導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)公共政策權(quán)威性研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

提要：公共政策權(quán)威性的高低在很大程度上決定著政策的效果。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量的公共政策被制定出來(lái)并加以執(zhí)行，它們對(duì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用，但另一方面也有不少政策的效果并不理想，究其原因政策的權(quán)威性不足是導(dǎo)致這一偏差的根本原因。本文對(duì)影響公共政策權(quán)威性的因素和權(quán)威性不足問(wèn)題進(jìn)行分析，并從影響公共政策的主體、客體、環(huán)境和工具、手段等方面提出提高政策權(quán)威性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共政策；權(quán)威；政策主體

權(quán)威性是指具有使人發(fā)自?xún)?nèi)心信服的力量和體現(xiàn)威望的性狀，讓人無(wú)條件相信，不產(chǎn)生懷疑。公共政策權(quán)威性是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)政策、行為規(guī)則具有很強(qiáng)的公眾影響力和威望，讓人們對(duì)其產(chǎn)生高度認(rèn)同感、自愿的服從和支持的一種性質(zhì)和狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共教育等諸多社會(huì)問(wèn)題，都需要由公共政策來(lái)調(diào)整和解決，政策的權(quán)威性狀況極大的影響著這些問(wèn)題解決的程度和效果。因此，必須重視和提高公共政策的權(quán)威性。

一、影響公共政策權(quán)威性的因素

（一）公共政策主體。公共政策主體是指在特定的環(huán)境中直接或間接的參與公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織，他們不同程度地介入到公共政策過(guò)程之中，影響著政策的權(quán)威性。

1、公共組織的角色、地位和形象。組織機(jī)構(gòu)的角色定位、職權(quán)大小、組織結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)分工、組織文化和工作效率等組織的性狀和表現(xiàn)，在不同層面、不同程度上從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和調(diào)整等方面影響著政策的質(zhì)量和效果，最終影響著政策的權(quán)威。

2、公共組織中工作人員的個(gè)人自身素質(zhì)和能力。公共政策是由人制定、貫徹實(shí)施和評(píng)估的，工作人員自身的素質(zhì)和政策水平，影響著政策方案的質(zhì)量、政策執(zhí)行效率和效果、政策監(jiān)控的有效性、政策評(píng)估的客觀性和公正性，進(jìn)而影響政策的權(quán)威性。公共政策工作人員自身的素質(zhì)包括工作人員個(gè)人的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。

（二）公共政策客體

1、政策目標(biāo)的定位。公共政策目標(biāo)的定位是建立在對(duì)公共問(wèn)題的情勢(shì)分析的基礎(chǔ)之上，涉及的范圍廣泛、表現(xiàn)形式多樣且內(nèi)容豐富、相互關(guān)系復(fù)雜。因此，在完成公共政策問(wèn)題的分析之后，公共政策目標(biāo)定位就成為另一個(gè)影響政策權(quán)威的、值得重視的問(wèn)題了。政策目標(biāo)是否能最大限度地體現(xiàn)公共利益、能否代表最廣大人民群眾的要求、是否客觀適當(dāng)?shù)榷加绊懼叩臋?quán)威性。

2、政策方案規(guī)劃的質(zhì)量。政策內(nèi)容的公平、公正、公開(kāi)性程度，決定了政策的完整性和公平性及公眾對(duì)政策的了解度與支持度，從而直接地影響政策的權(quán)威性。政策工具、政策方法和手段的科學(xué)性和正當(dāng)性，一定程度上決定了政策的效率和效果，間接影響著政策的權(quán)威性。

（三）公共政策環(huán)境

1、公共政策的一般環(huán)境。公共政策的產(chǎn)生、存在和發(fā)展都與環(huán)境因素存在密切的聯(lián)系，受到環(huán)境的影響。公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。公共政策的一般環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。世界經(jīng)濟(jì)格局與運(yùn)行狀態(tài)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平、經(jīng)濟(jì)總量等要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況影響著公共政策的物質(zhì)基礎(chǔ)；一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治制度、政治局勢(shì)、大政方針、政府行為等構(gòu)成的政治狀態(tài)和法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會(huì)治安等構(gòu)成的法治狀態(tài)在一定程度上決定著公共政策權(quán)威性的制度基礎(chǔ)；一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)規(guī)范、教育、科技、道德等構(gòu)成的社會(huì)文化環(huán)境是影響公共政策權(quán)威性的思想基礎(chǔ)。

