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當前我國食品安全的現狀

隨著食品自然生產方式減少，工業化生產方式的增加，食品被人為污染的機會逐漸增多，主要表現在：食品中新的生物性和化學性污染物對健康的直接與潛在威脅日益增大；轉基因食品、酶制劑等食品新技術和新型食品包裝材料的應用給食品安全帶來新的隱患；一些不法分子利欲熏心，在食品生產、加工、流通、銷售等許多環節摻雜使假。據國家質量監督檢驗檢疫總局*年的一項調查統計：全國有10.6萬多家食品企業，其中70%是10人以下的家庭作坊式企業，超過10%的企業無營業執照，1/5屬無標生產，2/3不具備食品檢驗能力，近一半食品出廠不檢驗，1/5對進廠原料不進行任何把關，60%不具備基本生產條件。這一系列令人震驚的統計數據，可以清晰地勾勒出我國當前食品行業的現狀。國外多是工業化大生產，而中國則多是小作坊式生產。一些與日常生活息息相關的食品，很多都是產自一些“三無”小廠，不干不凈、亂添亂加、不明不白，難以保證食品質量安全。公眾近年來遭遇的含毒摻假食品已經難以列舉，這個名單幾乎可以囊括所有種類的食品：奶粉可以做假、肉類可以兌水、調料可以摻假、蔬菜全是農藥、水果可以用藥物催熟⋯⋯甚至連最基本的生活用品的水、米、油、鹽、醬、醋、茶也都接二連三地出現過各種各樣的問題，雖屢經工商質監衛生部門查獲并嚴處，屢經媒體曝光或批評，卻像按下葫蘆浮起瓢，這些表明我國整體食物安全水平還處于較低狀態，產品質量狀況實在令人勘憂，因此食品質量安全工作需要嚴陣以待，依法治食，刻不容緩。

出現食品安全問題的原因

1農業生產環境受到污染

工業的發展讓農村環境受到污染，工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。而農民噴灑化學農藥等被認為現代農業必不可少的手段也大大降低了農產品消費安全性。如今，既使是家禽家畜排泄的“有機肥”，與我們先輩時代的有機肥營養成分相比也早已大相徑庭。有數據顯示，每萬頭豬每年排泄物中就含有機砷類殘留物3噸，這些有毒的“有機肥”常常是未經任何處理，就被用以施肥或排入溪流，造成污染。

2加工工藝存在問題

目前國內的農業生產工藝落后，在相當一部分地區，農業還是小農經濟的模式，農業設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。

3政府部門監管不力

我們經常看到的是在農產品質量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調查。這種“亡羊補牢”的方式根本不可能消除農產品的質量安全隱患。而負責食品安全的部門包括有工商、質檢、衛生、農業、林業等"多個部門，各部門各自為戰，難以形成合力，執法力度不到位，個別機關中長期存在的推諉扯皮作風，使食品監管工作缺乏有效溝通和協作，監管能力薄弱。一些地方政府存在打假不力、假打、暗地里默許甚至公開支持制假售假，這些成為食品安全監管的一大隱患。

4法律制度的不完善帶來的問題

目前我國的食品法規存在許多盲區，尚未出臺系統的食品安全管理法規，現有法規分散、零亂，且標準過少。如農藥殘留問題，我國只規定了62種農藥在食品中的最高殘留量，而美國規定了115種，日本、加拿大分別有96種。由于法規不完善，對于農產品農藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責任。

5企業由于利益驅使帶來的信用缺失問題。

生產和銷售企業的信用缺失是食品安全問題產生的最直接原因。進入上個世紀90年代，個別人把勤勞和智慧發揮到了不該發揮的地方，惟利是圖的人層出不窮，盡干傷天害理的缺德事。他們何以敢冒險呢？根本原因就在于制假、造假、售假的風險成本太低，往往是遇到問題交點罰款就可以平安無事。有時我們的監管部門與生產企業之間好象是處于貓鼠同眠的狀況，監管部門需要生產企業交罰款以完成任務指標；生產企業交了罰款就可以繼續生產謀取暴利。在這種情況下，食品問題自然屢禁不止。

1完善法制，嚴格執法

加強食品安全法律法規的建設，是食品安全的重要保證。據了解，我國目前已經出臺了《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《散裝食品衛生管理法》等法規，并正在加緊制訂《農產品質量安全法》、《超市經營環境衛生標準》等多部與農產品從生產到消費安全流程有關的法規。但是按照我國現有《食品衛生法》的相關規定，對違法者處罰相對過輕，基本上是以罰款來處理，而違法者又不怕被罰。因此，首先是要對現行有關法律、法規進行協調、修訂，加重對違法人的處罰強度，“治亂世用重典”，涉及食品安全方面的處罰必須是一棍子打死，讓他坐牢，讓他傾家蕩產，使違法的成本極高、代價極大，人們也就都遵紀守法了。其次是組建聯合執法網，加強對食品安全管理工作的領導，明確各級政府和部門的職責，加強各部門的溝通和協調，通力合作，各司其職，嚴格依法行政，形成一個工作高效、監管到位、老百姓信得過的食品安全監管網，切實形成合力。此外，政府主管部門應切實改善行政效率，加強監管力度，改革現行體制，從根本上堵住問題食品的源頭。要求各級各部門一定要切實增強做好食品安全專項整治工作的責任感和緊迫感，依法嚴打不法商人，嚴厲查處制售假劣有毒有害食品案件；一定要做到治標治本并重，扎扎實實落實好食品管理方案、食品安全專項整治方案，做到協調、統一、高效。

