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《中共中央關于教育體制改革的決定》中指出：高等教育學校后勤化工作的改革，對于保證教育改革順利進行極為重要。改革的方向是實行社會化。《決定》不僅為高等學校的后勤管理改革明確了目標，也為我們普教系統(tǒng)的后勤管理改革指明了方向。

學校后勤服務社會化，是新形勢改革的系統(tǒng)工程。它涉及學校內(nèi)部人、事、物，涉及社會關系，社會體系。改革有利于端正行風建設，重塑教育形象，有利于師生身心健康，保證有效監(jiān)控，有利于人事制度改革、完善激勵機制，有利于學校教育管理、提高教育質(zhì)量。

幾年來，按照“有利提高服務質(zhì)量和管理水平、有利于發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)、減輕學校負擔，有利于學校的發(fā)展與穩(wěn)定”的原則，各地學校堅持解放思想、實事求是、大膽實踐、扎實推進的方針，以強化企業(yè)管理、增強競爭活力的手段、通過多種形式改革，與時俱進、突出特色，因校制宜，積極穩(wěn)妥地推進后勤服務社會化的改革進程。雖然學校后勤服務社會化各地學校都在改革實踐過程中取得豐富的經(jīng)驗，但也存在著不少問題，本文著重從學校服務后勤社會化過程中出現(xiàn)的問題，闡明自己的看法和體會：

一、后勤服務社會化改革是學校自身發(fā)展的需要

我校是一所具有100多年悠久歷史的中專學校，隨著教育改革的不斷深入，辦學規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有農(nóng)林類、制造類、土木工程類、商貿(mào)旅游類、信息技術類和管理類20多個專業(yè)，已發(fā)展成為綜合性省部級重點中專學校。學校現(xiàn)有在校師生近2000人，占地450余畝，除教育、生活用房外，還有生產(chǎn)性質(zhì)的實習場、實習廠。由于歷史原因，學校純行政后勤人員較多，這部分人員中大部分只有小學和初中文化程度。在原有計劃經(jīng)濟體制下，學校后勤工作存在著人浮于事，工作效率低下的現(xiàn)象。學校每年不得不花大量的資金請臨時工來完成本應由在職職工完成的后勤服務工作，在經(jīng)濟上對學校是一個沉重的負擔。同時，面對學校之間激烈的競爭，必須深化內(nèi)部管理體制改革，這是社會發(fā)展的必然要求，也是學校自身發(fā)展的迫切需要。

二、學校后勤服務社會化中存在的問題

（一）學校與后勤系統(tǒng)在資產(chǎn)和管理權(quán)分離上的問題

學校在后勤服務社會化改革中起主導作用。但在改革全面推進的五年來，一些學校卻“主”而不“體”，或?qū)蛴姓`，影響學校后勤服務社會化改革的順利進行。

有的學校領導覺得“守土有責”，認為如果后勤徹底剝離，錢要給出去，人也要給出去，那我還管什么？還有的認為，既然這塊能賺錢，我為什么要讓別人賺？還有的是有畏難情緒，改革放不開手腳。如果說這些學校領導，在推進學校后勤社會化改革過程中，存在著觀念保守，猶豫不前的話，在另一些學校則出現(xiàn)了急著與“兒子分家”，甩后勤包袱的傾向。曾有人說學校食堂的房子設備都是學校的資產(chǎn)，不能無償占有，食堂應當向?qū)W校交點錢。作為總務后勤部門一頭托的是學校，另一頭是學生。是學校收點錢重要，還是保證學生吃飽、吃好，學校穩(wěn)定重要？現(xiàn)在間接成本攤?cè)胫挥?0％，誰要讓我交錢，我只有漲價。

一些學校在后勤系統(tǒng)剝離過程中，將所有劃歸后勤企業(yè)管理和使用的資產(chǎn)、設備統(tǒng)統(tǒng)開始收費，即使是屬于公益性的服務項目也不例外。剝離出來的后勤實體原本就不行，對市場運作機制也不熟悉，這么一來，經(jīng)營很快陷入困境，這樣的例子較少，但影響很大。學校應采取哪些政策，以確保平穩(wěn)過渡，已成為一個重要課題。“改革不是學校與后勤分家，而是讓后勤成家立業(yè)，由撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務收費，越來越多地采用市場手段，采用國際運行規(guī)則，逐步涉入市場，有個轉(zhuǎn)變的過程。”在社會服務體系還不十分發(fā)達的階段，學校的后勤部門還不能完全由社會來承擔，主要還是由學校后勤來承擔，但必須有競爭，必須采用新的體制和機制，學校還應扶上馬送一程，后勤是學校發(fā)展的一種平臺，后勤搞的好受益的是學校，搞不好受害的還是學校。

