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編者按：本文主要從農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及“中國路徑”；農(nóng)民工市民化過程中的制約性因素；針對制約性因素的建議進行論述。其中，主要包括：“農(nóng)民工市民化”的命題源于發(fā)展經(jīng)濟學的人口轉移理論、“農(nóng)民工市民化”是指離農(nóng)務工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終轉變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象和過程、在農(nóng)民工進入城市的過程中，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了分層、農(nóng)民工市民化包含農(nóng)村退出、城市進入、城市融合三個環(huán)節(jié)、制度性制約因素、農(nóng)民工人力資本制約因素、農(nóng)民工社會資本制約因素、認同歸屬因素、進行制度創(chuàng)新、提高農(nóng)民工人力資本和社會資本質(zhì)量、增強認同歸屬感等，具體請詳見。

一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及“中國路徑”

“農(nóng)民工市民化”的命題源于發(fā)展經(jīng)濟學的人口轉移理論。發(fā)展經(jīng)濟學經(jīng)典理論在關注發(fā)展中國家人口城鄉(xiāng)轉移時，提出了農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化的概念。在西方國家，農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化二者是同步進行的。而在中國由于特殊的“二元”經(jīng)濟社會制度下，城鄉(xiāng)人口轉移并非像西方國家那樣經(jīng)歷了農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份的同步徹底轉移，而是經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工，然后再由農(nóng)民工到市民的“中國路徑”［1］。

“農(nóng)民工市民化”是指離農(nóng)務工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終轉變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象和過程。劉傳江教授在《中國農(nóng)民工市民化進程研究》一書中認為“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工在生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)和意識行為四個層面上的轉變，即農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉變?yōu)檎?guī)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，社會身份由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民工自身素質(zhì)提高，其意識形態(tài)、生活方式和行為方式城市化。

在農(nóng)民工進入城市的過程中，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了分層，第二代農(nóng)民工逐漸成為了主要組成部分。與第一代農(nóng)民工相比，在群體素質(zhì)、外出動因、預期與滿意度等方面都存在差異。留城意愿和留城能力是測度農(nóng)民工市民化的兩大關鍵因素［2］。從現(xiàn)階段來看，新一代農(nóng)民工是市民化的主要力量，要促進農(nóng)民工的市民化，主要是促進第二代農(nóng)民工的市民化。

二、農(nóng)民工市民化過程中的制約性因素

農(nóng)民工市民化包含農(nóng)村退出、城市進入、城市融合三個環(huán)節(jié)，城市融合是其最后也是其最高階段，現(xiàn)在大部分農(nóng)民工雖已走出農(nóng)村進入城市，但是僅完成了地域上的轉移，卻沒有真正融入城市。這其中包括制度性因素、農(nóng)民工人力資本和社會資本因素，以及認同歸屬因素等各方面因素的制約，要促進農(nóng)民工的市民化，也要從這些方面入手，積極探索。

（一）制度性制約因素

主要有戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度三方面的制約。

1.戶籍制度的制約。不可否認戶籍制度在我國歷史上曾經(jīng)起過一定的積極作用，它不僅保證了國家利用城鄉(xiāng)價格剪刀差積累資本，建立起較為完備的工業(yè)體系，而且為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、勞動力合理配置起了巨大的作用。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度在限制人口流動的同時也限制了經(jīng)濟的發(fā)展。不利于我國農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化的順利進行，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，并且進一步加劇了城鄉(xiāng)差別，阻礙了農(nóng)民工的城市進入。戶籍制度把人們分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使他們具有不同的權利和待遇。農(nóng)民工外出謀生求發(fā)展必須帶齊和辦理名目繁多的證件，同時又幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位，這在相當程度上影響了他們投身城市建設管理的積極性、創(chuàng)造性。

2.就業(yè)制度的制約。基于戶籍制度的二元就業(yè)體制和二元勞動力市場體制限制了農(nóng)民工的城市進入。現(xiàn)在農(nóng)民工在城市就業(yè)基本上是非正規(guī)就業(yè)和處于次屬勞動力市場就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)形式的存在與發(fā)展是勞動力市場進一步分割的結果，他對擴大就業(yè)、減緩貧困化起著非常重要的作用，現(xiàn)階段有存在的必要性。

但是二元的就業(yè)制度和二元的勞動力市場對農(nóng)民工城市進入有一定的限制作用。在供求雙方絕對數(shù)量不對等的情況下，占有工資和勞務條件談判主動權的需求方廠商使供給方農(nóng)民工淪為弱勢群體。農(nóng)民工從事的“臟、險、累”的工作，無法獲得補償性工資；由于先天教育資源的缺失，農(nóng)民工無法進入首屬勞動力市場獲得提升機會，使其陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

3.社會保障制度的制約。城市農(nóng)民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。農(nóng)民工社會保障的缺失強化了土地的社會保障功能，抑制了農(nóng)民工向市民的轉化。同時，農(nóng)民工社會保障制度的建立困難重重。主要表現(xiàn)在：一是新舊體制之間產(chǎn)生的結構性摩擦與矛盾；二是農(nóng)民工群體的多樣性、復雜性和流動性，社保制度門檻太高、轉移難。由于農(nóng)民工頻繁流動而導致反復參保、退保，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性，形成惡性循環(huán)；三是資金的困難，政府財政支付能力有限，近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負。我國社會保障制度正處于改革攻堅時期，歷史舊賬需要償付，轉制成本需要承擔，保障基金來源不足，資金上有很大困難。

