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總理在政府工作報告中強調，加強安全生產必須“標本兼治、重在治本。”這里的“本”便是在思想上牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識。當前，在安全生產工作中，許多單位或部門存在不少尷尬現(xiàn)象：一方面是嚴密完整的安全管理制度，一方面是職工對制度的熟視無睹，違章作業(yè)；一方面是領導干部對安全問題大講特講，一方面是玩忽職守，違章指揮，事故頻發(fā)。從根源探究，便是“本”沒有治好，即：安全文化基礎不牢固或根本不存在，導致了矛盾的產生。高速公路是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎部門，為經(jīng)濟發(fā)展提供著強有力的支撐。近年來，全國高速公路建設規(guī)模不斷擴大，從事高速行業(yè)建設運營的人數(shù)不斷持續(xù)增長，高速公路的發(fā)展已經(jīng)深刻地影響著社會公眾的生活。同樣，隨著高速事業(yè)的發(fā)展壯大，高速公路也成為了安全事故易發(fā)行業(yè)，交通安全成為制約高速行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質、高效發(fā)展的一大因素。如何建設安全、和諧、人本的高速行業(yè)也就成為了建設和諧交通又一重要課題。

一、要進一步明確高速公路安全文化的內涵

近年來，在探索高速安全建設方面，高速公路部門、從業(yè)者乃至公眾出行者都對此進行了不懈探索和努力。各級部門、行業(yè)管理者從交通安全的硬件增加、管理者軟件素質的提高、制度完善等方面都做了大量富有成效的工作。但是，高速公路安全形勢目前仍不容輕視。

從加強高速安全建設的根本出發(fā)，要解決好交通安全問題，著眼點應放在高速行業(yè)的主體——人的方面去思考。人，是第一生產力要素。在高速行業(yè)的建設、運營不同的實施階段，只有抓住人這個根本的動力因素才能從本質上解決安全問題。繼而，加強人的建設管理就成為了抓高速行業(yè)安全建設的主要方法和手段。

從歷年來造成事故的深層次原因我們不難發(fā)現(xiàn)，在影響安全的諸因素中，人、物、環(huán)境和管理，人是最重要的。這里的人，不僅包括一般職工，也包括各級高速公路部門管理者。在對已發(fā)生事故進行原因分析時，大家往往著眼于表面現(xiàn)象，除了從制度，技術和設備方面進行分析外，對于人，僅視為一個操作者來看待，只追究其是否遵守規(guī)程，是否操作得當，而缺乏進行更深層次的分析。在事故原因的深層次里面，除了知識、技術、操作等各環(huán)節(jié)之外，還有情感和非智力的一面。如果進一步分析這種情感和非智力因素進行分析時，人的文化因素將更凸現(xiàn)出來。

傳統(tǒng)的安全管理和建設對人的思考更多的限于用制度去約束職工，體現(xiàn)在對職工進行知識技能的培訓上，卻甚少把對人的管理上升到“文化”層次上加以研究探討。

廣義的安全文化，是指人類為保障從事各種活動的安全和健康所創(chuàng)造的物質產品與精神產品的總和。為實現(xiàn)安全或預防事故所需的工具、材料、物資、設備、設施等屬于安全物質文化范疇；安全哲學、安全價值觀、安全科學、安全文藝、安全法規(guī)、安全行為規(guī)范、安全習俗等屬于安全精神文化范疇。

狹義的安全文化是指國家、企業(yè)及人民對安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結構，安全行為準則是反映安全文化的表層結構。安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。安全文化應以“人”為本，以文化為載體，通過文化的滲透，“潤物細無聲”地提高人的安全價值觀和規(guī)范人的行為。這既包括執(zhí)行者，也包括決策層和管理層。它側重于對人的觀念、意識和態(tài)度方面，體現(xiàn)為一定的規(guī)章制度，加上正確的人的行為規(guī)范，以形成安全高于一切的氛圍。

簡而化之，高速安全文化就是指在高速公路行業(yè)部門在保證正常秩序的前提下，通過不斷內化從業(yè)者思想深處的一種自我約束、自我提高的道德價值觀念，從而確保安全生產，行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的管理思路。

二、要進一步明確高速公路安全文化的要素構成

一是安全物質基礎，指國家部門為了維護行業(yè)安全生產，由國家政府部門、高速行業(yè)管理等社會主體對高速公路行業(yè)進行物質設施、裝備的不斷改進和完善，從硬件上加強安全程度，提高安全保證的外部物質能力。具體表現(xiàn)在對高速公路道路防汛設施的完善，在收費站口設置安全疏導人員，對高速路隔離柵、護欄進行加高等物質投入和建設。