學校是后勤改革的最終受益者，學校有責任為后勤社會化改革營造寬松、和諧的環(huán)境，在努力營造良好的輿論環(huán)境和管理環(huán)境的同時，還特別注意營造吸引人才的環(huán)境，挑選一批具有開拓進取精神和懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部，進入后勤集團領導班子，為建設一流的學校后勤打下了人才基礎。

“放水養(yǎng)魚”，培育后勤系統(tǒng)的造血功能，把學校原有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和盈利部門注入到后勤集團，交給后勤集團經(jīng)營。這樣，學校后勤不僅做好學校內(nèi)的服務工作，還走出校門，為社會服務，取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）后勤實體轉(zhuǎn)制不暢

學校后勤服務社會化第一步目標是：后勤系統(tǒng)從學校行政體制中剝離出來，并逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，幾年過去了，這項改革進展又怎樣呢？

從表面上看，幾乎所有的學校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上有些學校只是簡單翻牌，在后勤處或總務處邊上再掛上企業(yè)集團的招牌，撥款改收費尚未建立起來，管理體制、人事分配制度基本上還是老樣子。據(jù)我了解，目前還沒有一所學校的后勤企業(yè)是完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的，這中間有很多障礙，社會環(huán)境環(huán)境、觀念、政策法規(guī)。但關鍵的制約因素是政策法規(guī)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步：產(chǎn)權(quán)明晰。目前，我國學校后勤資產(chǎn)的占有權(quán)在學校，終極權(quán)在國家。后勤實體只有經(jīng)營權(quán)而且這種經(jīng)營權(quán)并非完全意義的，沒有對所有經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。后勤實體不是法人主體，也不可能達到自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算，就不能稱為真正意義的企業(yè)，充其量只是一種模擬企業(yè)。

現(xiàn)在學校后勤從行政系統(tǒng)的剝離以及所謂的資產(chǎn)評估，絕大部分只是學校內(nèi)部甲、乙雙方達成的一種默契，沒有法律上的保障，因為資產(chǎn)評估必須通過有資質(zhì)的會計師事務所來完成。由于政策性缺失，使按照法律規(guī)范的資產(chǎn)評估難以開展。資產(chǎn)歸屬說不清，也就無法到工商部門注冊，實際上真正已到工商局進行規(guī)范的企業(yè)登記的學校后勤企業(yè)少而又少，目前全國學校對這個問題普遍采取先擱置不界定，等國家政策的出臺，目前，學校后勤企業(yè)以零租賃或優(yōu)惠價租賃的方式對后勤資產(chǎn)進行運作。

無疑，產(chǎn)權(quán)是遲早要解決的問題，觸及的越晚，麻煩就越多，在資產(chǎn)權(quán)屬不清的情況下，后勤企業(yè)沒有法人資格，無法走向社會。比如，無法與社會上的法人簽訂服務合同，也無法從銀行貸款等等。同時，由于資產(chǎn)權(quán)屬不清，很難真正調(diào)動起后勤員工的積極性，尤其是經(jīng)營管理人員，由于缺乏對資產(chǎn)保值、增值的動力和責任感，短期行為的出現(xiàn)也就不足為怪，而且很有可能出現(xiàn)盈利是后勤賺錢，虧損則要學校背債的情況，這與后勤服務社會化改革的初衷和要求相距甚遠。

目前，對相當一部分學校的后勤實體來講，即使資產(chǎn)歸屬已不成問題，也很難成為真正的企業(yè)，因為這個實體普遍自身實力比較差，比如，修繕、服務人員等很少獲得國家相關資質(zhì)證書。因此，根本沒有參與市場競爭的資格。

讓學校后勤人員最擔心的是稅收問題，學校后勤減免稅收，雖然有過文件，但文件不等于法規(guī)，因此各地稅收部門目前采取了睜一只眼，閉一只眼，但以后如何有人按法律追究，責任就大，都很害怕，對此不無憂慮。

學校后勤服務是有公益性的企業(yè)，這在發(fā)達國家也不例外，學校后勤服務是按成本核算的公益性機構(gòu)，與追求利潤最大化的公司企業(yè)有著本質(zhì)的不同。因此，國家對學校后勤組織應有專門的立法，對政府撥款、稅收減免等扶持措施以法規(guī)的形式體現(xiàn)，以保證學生的利益和后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）學校后勤的監(jiān)督問題

