定，要繼續加大國家對農村農業的投入力度，并且確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程。國家仍然對農業的發展非常重視，特別重視對農業的投入問題。

近年來，延邊州政府認識到“三農”問題的嚴重性和農民增收的迫切性，認真貫徹實施國家出臺的有利于“三農”的各項優惠措施，如農村稅費改革、良種補貼、取消農業稅、種糧補貼等措施以及加大減少農民負擔的配套改革力度，如減少鄉鎮數量、精簡機關干部等改革，財政支農支出占財政支出的比重逐年遞增。

表12000－2009年延邊州支農支出占財政支出的比重年份農業支出(萬元)財政支出(萬元)支農支出占財政支出的比重(%)2000年34071996151.7—63—23582490720.92002年19903008700.72003年121303587913.42004年166604242364.02005年222015691523.92006年260186659023.92007年7718977869410.02008年12390598286912.62009年149295126395711.8資料來源:延邊州統計年鑒(2000—2009年)。

從表1看到，雖然延邊州近10年來支農支出占財政支出的比重逐年增加，但比起美、英、德等農業發達國家還是很少。并且與其他項目的投資額相比而言，政府對農業的投資仍顯不足。形成農業投入總量不足狀況的原因，主要有以下幾個方面:1.目前，延邊的農業還是以傳統農業為主。傳統農業以自然經濟模式、小規模經營為主要表現形式，人們依靠簡單的農業技能、勞動工具與土地就可以世世代代生存繁衍。長期以來，延邊州從事農業生產主要靠勞動力的投入，這使農業成為最大的勞動密集型產業，而且資本的有機構成十分低下，無需更多投資就可維持農業生產活動。正是這一傳統農業生產方式的特點形成了對農業投資增長的忽視。

2.一個地區經濟發展水平的高低，是用工業化程度來衡量的，因此，實現工業化成為各地區經濟快速發展的必由之路。由于工業的資本有機構成遠高于農業的資本有機構成，需要大量的投資。在國民財富積累有限的條件下，如果工業化速度加快，勢必削弱對農業的投入。

3.市場經濟是典型的商品經濟，各經濟部門的發展受部門生產的商品率高低和贏利水平的直接影響。在國民經濟各部門中，農業的商品率和贏利水平通常不及非農業經濟部門，其生產風險大，不容易控制，很大程度上要依賴于自然條件，這些都阻礙著社會投資流入農業部門，從而使農業發展經常面臨投資短缺的局面。

除此以外，當前延邊州的農業支出還面臨著以下一些問題:1.隨著2010年年初國務院批復“長吉圖開放開發先導區”國家級戰略，延邊州今后將勢必加快城市化和工業化的進程，這也意味著今后對農業的投入會相對減少。

2.延邊州頻繁發生的大大小小的自然災害暴露了多年來延邊州宏觀經濟政策特別是在農業政策上的不足。2010年夏季，延邊州遭到百年不遇的洪澇災害。其中，延邊州安圖縣和敦化市的受災地區的房屋和農業耕地毀損嚴重。

3.作為全國著名的“勞務輸出大戶”，延邊地區去國外打工的勞務人員大部分是農民。目前延邊各個鄉鎮由于出國務工棄地、荒地的現象比較嚴重，這也直接削弱了發展農業的力量。

4.延邊州農業投資機制不健全，導致農業支出總量不足、使用分散，無法適應農業和農村經濟發展的需要。

三、延邊州公共財政農業支出改革建議

由于農業生產的特殊性以及一些外部因素影響，造成農業投資經常面臨短缺的困擾。因此，為保證經濟的穩定發展和國民生活物質條件需要，政府對農業的發展必須承擔一定的責任。從總體上考察，政府對農業支出的方式主要有政策支持、科技支持、直接投資三類。政府財政支農支出與農民收入關系也非常密切，財政支農資金的增加可以帶來農民收入更大幅度的增加。

目前延邊州農業支出面臨著諸多問題，理應改變不適應社會主義市場經濟發展要求的傳統觀念，從轉變職能入手，認真對農業的農村經濟活動的領域進行分類，逐步實現財政支農的重大轉變。

1.要樹立由微觀管理向宏觀管理轉變的觀念。隨著市場經濟的發展變化，延邊州的財政支出也應由微觀管理向宏觀管理轉變，在財政扶持農業發展方面堅持政策調控與資金調控相結合，產業結構調整與所有制結構相結合，使財政工作的觸角延伸到農村經濟和農業發展的各個領域。

2.要樹立由單一所有制形式向多種所有制形式轉變的觀念。財政在支持農業發展過程中，對那些能夠左右農村整體經濟形勢、對財政回報率高的產業或項目，不管是什么體制，都應予以大力支持，在制定財政政策時，要一視同仁、平等對待國有企業、鄉鎮企業、私營企業和三資企業。

3.要樹立由傳統農業向現代農業轉變的觀念。現代農業科技含量高、勞動密度強、經濟效益較高，具有生產經營形式產業化、土地經營形式資本化、所有制形式多樣化、產業布局區域化、基地建設規范化和農業耕作機械化等特點，這些特點要求財政在扶持和支持農業發展上必須具備較高的決策水平，掌握相當的現代化農業的知識，提供高質量、高層次、高效益的服務。

4.要增加財政對農業基礎設施建設的支出。基礎設施建設的好與壞，關系到產業化經營的發展。因此，加強農村公共設施建設，加大對農村生產、生活環境，特別是道路、電力、水利基礎設施、農業科技推廣、教育、醫療、扶貧、社會保障、就業等設施的投入，不斷改善和提高農民的生活質量。

總之，延邊地區加入“長吉圖”戰略以來，其經濟發展再次受到矚目。今后延邊地區財政支農政策的改革，將會推進農業的發展，還將大力推動延邊地區整個國民經濟的健康發展和社會的穩定。

［參考文獻］

［1］謝秋朝．公共財政學［M］．中國國際廣播出版社，2008.

［2］牛淑珍．財政學案例［M］．復旦大學出版社，2008.

［3］樸承憲．延邊經濟分析與預測［M］．延邊大學出版社，2006.

［4］延邊州統計年鑒2010.

［5］2010年延邊州政府工作報告．