2強化對食品源頭污染的治理

首先，保障農產品消費安全，除了開展檢測、把好入市關口外，更主要的是要從源頭上控制，從根本上治理；切實改善和保護農業生態環境，建設好安全優質和無公害農產品生產基地，確保農產品在干凈清潔的環境中生產，從根本上杜絕有毒有害物質對農產品的污染。其次，推進和完善農產品質量認證認定制度，為市場準入提供“通行

證”，變流通入口為關口。認證認定是質量評價的基本手段，是對達到一定標準水平的產品發放標志、給予認可，是農產品進入市場的“通行證”。目前在農產品質量認證上，主要有無公害農產品認定、綠色食品認證和有機食品認證。再次，規范農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒、高殘留農業投入品的生產、銷售和使用。對明令禁用、限用的投入品加強監管和抽查，對違規者予以處罰，切實把住農產品質量安全源頭。

3加快食品安全標準體系建設

政府應加快健全食品質量安全標準體系，加快檢驗檢疫、農、獸藥殘留限量、食品衛生、食品添加劑等方面的食品質量安全衛生標準的制修訂步伐，包括與國際標準、國家標準以及行業標準相配套的地方標準體系建設，使農產品及其加工品分別達到市場準入標準、進入超市專賣標準，并向廣大農民、產業化龍頭企業推薦和介紹國際標準和國外先進標準。

加快食品質量安全立法進程，健全食品質量安全執法體系，制定《國家食品安全法》，可以提高食品企業準入市場門檻，為預防食品安全隱患增加最重要的一道關口。為此，合法食品經營者和消費者都急切盼望《食品安全法》出臺，以從法律上保證食品生產的安全。

4加強輿論監督，提高食品安全意識

一定要加大宣傳力度，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，在全社會形成良好的氛圍。對那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要堅決揭露予以曝光，必要時要動用法律的手段換回百姓盤中餐的“清白”。注意引導消費，保護和宣傳那些守法經營的企業，做好食品安全信息的管理工作，進一步健全群眾監督網，做好食品安全科普知識宣傳，讓消費者掌握正確的食品安全消費知識，加強消費者的自我保護意識，參與食品安全管理，最終使假冒偽劣產品失去消費市場。

5各級政府部門應加強對食品安全的監管

根據我國食品安全監管現狀及其存在的主要問題，從監管的角度，完善食品安全法制和構筑適應形勢發展需要的新的監管體制，既是當務之急，也是長遠之計和治本之策。對監管不力的部門和官員應及時追究其責任，應將問責制深入貫徹到包括食品監管部門在內的各政府職能部門中去，并將問責制引入《食品安全法》中，把食品安全問題和地方政府官員的政績掛起鉤來。同時應修訂現有食品管理的法規，加大對食品違法的處罰力度，改變對違法者懲戒力度不夠、難以形成震懾、致使不法者見利忘義鋌而走險的現狀。建議有關部門分門別類地制訂出食品行業具體的準入門檻，作為從事該行業的前提條件，而且門檻一定要設得高一些。對于農村的食品安全監管，這就需要農業、衛生、工商等多個部門構建一個強有力的控制體系，嚴格食品生產經營的許可審批制度和市場準入制度，加大監督檢查力度，同時也需要加強對農村食品生產和消費的宣傳、教育和指導，讓其了解《食品衛生法》、《產品質量法》等相關法律法規，積極引導食品生產者和經營者嚴格按照質量標準從事生產經營，自覺守法，誠信經營，創造良好的食品安全環境和市場秩序。

6盡快完善食品質量標準體系結構

2004年12月24日國家標準委、國家發改委、農業部、衛生部、商務部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局聯合了《關于加強食品安全標準體系建設的意見》，這是根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》中“盡快清理與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系”的要求制定的。七部委在《意見》中確定了近期工作的重點，即全面清理現行食品標準，以食品安全標準為重點調整食品標準體系結構，重點安排食品衛生、食品生產安全控制等一批重要標準的修訂工作。這說明國家十分重視完善食品質量標準體系、推進食品安全標準化進程的工作。

在影響食品質量安全的諸多因素中，標準是質量的依據，食品安全標準對食品的質量安全起著重要的基礎作用，食品安全標準的水平決定了食品質量安全水平。因此，對無國家產品質量標準的食品應盡快制定地方標準加以規范，對蔬菜、果品、水產品等從生產基地到餐桌的監督檢驗進行地方立法，對現行的有關食品安全的地方性法規和政府規章也要盡快修訂完善，且要以國際標準、指南、建議為基礎，制定我國的食品安全衛生限量指標——食品衛生系列標準。

結束語

食品安全的保障來自于消費者的食品安全意識,來自于產品質量的保證,來自于生產企業的誠信,來自于政府的監管。對食品安全這一“天大的事情”的管理,是對政府執政能力的一個考驗,同時也是對一個國家食品與健康水平的一個評價與反映,它關系到每個人的健康與安危。因此,政府必須將此項工作抓好管好,任何時候任何環節都不能有絲毫的放松,強化對食品安全的監管,是人類健康最具保障的措施之一。