2、社會(huì)輿論環(huán)境。任何一項(xiàng)公共政策在其政策周期內(nèi)都會(huì)受到社會(huì)的極大關(guān)注和議論，也就是說(shuō)政策過(guò)程全程都處在一定的社會(huì)輿論環(huán)境之中。社會(huì)輿論的主流觀點(diǎn)、傾向在很大程度上影響著政策的權(quán)威性，如果輿論有利于政策，則會(huì)提高政策的權(quán)威性，反之則會(huì)降低政策的權(quán)威性。在今天這個(gè)媒體越來(lái)越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)輿論對(duì)公共政策及相關(guān)部門(mén)和人員的影響也越來(lái)越大，需要更加重視。

（四）公共政策資源和工具。公共政策資源包括物質(zhì)資源、人力資源、資本等有形要素和信息、規(guī)則、權(quán)威資源等無(wú)形要素。公共政策資源是否充足決定著政策方案的質(zhì)量、政策的執(zhí)行效率、政策監(jiān)控和評(píng)估的效果，從而影響其權(quán)威性。一方面公共政策資源量的充足性與否，直接影響著政策運(yùn)行過(guò)程；另一方面公共政策資源結(jié)構(gòu)、資源配置方式，同樣影響著政策的權(quán)威性。公共政策工具是人們要解決社會(huì)問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)某一政策目標(biāo)都必須采用的具體手段和方式。在政策過(guò)程中，選用何種政策工具和方法對(duì)公共組織能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定性影響。在政策周期中，始終存在著各種方法和手段的選擇問(wèn)題，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段等，關(guān)鍵是選擇一種最恰當(dāng)、最合理的手段和方法，提高政策的有效性和權(quán)威性。

二、我國(guó)公共政策權(quán)威性不足原因分析

為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，黨和國(guó)家出臺(tái)了眾多的、涉及各個(gè)領(lǐng)域的、各種類(lèi)型的政策，各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家的基本政策并結(jié)合本地的區(qū)情也制定了諸多地方政策，其他一些社會(huì)公共組織也在各自的職能領(lǐng)域形成了紛繁復(fù)雜的社會(huì)政策，整個(gè)社會(huì)形成了一個(gè)由各種政策相互交織的政策網(wǎng)絡(luò)。這些政策對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是我們也要看到，在這些政策中政策質(zhì)量不夠高、政策效果不佳、政策目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題也是極其普遍存在的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一結(jié)果的根源是政策的權(quán)威性不足，而具體原因是多方面的，主要在于以下方面：

（一）政策主體存在缺陷

1、政策組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，公信力不足。政策活動(dòng)都是由一定的公共組織推動(dòng)的，政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控和評(píng)估等政策行為都由一定的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于組織機(jī)構(gòu)本身作為一個(gè)利益群體，也會(huì)從本部門(mén)利益出發(fā)，在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程中，難免會(huì)在一定程度上影響其公平性，從而影響政策的權(quán)威性。長(zhǎng)期以來(lái)，組織機(jī)構(gòu)臃腫、責(zé)權(quán)不清、部門(mén)本位主義、工作效率低下等官僚體制的弊端是我國(guó)大部分公共組織的通病，雖然進(jìn)行了數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，可是效果并不明顯。公共組織的這些弊端一方面直接導(dǎo)致由他們運(yùn)作的公共政策質(zhì)量和效果欠佳，進(jìn)而降低了公共政策的權(quán)威性；另一方面這些弊端同時(shí)損害和降低了公共組織的形象和影響力，引起公眾對(duì)他們的不信任，使得其公信力不強(qiáng)，間接影響著由他們操作的公共政策的權(quán)威性。