二是安全行為，即每個社會主體在完成各自生活、工作等社會行為時可能對高速行業(yè)設施、人員出行產生安全影響的行為，或者是由于自然原因對高速公路設施、人員等產生不安全影響的不以人的主觀意志為轉移的因素（包括雨雪霧等惡劣天氣）。在高速行業(yè)，安全行為主體包括高速公路行業(yè)管理者的管理行為，社會公眾出行者（主要是過往司乘人員），參與高速公路道路建設的建筑單位等。這些行為主體在行使各自職責或生產生活的過程中，由于主觀動機或客觀原因可能會對高速行業(yè)的穩(wěn)定安、全生產產生影響的種種行為，我們將這些行為概括為安全行為。

三是安全制度，制度是指國家、行業(yè)、社會團體、企業(yè)等社會主體為了確保某一領域、行業(yè)的安全而制定的各種法律、法規(guī)和規(guī)章制度。在高速行業(yè)，主要是指政府高速公路監(jiān)管部門、行業(yè)管理單位根據(jù)社會發(fā)展的變化，及時制定的各類可交通法規(guī)、管理措施，以達到保持行業(yè)安全形勢，保障公眾出行者的生命財產安全的目的。

四是安全觀念，這也是安全文化的最高層次、最具有活力的核心部分，指“以人為本”的安全意識的總和。具體講就是社會主體的“人”和自然人通過一定的行為（可以是有目的的，也可是無目的的社會習慣）對社會安全物質、其他的社會主體的影響。高速安全觀念，目前主要是高速行業(yè)管理部門具體工作人員，對本行業(yè)制度、管理方式的認同；社會公眾對高速公路部門制定的制度和措施的理解，對高速行業(yè)工作人員的服務質量、管理手段的執(zhí)行情況的主觀看法。

三、要進一步明確高速安全文化建設的特點和作用

高速安全文化建設的特點。安全文化是內化在“人”思想深處一種自我制約的道德價值觀念，這種價值觀念既是對工作的一種深刻認同，也是對自認素質的一種提高和發(fā)展。當一個人的價值觀得到了鞏固和認同，那么在每個“人”的工作領域，這種人本精神將得到全面體現(xiàn)，它將物化為一種外在的制度和管理理念，具體表現(xiàn)在對工作態(tài)度、責任感和主動參與的精神，反過來，每個“人”的這種理念又會轉化為一種新的工作方法和思想。只有通過這樣一個演變過程，這種管理文化的“烙印”才會體現(xiàn)在我們的工作中，體現(xiàn)在高速行業(yè)的每個人的身上，進而轉化為一種積極的促進。

高速安全文化建設的作用。在高速行業(yè)安全生產發(fā)展的大環(huán)境下，每個職工思想深處的這種價值觀將充分發(fā)揮其積極的作用，不斷提高從業(yè)“個體”的自我約束力，長期以來就可以不斷提升整個高速行業(yè)的形象。這就是安全文化建設的最直接、最大的特點——提高本行業(yè)從業(yè)人員的道德、內省、約束力，改變高速行業(yè)的社會形象。最終，這種影響將帶動整個交通行業(yè)社會“安全主體”的改變，甚至促進整個社會公民的道德提升，由一個行業(yè)的安全穩(wěn)定轉化為文明和諧的發(fā)展，實現(xiàn)整個社會的社會道德風尚的改變，實現(xiàn)社會管理秩序的更加規(guī)范、合理、人性，直至實現(xiàn)全社會的最大和諧。

四、要進一步明確加強安全文化建設的意義

意識決定行為，正確的思想意識是行動的先導，是做好各項工作的前提，做好高速公路管理處安全生產工作需要正確的指導，而正確的思想意識產生的基礎便是優(yōu)質的安全生產文化。如果把安全比作高速公路正常運營的生命線，那么安全文化可以說是這條生命線中的血液。從某種意義上說，高速公路安全文化是職工在交通安全工作實踐中逐漸形成并不斷完善且被廣大職工普遍認可遵守的思維觀念、價值取向及行為方式的總和。

安全管理制度對一個單位安全工作的影響是外在的、表象的、被動的，那么安全文化的建立則是內在的、潛移默化的、主動的，與制度相比可以說是具有相當?shù)膬?yōu)越性。

首先，安全文化對高速公路發(fā)展具有凝聚功能。在安全文化形成的過程中，這種安全文化以各種方式向職工進行滲透并將其聯(lián)系起來，從而形成凝聚職工的紐帶，并引導職工將本部門的安全目標、安全形象、安全效益同自身的前途、利益緊緊結合起來，并最終與高速公路運營管理所要達到的最終安全目標趨于一致，并自覺積極的為構建安全文化貢獻自己最大限度的智慧與力量，形成一種良性循環(huán)。