在后勤社會化改革過程中，出現(xiàn)了不和諧的聲音。比如，學校報價：一份肉菜4－5元，素一點，1.5－3.5元，一個茶葉蛋7角，但學生抱怨說：“飯菜量越來越少，價錢卻越來越高，利潤控制10％，這個規(guī)定很好，誰來監(jiān)督？”一些學校食堂間接攤?cè)氤杀疽殉^30％，由于社會企業(yè)或個人承包的學生食堂問題就更多。還有學校學生綜合服務中心裝修的美侖美奐，寬敞的大堂加上滾梯，學生公寓學生住宿條件好，宿舍里有衛(wèi)生間、電視、電視、網(wǎng)孔，一應俱全，取暖用的電熱毯，喝水是飲水機加礦泉水，有人形容這是學校標準的學生生活設施：宿舍像賓館，食堂像酒店，可是卻有不少學生不領情，非要搬出新公寓——因為他們負擔不起。

學校后勤服務需要社會化改革。但是，是不是一提社會化，就一切甩給社會，學校的后勤服務項目有很多種，哪些該“化”？怎么“化”？值得很好研究。就說伙食，建筑施工工地通常都是自辦食堂，為民工提供飲食服務，而計算機公司一般傾向于直接從餐飲公司訂快餐，為什么？前者消費群體對于價格的要求高于后者。

學校對伙食的關心不僅限于學生吃飽，還包括飲食安全、衛(wèi)生、價格等方面的問題，如果由社會服務機構(gòu)提供飲食服務，學校就很難監(jiān)督其衛(wèi)生狀況和價格是否合理。寢室項目一樣，學校關心不僅是住好還包括學生的價值承受能力和安全問題，學校對某些服務項目的特別要求，在社會市場環(huán)境未發(fā)育完善的時候，通過一定程度上將其納入組織內(nèi)可以大大降低交易成本。目前，中國市場經(jīng)濟還不很健全，學校后勤服務社會化的改革不可能一蹴而就，應有平穩(wěn)的過渡期，有個針對過渡期的改革政策，以解決改革過程中出現(xiàn)的問題。據(jù)統(tǒng)計，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的38％，而發(fā)達國家這個數(shù)字是60％－70％，說明我國的服務市場有待提高，因此，后勤服務社會化改革時，應具體問題具體分析，深入研究服務市場情況，以確定社會企業(yè)參與程度和方式。應當對學校后勤企業(yè)進行細分：如，成本服務型、經(jīng)營型、管理型。根據(jù)仔細分類，分別指定政策，各地后勤服務社會化改革的方式可以百花齊放，不要搞千篇一律，考核的標準就是要有利于學校的發(fā)展。同時，應當借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，通過立法，建立適合中國國情和各地情況的基本模式，從而根本上保障學校后勤姓“教”，而不是姓“錢”。如：德國學校后勤有一家具有法人地位，不以盈利為目的的社會服務機構(gòu)，稱為大學生服務中心，經(jīng)費來源：一是服務收入占80％，國家撥款占20％，中心經(jīng)營活動的收入主要用于日常運行管理和后勤服務的支出，利潤直接用于社會公益活動，由審計部門直接審定利潤的合法性，從而為學校提供了優(yōu)質(zhì)的后勤服務，同時保證不姓“錢”。

三、改革后勤服務工作的運行機制是改革成功的關鍵

后勤改革，關鍵在于轉(zhuǎn)變工作的運行機制。在近幾年的實踐中，我們總的思路是，總務處代表學校行政作為“甲方”，行使資產(chǎn)、經(jīng)費所有權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。原總務處下屬的食堂、水電組、勤雜維修組、招待所等部門分別作為經(jīng)濟實體對待，作為“乙方”，行使經(jīng)營權(quán)。甲、乙雙方按照企業(yè)管理的方式進行運作，把原來總務處和其下屬的各個部門的上下級隸屬關系變成了對等的“甲方”和“乙方”契約關系。改變了原來“乙方”被動完成“甲方”按排的工作的現(xiàn)象，使“乙方”主動爭取承擔“甲方”的業(yè)務，以提高自己的收入。實踐證明，機制的轉(zhuǎn)換是改革成功的關鍵。主要有以幾種方式：

（一）完全企業(yè)化。對于具備企業(yè)化管理的部門，我們實行了完全企業(yè)化方式，以減輕后勤部門的壓力

如學生食堂、招待所等。早在上世紀90年代，我校就以學生食堂為突破口，積極控索管理新方式，經(jīng)過了微利承包、引進競爭、部分全額承包、全額承包等過程。改革的實踐證明，節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，改進了服務態(tài)度，基本上達到了學校、食堂、師生三方面共贏的局面。在學校招待所管理中，我們也采取了全額承包方式，同以前相比，工作主動性、招待所的環(huán)境衛(wèi)生等有了較大的改觀。