2、公共組織的工作人員整體素質(zhì)不夠高，政策能力不強(qiáng)。在我國(guó)，大部分公共組織對(duì)工作人員的招聘選拔制度都不夠科學(xué)，員工培訓(xùn)又比較欠缺或者缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，加之高等教育還未適應(yīng)社會(huì)需要及社會(huì)大環(huán)境中一些不良思潮和風(fēng)氣的影響，公共組織的工作人員大量存在與工作要求和崗位職責(zé)不相符合的諸多問(wèn)題，比如思想覺(jué)悟不夠高、工作態(tài)度不夠端正、工作作風(fēng)不良、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作效率低下等。一方面工作人員個(gè)人綜合素質(zhì)不夠高、勝任力不夠，難以迅速處理好社會(huì)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓百姓滿(mǎn)意，這自然會(huì)削弱由他們操辦的公共政策的權(quán)威性；另一方面工作人員職業(yè)道德意識(shí)較弱，在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于利益的驅(qū)使，常常出現(xiàn)追求個(gè)人利益，損害國(guó)家利益、其他部門(mén)利益和集體利益的現(xiàn)象，必然會(huì)削弱公共政策的權(quán)威性。

（二）政策的目標(biāo)和內(nèi)容存在偏差，正當(dāng)合理性不夠

1、部分政策的目標(biāo)欠缺適度合理性。公共政策往往涉及多個(gè)目標(biāo)，這些目標(biāo)交織在一起，相互影響且可能相互沖突，給政策目標(biāo)的確定帶來(lái)困難。由于主客觀原因，一些政策部門(mén)和人員在確定政策目標(biāo)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)、不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，比如目標(biāo)錯(cuò)位、目標(biāo)過(guò)多過(guò)高、多個(gè)目標(biāo)相互矛盾等，從而偏離政策的正確方向，導(dǎo)致政策質(zhì)量不高，最終影響政策的權(quán)威性。

2、一些政策內(nèi)容的正當(dāng)性不強(qiáng)。公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配、調(diào)節(jié)與增進(jìn)，如果政策未能協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，就可能產(chǎn)生和加劇社會(huì)矛盾，必然影響政策的權(quán)威性。在我國(guó)，不少政策的內(nèi)容存在公平、公正、公開(kāi)性不足的問(wèn)題。另外，由于政策對(duì)象的復(fù)雜性和廣泛性，政策很難覆蓋社會(huì)各階層，故而容易造成各階層利益沖突，因此在政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程中，大量存在政策對(duì)象的片面性問(wèn)題。在這種情況下，政策內(nèi)容的正當(dāng)性問(wèn)題必然受到廣泛關(guān)注，處理不當(dāng)就會(huì)引起公眾的質(zhì)疑，影響政策的權(quán)威性。近些年來(lái)，為解決廣受社會(huì)關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題，中央和地方政府推出了一系列的政策，可是這些政策大多都不夠成熟，存在諸多弊端，沒(méi)有有效解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)政策預(yù)期的目標(biāo)，讓公眾產(chǎn)生失望和懷疑情緒，降低了政府政策的權(quán)威性。

（三）公共政策環(huán)境復(fù)雜多變。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在國(guó)內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革、制度建設(shè)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等諸多任務(wù)，國(guó)際上也面臨著極大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、政治爭(zhēng)斗、貿(mào)易沖突等環(huán)境壓力。在這一轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，不可避免的會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的地區(qū)差距、居民收入差距、行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題；民主政治發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貪污腐敗、權(quán)力尋租、部門(mén)主義、行政低效等問(wèn)題，導(dǎo)致體制改革進(jìn)展緩慢；法律制度不夠完善、執(zhí)法不嚴(yán)、法律監(jiān)督和違法責(zé)任追究不力，損害了法律的威嚴(yán)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的高消耗、高投入、高污染問(wèn)題，帶來(lái)的資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；科技創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)制度建設(shè)不力，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新不足、山寨泛濫、低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)格戰(zhàn)隨處可見(jiàn)；民族信仰缺失、國(guó)民整體素質(zhì)不高、價(jià)值觀失范、社會(huì)道德滑坡，等等。加上錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際上一些別有用心的敵對(duì)國(guó)家的尋釁滋事。在這種內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境的夾攻之下，公共政策的權(quán)威性必然受到其影響。另外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境由于缺乏必要的法律規(guī)范和有效的引導(dǎo)，不但難以發(fā)揮其在政策宣傳、教育方面的作用，甚至一些不正常的、虛假的、錯(cuò)誤的信息的傳播和討論還降低了政策的權(quán)威性。