其次，安全文化對職工具有規(guī)范功能。在高速公路安全生產工作中，我們已經(jīng)制訂了諸多管理制度，在諸多制度的制約下，職工的言行舉止在一定程度上也發(fā)生著或深或淺的變化，但是，這并不是職工從內心自身建立形成的意識，是不自覺的。而安全文化的建立則可以彌補這種缺憾。因為安全文化在建設過程中文化滲透的作用將使職工在不知不覺中產生自我約束傾向和準則。當這種準則被大多數(shù)職工認同后，就可以說，職工已經(jīng)形成了自覺規(guī)范，自我約束的局面。

再次，安全文化對職工具有輻射功能。高速公路運營管理過程中形成了良好的安全文化，那么這不僅會使我們高速公路運營管理工作長期處于安全環(huán)境相對穩(wěn)定的狀態(tài)，還可以通過安全文化的建立使職工在思想素質，敬業(yè)態(tài)度、專業(yè)技能方面得到提高，同時更重要的是會帶動與高速公路安全管理相適應的運營管理、科技創(chuàng)新等中心工作的平衡協(xié)調發(fā)展，這將使我們收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

五、要進一步創(chuàng)新加強高速公路安全文化建設的措施

安全文化可以彌補單位安全管理工作中的不足，如何建設高速公路的安全文化，我認為需要把握三個層次即：制度淺層、行為中層、精神深層。

（一）所謂制度淺層，是指通過安全制度、安全機構的創(chuàng)建形成約束職工的力量，這是一個單位進行安全生產工作最基本的方式，所以稱之為淺層。在這個層次中，需要做好兩方面工作：

1、建立高效的安全文化建設組織機構。作為安全文化，由于它獨特的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，并不是單靠搞幾項活動，喊幾句口號，懸掛幾條標語就可以形成并建立起來的，建立前期強勢推行十分必要。作為高速公路運營管理單位，不僅要在機關形成，更重要的是要在所屬各基層單位達成共識，而這些收費站、路政隊、服務區(qū)分散設置的特點就要求我們成立運作高效的組織機構對安全文化建設進行深入、細致的探究。

首先，要制定科學的安全管理制度。通過制度的落實使上下級之間、各部門之間、各環(huán)節(jié)之間職責分明、責權一致、信息暢通、協(xié)調配合，為安全意識深入到每一位職工內心掃除“障礙”。對于執(zhí)行單位制度的重要性，每一個職工都不會有疑義。所以，要建立深入人心的安全理念，不能單純停留在做表面文章上，必須寓無形于有形之中，將這種理念滲透到部門每一項規(guī)章制度、工作規(guī)范、標準和要求當中，進行強勢推行，例如形成紅頭文件，使職工從事每一項工作，都能夠感受到“安全”在其中的引導和控制作用。把安全制度建設與安全文化建設聯(lián)系起來，并結合到高速公路運營管理的工作實踐中，才可以讓職工把那些約束行為的制度變成自己的行動指南，從被動過渡到主動，從思想上接受單位倡導的安全理念，才能使企業(yè)安全文化這項長期的構建工作有恒久的活力。

其次，領導干部要積極倡導、以身作則。領導是一種特殊的組織角色，他是一個單位生產經(jīng)營、制度建設的負責人，所以，“領導”在塑造高速公路安全文化中起著舉足輕重的作用。要使安全管理制度被職工廣泛主動執(zhí)行，要使一種安全價值理念深入人心，就需要領導者在工作實踐中積極宣傳這種安全價值理念并身體力行，讓員工看到上級領導要提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準則和規(guī)范從事工作。否則，企業(yè)安全文化在職工隊伍中就不會得到強化，很難形成全員共享的文化。久而久之，經(jīng)過精心設計的積極的安全文化就會逐漸恢復到原有的狀態(tài)中去，只剩下一種外在的制度被職工被動執(zhí)行，成為紙上談兵。

2、制訂安全文化建設規(guī)劃。確保安全文化的指導性、嚴謹性、延續(xù)性，必須要形成一個較強指導性的規(guī)劃。構建安全文化是一項長期、艱巨而又細致的工作，它需要我們有意識、有目的、有組織地進行總結、提煉、倡導和強化。高速公路運營涉及到收費、養(yǎng)護、路政執(zhí)法、服務等多個方面，人員呈現(xiàn)層次不一、數(shù)目較多的特點，要使不同職能部門的職工在同一個層次上意識到這種安全文化建立的重要性，就需要對高速公路運營各部門不同戰(zhàn)線的職工的工作環(huán)境特點、心理狀態(tài)、思想水平等進行細致全面分析，對安全文化在不同部門構建形成一個指導性的系統(tǒng)規(guī)劃，逐一推行。保證安全文化在一個部門的可行性，才能最終在全體職工中形成統(tǒng)一的安全價值觀。