（二）半企業(yè)化

半企業(yè)化是相對第一種方式而言的。其核心是學校只發(fā)給工作人員部分福利補貼，其他則是以工作量計發(fā)。在食堂經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換后，****年對水電組、勤雜維修組進行改革。制訂了《****農(nóng)業(yè)學校水電、勤雜維修工作管理辦法》。該管理辦法主要內(nèi)容是：設兩個崗位的水電組和四個崗位的勤雜維修組，人員由雙向選擇產(chǎn)生。這兩個組分別作為“乙方”，向作為“甲方”的總務處承接水電、勤雜、維修業(yè)務，費用按照國家有關價格管理政策或當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格結(jié)算。乙方可以承攬校外的業(yè)務，甲方不干預乙方的具體工作。通過一年的實踐，取得了一定的實效：一是工作的主動性、工作效率大大提高。二是學校節(jié)約了大量的資金。三是服務時間得到了保證。四是這部分后勤職工也得到了實惠。因為這部分職工的收入在原來的體制下在學校是偏低的，現(xiàn)在通過辛勤的勞動也提高了。

（三）責任效益掛鉤

主要的方法是，把校內(nèi)獎金（課時補貼）和考核獎的發(fā)放同職工完成工作的質(zhì)量與總量掛鉤。例對校園綠化工的管理，采取了規(guī)定最低養(yǎng)護面積、提出工作職責、明確養(yǎng)護要求等，使校園綠化管理工作有了極大改善。另外，對鍋爐操作工也采取了責任與效益掛鉤，即將煤耗量、開水供應等同個人的收益掛鉤。對較敏感的物品采鉤工作采取大宗物品招投標，小件物品集體采購的辦法，可取得較好的效果。

四、后勤改革的幾點啟示

（一）改革需要群眾支持

改策配套。后勤改要要走群眾路線，這是關系到改革成功與否的關鍵。因為改革一定會損害一部分人的既得利益，一定會產(chǎn)生新的矛盾，對改革帶來新的阻力。因此，必須爭取最大多數(shù)教職工的支持，以確保改革措施的施行，我校在出臺包括后勤改革在內(nèi)的一系列改革方案時，都是經(jīng)過教職工代表大會的反復幾次的討論修改，最后得到表決通過，得到大多數(shù)群眾支持和認可的，因此在具體實施這些方案時，阻力也就自然要少得多了。同樣，如果后勤改革沒有相應的政策、措施配套，則最好的改革方案也是無法順利實施，從某種程度上講，政策配套是改革成功的保證。例在****年我們出臺的，水電、勤雜、維修工作管理辦法》之所以能順利實施，原因之一是我們有了全校實行雙向選擇、競爭上崗這一配套政策和在此前一年的水電、勤雜維修工作量化考核的經(jīng)驗結(jié)累。

（二）要結(jié)合實際，切實可行

后勤改革要堅持結(jié)合實際，強調(diào)切實可行。每一所學樣都有自己的實際情況，不顧實際的改革只能是理論上的改革，不能達到實際效果。在那些辦學時間較長的學校，人與人之間的各類關系比較復雜，各種利益關系相互牽連，因而要特別強調(diào)可操作性。摸著石子過河，穩(wěn)步推進后勤改革。

（三）要兼顧各方利益

改革從革種程度上講是利益的重新分配，是直接關系到該部門人員的切身利益的，要注重兼顧各方利益，達到改革的目的。我校在對水電、勤雜、維修工作改革時，部分職工思想上有些顧慮，經(jīng)過一年的實踐，他們發(fā)覺雖然工作比較辛苦，但收入較以前增加了許多，因此，工作的干勁更足了。同時，學校對水電、勤雜、維修等工作所投入的人力、物力則減少了很多，而師生則感到，維修比以前及時了。

（四）政府的主導是關鍵

后勤服務社會化改革政策性強，牽涉到方方面面，政府的統(tǒng)籌領導作用非常重要，非常關鍵，政府不動，改革難動。近年來，由于招生規(guī)模不斷擴大，學生住宿條件十分擁擠，學校擴建學生公寓已成當務之急，土地成了最大的問題。各地政府采取了不同的優(yōu)惠政策；有的資金調(diào)度、項目審批、建設用地、用水用電、規(guī)費減免，配套設施建設等方面給予優(yōu)惠。國有土地以行政劃轉(zhuǎn)方式，如果需要征用集體土地，免征菜田基金，新增建設用地土地有償使用費減半征用，同時，政府投入大量資金進行基礎設施建設，制訂優(yōu)惠政策，帶動學校的發(fā)展。但有的政府批的地塊離原學校較遠，交通不便，缺乏基本的基礎設施，如果在那里建公寓，不光花蓋房子的錢，還要修路，建自來水廠，這樣算下來，成本太高，地方考慮要推動落后地區(qū)的經(jīng)濟，卻沒有從學校的角度考慮。總之，后勤服務社會化改革力度比較大的地方，政府都起到了主導作用。投入大量資金、土地、政策等推動學校的后勤社會化改革。