（四）公共政策資源和工具不充分

1、政策資源不足。如前所述，政策資源是否充足和配置是否合理是決定政策有效性的重要條件。巧婦難為無(wú)米之炊，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置體制，不少政策都存在著資金不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員欠缺、信息不充分、資源投入失衡等問(wèn)題，從而使得政策方案質(zhì)量不高、政策執(zhí)行效率低下、政策監(jiān)控和評(píng)估障礙重重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政策效果的發(fā)揮，最終危及政策的權(quán)威性。如何提高資源的利用效率，以最小的資源投入獲取最大的效益回報(bào)，提升政策權(quán)威性，這是值得思考的問(wèn)題。

2、公共政策工具和方法不當(dāng)。一項(xiàng)政策要產(chǎn)生良好的效果，需要根據(jù)具體情況和需要，將政治、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)等多種方法結(jié)合使用。我國(guó)一些政策機(jī)構(gòu)和人員，由于自身素質(zhì)不高和組織機(jī)構(gòu)的混亂性、狹隘性，他們掌握的政策方法和工具不足，在政策過(guò)程中使用的政策工具缺乏靈活性和針對(duì)性，常常比較死板教條和單調(diào)。比如，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)習(xí)慣使用傳統(tǒng)陳舊的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段等，而對(duì)新的市場(chǎng)化工具、社會(huì)化手段和方法運(yùn)用較少，導(dǎo)致政策效率降低，難以獲得政策對(duì)象和公眾的認(rèn)可和支持，最終波及政策的權(quán)威性。綜上，導(dǎo)致我國(guó)公共政策權(quán)威性不高的原因是多種多樣的，其中政策規(guī)劃質(zhì)量不高、政策執(zhí)行偏差、政策多變是影響我國(guó)政策權(quán)威性最主要、最普遍的因素。

三、提高公共政策權(quán)威性的對(duì)策建議

解決我國(guó)公共政策權(quán)威性不足問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的過(guò)程，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

（一）改善和提升公共政策主體的權(quán)威性

1、加大政府職能改革，盡快建成服務(wù)型政府。加快政府機(jī)構(gòu)機(jī)制體制改革，實(shí)現(xiàn)組織職能重心、職能體系結(jié)構(gòu)、職能方式、職能關(guān)系轉(zhuǎn)變。一方面合理設(shè)置和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、科學(xué)劃分和配置職權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，解決機(jī)構(gòu)臃腫、責(zé)權(quán)不清的組織混亂和低效現(xiàn)象；另一方面改革和簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)辦事程序，提高組織辦事效率。通過(guò)科學(xué)設(shè)置和劃分公共組織職能和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)政策組織的權(quán)威性。

2、改革公務(wù)人員招聘和培訓(xùn)工作，提高工作人員素質(zhì)和能力。首先，要改革公務(wù)人員招聘選拔制度，做到人才測(cè)評(píng)的全面性和準(zhǔn)確性，提高公務(wù)人員選拔的效率和質(zhì)量，從入口防范素質(zhì)不高、職業(yè)道德水平低下等不符合公共組織要求的人員進(jìn)入公共組織。其次，一方面對(duì)工作人員進(jìn)行階段性培訓(xùn)，使其具備能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境的相匹配的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能從容的處理變化中的各種公共事務(wù)；另一方面在職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中，不斷進(jìn)行自我教育、自我改造、自我批評(píng)、自我完善，不斷提高自身的職業(yè)道德意識(shí)，從思想上提升自己的素質(zhì)。最后，建立正常的公務(wù)人員退出機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重違反職業(yè)要求和組織規(guī)范的、通過(guò)培訓(xùn)素質(zhì)能力依然達(dá)不到崗位要求的人員，通過(guò)清退、換崗、自動(dòng)或勸說(shuō)退崗等方式讓其離崗，從出口處純潔公務(wù)人員隊(duì)伍和提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）增強(qiáng)公共政策客體的權(quán)威性