（二）農(nóng)民工人力資本制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動力轉移不僅面臨著二元戶籍制度和二元勞動力市場的外部障礙，而且還面臨著缺乏務工經(jīng)商的必要技能和職業(yè)素養(yǎng)的自身障礙。農(nóng)民工人力資本存量少，雖然遷移到城市就業(yè)的農(nóng)民工是農(nóng)村剩余勞動力中人力資本存量較好的人群，即所謂的“草根精英”，但是和城市勞動力相比，其資本存量仍然較少；農(nóng)民工人力資本投資觀念滯后，不僅農(nóng)民工群體自身觀念滯后，政府觀念也不到位，農(nóng)村教育片面追求升學率，忽視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，不利于農(nóng)民工群體提高自己文化素質(zhì)。

（三）農(nóng)民工社會資本制約因素

調(diào)查顯示，農(nóng)民工找工作的信息來源渠道主要還是以親朋好友等熟人關系為主，而通過家鄉(xiāng)村委會等政府組織獲得就業(yè)信息的比例非常小。農(nóng)民工社會資本總體匱乏，質(zhì)量低下，與農(nóng)民工自身的特點和邊緣性社會經(jīng)濟地位有關，而且和轉型時期中國對農(nóng)民工的相應制度安排不無關系。

（四）認同歸屬因素

盡管一些城市響應政府的號召制定了促進農(nóng)民工市民化的政策，但是“許多城市的政府在對城市農(nóng)民工市民化問題上，實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持的少。在政策制度安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對待農(nóng)民工。實際工作缺乏熱情、缺乏引導、對農(nóng)民進城存在著重堵輕疏、重管理輕服務、重義務輕權益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象”［3］。許多歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)，不利于農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展，妨礙農(nóng)民工市民化的實現(xiàn)。

三、針對制約性因素的建議

（一）進行制度創(chuàng)新

1.戶籍制度創(chuàng)新。要放棄原有錯誤的認識，以公平為原則，充分相信農(nóng)民的理性，相信市場的力量，取消差別戶籍制度，建立平等的身份制度，打通各個阻礙生產(chǎn)要素自由流通的關卡和障礙。恢復戶籍制度本來面目，取消依附于戶籍的任何特權，消減戶籍制度的利益分配功能，讓戶籍制度朝著公平公正方向改革是大勢所趨。所有戶籍國民都享有從政、務工、經(jīng)商、務農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會保障等平等機會和平等權利，國家不再用行政命令對農(nóng)民進城加以限制，不再采取各種收費、辦理各種證件的辦法來歧視進城農(nóng)民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競爭，轉而從政策上促進全國統(tǒng)一勞務市場的形成和發(fā)展。

2.推進農(nóng)民工就業(yè)制度改革，構建一體化勞動力市場。將農(nóng)村就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)準入制度，拆除對本地勞動力就業(yè)采取保護的“壁壘”，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行勞動力憑學歷、技能競爭就業(yè)，農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等競爭。

3.社會保障制度創(chuàng)新。建立統(tǒng)一的社會保障待遇，不可能一蹴而就，它要取決于社會各方面的認知、經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家和地方各級政府財政承受能力、體制轉換的進程等等，是一個受多因素影響的過程。因此，要堅持實事求是的原則，量力而行，積極穩(wěn)妥地采取相應的推進策略。廣開財源，擴大資金渠道，可以通過所謂的“土地換保障”來增加資金積累，把土地轉讓費轉入個人賬戶。由于中國現(xiàn)行農(nóng)地制度在很大程度上是一種社會保障制度［4］，所以，農(nóng)民失去土地更主要的是失去了社會保障，正是由于這個原因，針對失地農(nóng)民“土地換保障”就成了合乎邏輯與道德的選擇。有利于農(nóng)民工的市民化，又不給國家財政造成過大的壓力，還有利于農(nóng)村土地的整合與流轉。但是也要分類分層次逐步進行。

（二）提高農(nóng)民工人力資本和社會資本質(zhì)量

社會資本和人力資本之間存在著正相關關系，擁有較高人力資本者更有可能擴大自己的網(wǎng)絡范圍或聯(lián)系到更高地位的網(wǎng)絡成員，從而使自己擁有更加豐富的社會資本［5］。建立健全多層次的農(nóng)民工培訓體系，完善培訓資金投入機制，健全規(guī)范農(nóng)民工培訓市場，整合教育培訓資源，提高培訓效率；提高農(nóng)民工流動的組織化程度，實現(xiàn)流動的有序性，加強非政府組織和非營利性組織和工會組織等第三方組織的作用，提高社會資本質(zhì)量。

（三）增強認同歸屬感

城市政府和市民要消除對農(nóng)民工的歧視，開展一系列的與農(nóng)民工的互動活動，增強彼此了解。同時，農(nóng)民工也要提高其在意識形態(tài)、行為習慣、社會規(guī)范等方面的能力，真正了解城市，真正融入城市市民這個圈子，增強歸屬感。

農(nóng)民工市民化是工業(yè)化、城市化的必然趨勢，是一個長期的漸進的過程，在其中會遇到多方面的障礙，要從政府、社會、個人等各方面入手，逐步推進。

參考文獻:

［1］劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究［J］.理論月刊.2006,(10).

［2］劉傳江.中國農(nóng)民工市民化進程研究［M］.北京：人民出版社,2008.

［3］王四滿,熊巍.科學認識城市農(nóng)民工的市民化問題［J］.農(nóng)村經(jīng)濟.2005,(2),16-17.

［4］曾祥炎,王學先,唐長.“土地換保障”與農(nóng)民工市民化［EB/OL］.(2006-05-21)［2006-12-10］

［5］李惠斌.社會資本與社會發(fā)展［M］.北京：社會科學文獻出版社,2000.