（二）所謂行為中層，是指通過制度的約束后，在職工隊伍中形成“我為安全，安全為我”的自覺行為意識，這是一個單位順利進行安全生產工作的保證。在這個層次中需要做到三個方面：

1、以人為本，廣泛參與。這里的“人”除了高速公路運營部門職工還包括行駛高速的司乘人員。因為安全文化的構建的最終目的是為了人的安全，作為高速公路運營單位，我們在實際工作中所涉及到的“人”既包括本部門從事運營工作的職工還包括使用或是說享受我們安全生產成果的廣大司乘；高速公路運營單位所屬職工較多，所以建立安全文化要走群眾路線，以人為本，集思廣益。如果規(guī)劃和安全文化走向沒有得到大多數(shù)職工認可，那么則會形成所屬各基層單位“各行其是”的局面，不利于高速公路運營管理長期安全生產建設。同時，廣大司乘人員是我們安全生產成果的最大受益者，他們對如何安全行駛高速公路有著切身體會和感受，可以說在高速公路如何能夠更好的安全使用方面可以為我們運營管理提供最直接的經(jīng)驗，所以，博采眾長，調動一切人的力量廣泛參與到安全文化建設中來才能長期掀起建設安全文化、關注安全文化的熱潮，才能達到安全文化創(chuàng)建的最終目的。

2、建立信息反饋渠道。由于高速公路運營行業(yè)特點，所轄收費站、路政隊分布在高速公路沿線，作為領導不能隨時、及時得到各部門職工的信息反饋。所以建立相對穩(wěn)定暢通的企業(yè)安全文化信息反饋網(wǎng)絡，將有助于將不同層面、不同崗位職工對安全文化的意見和建議迅速、客觀的反饋到安全文化管理部門，通過在“解決問題”的過程中為安全文化的不斷健全尋找“新路”，才能讓廣大職工將安全作為工作使命同時也便于領導層盡早做出反應。

在資訊發(fā)達的今天，信息反饋渠道的建立有多種形式，例如，京滬處在創(chuàng)建安全文化過程中，充分利用京滬網(wǎng)站這個交流平臺，開辟“我為安全生產獻計謀話題”，新穎的形式吸引了全處職工，從處長到一線收費員，從實際經(jīng)驗出發(fā)，對本單位的安全構建各抒己見。這便是一種有效地信息反饋手段。

3、建立安全文化檔案。作為高速公路運營管理部門，職工多數(shù)野外作業(yè)，同時承擔著保安全保暢通維護司乘利益的任務，所以安全生產是關系到職工利益和司乘利益的關鍵問題。為此在建立安全文化的過程中，要特別注重積累安全文化建設過程中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓。將這些寶貴的材料以文本，影像資料進行保存，將有利于在構建安全文化過程中多方汲取相關建設知識和營養(yǎng)，開闊視野，保證安全文化建設的健康發(fā)展。

（三）所謂精神深層，是指職工通過安全制度約束，安全行為自覺后，已經(jīng)將安全生產理念滲透至全部工作中，這一階段的工作則是為了安全文化與各項工作的相互促進而努力，而要達到這個目的需要將以下兩方面做到位：

1、將安全文化融合于創(chuàng)建機關文化等各項工作之中。安全文化作為機關文化內容之一，是機關文化的內涵和延伸，所以，在創(chuàng)建過程中不應該將其看作獨立的事務，不應該為其成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在創(chuàng)建機關文化的總體理念、目標與規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)中與其融會貫通。既在單位中也許看不見或聽不到“安全文化”的詞語，但卻在各項具體工作中處處、時時體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設的實質。

2、注重與時俱進。先進的文化促進生產力的發(fā)展，落后的文化制約生產力的發(fā)展。安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展的，不同時期所形成的安全價值觀、安全行為必然會對以后的安全文化產生影響，從而直接影響到安全生產工作效果。所以在建立安全文化過程中，應高揚與時俱進主旋律，要符合高速公路行業(yè)特點，結合交通事業(yè)面臨的形勢任務，符合精神文明總體要求，提出新思路、提煉新理念、制訂新措施，在不斷調整和不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)安全文化建設的新突破。

安全生產是關系到高速公路運營興衰成敗，關系到我們搞好生產、優(yōu)質服務工作的前提和保障，各項基礎工作都必須在安全的前提下展開。尤其是在現(xiàn)階段，領導干部和職工的安全意識水平或對安全的認識水平，是確保高速公路正常運營的一個關鍵因素，要適應市場競爭的需要，就必須要有高度的責任感、緊迫感，進一步提高對安全生產的認識。可以說安全文化在保障高速公路安全生產工作中的地位是對安全技術措施和安全管理措施的補充，是從更深的層次影響人的觀念和行為，所以，創(chuàng)建并促進作為一種企業(yè)文化的安全文化勢在必行。