1、準(zhǔn)確界定政策問(wèn)題，科學(xué)設(shè)置政策目標(biāo)，增加政策目標(biāo)的明確性，使得政策目標(biāo)具體化。一方面政策目標(biāo)制定者，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、德?tīng)柗品ā⒐侧]箱信息搜集等廣泛采納各方意見(jiàn)建議，并且和各領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者反復(fù)討論論證，明確政策目標(biāo)及政策指定的意義，準(zhǔn)確界定政策問(wèn)題；另一方面在政策傳達(dá)期間，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議或內(nèi)部傳達(dá)等方式，強(qiáng)調(diào)傳達(dá)時(shí)務(wù)必保證信息的真實(shí)性，切忌歪曲理解導(dǎo)致信息的失真，并且通過(guò)文件附件形式使得政策具體化，避免政策目標(biāo)的執(zhí)行偏差，從而提高政策的權(quán)威性。

2、提高政策方案規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策內(nèi)容的正當(dāng)性。一項(xiàng)政策方案，直接影響著政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。要提高政策方案的質(zhì)量，要求政策方案制定時(shí)遵循基于國(guó)情原則、社會(huì)公正及利益補(bǔ)償原則和民主參與原則，從本國(guó)國(guó)情實(shí)際情況出發(fā)，維持社會(huì)公正，聽(tīng)取社會(huì)各界不同意見(jiàn)和建議，突出公共利益并保障其實(shí)現(xiàn)。提高政策方案規(guī)劃質(zhì)量，凸顯政策內(nèi)容的正當(dāng)性。

（三）優(yōu)化公共政策環(huán)境，提高環(huán)境適應(yīng)能力

1、提高政策環(huán)境的分析、把握和適應(yīng)能力。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各方面環(huán)境關(guān)系復(fù)雜。政策制定時(shí)，應(yīng)從宏觀角度分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、體制改革、法律制度方面存在的問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)國(guó)際環(huán)境，合理把握力度，全方位協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，不斷提高國(guó)家的適應(yīng)能力。

2、創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體共同發(fā)展的優(yōu)良的社會(huì)整體環(huán)境。

3、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論環(huán)境的規(guī)范和引導(dǎo)。一方面整治、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使得輿論環(huán)境從無(wú)序變得有序；另一方面完善輿論環(huán)境方面的法律制度，使得有法可依，保證輿論環(huán)境的穩(wěn)定性，從而讓公眾有渠道發(fā)言，并且發(fā)言受到法律保護(hù)。

（四）優(yōu)化公共政策資源配置，創(chuàng)新政策工具和方法

1、提高政策資源的利用效率。資源的有限性要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提高資源的利用效率，一方面精打細(xì)算，做好規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，提高量的利用率；另一方面優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源的利用效率，以最小的資源投入獲取最大的效益回報(bào)，并公開(kāi)各項(xiàng)開(kāi)支，增加公眾的信任感，從而提高權(quán)威性。

2、創(chuàng)新和優(yōu)化政策工具，豐富政策手段，提高政策方法的有效性。利用定量和定性分析對(duì)政策評(píng)估后，在執(zhí)行政策時(shí)多方面采用政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種方法，靈活處理市場(chǎng)不斷變化的各種突發(fā)事件，提高政策執(zhí)行效率，從而間接地增加其權(quán)威性。政策實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)具體情況，除了傳統(tǒng)的將行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段等有機(jī)結(jié)合，還可以創(chuàng)新使用市場(chǎng)化工具和社會(huì)化手段，提高執(zhí)行的效率，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

影響公共政策權(quán)威性因素的四個(gè)方面和存在的主要問(wèn)題，它們之間并非獨(dú)立存在，公共政策主體、客體、環(huán)境和手段之間相輔相成，相互影響，相互融合。政策主體與政策客體相互依存，一方的存在以另一方的存在為前提；政策主體全方位的認(rèn)識(shí)、把握環(huán)境，并適應(yīng)其實(shí)際狀況；政策執(zhí)行手段、方法為政策主體所用，而政策主體優(yōu)化政策手段、方法。因此，在提升公共政策權(quán)威性的過(guò)程中，應(yīng)全方位把握政策主體、客體、環(huán)境、資源和工具方面的聯(lián)系，針對(duì)性地采取措施，有效地提高公共政策權(quán)威性；切忌一葉障目，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，導(dǎo)致政策偏頗和促狹。

作者:劉玲 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院

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