導(dǎo)語(yǔ)：剖析農(nóng)村居住環(huán)境財(cái)政引導(dǎo)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境的構(gòu)成要素主要屬于社區(qū)性、集體性的準(zhǔn)公共物品，在當(dāng)前總體的農(nóng)村公共品供給不足情況下，這類公共品如何提供，其政策思路和解決方案最不清楚，成為盲點(diǎn)。本文在分析考察了其現(xiàn)狀、進(jìn)展與困難之后，提出了今后公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的基本思路與六個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共物品；公共財(cái)政；農(nóng)村人居環(huán)境

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實(shí)解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準(zhǔn)公共品，一般不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。面對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進(jìn)一步梳理公共財(cái)政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國(guó)共有313.7萬(wàn)個(gè)村莊，其中行政村56.3萬(wàn)個(gè)，1.8萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬(wàn)平方公里（2002年為16.67萬(wàn)平方公里），其中村莊14.04萬(wàn)平方公里。

（一）我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后

改革開放以來(lái)，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國(guó)村莊實(shí)有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級(jí)政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴(kuò)大。

1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財(cái)富大量流失和社會(huì)資源浪費(fèi)

部分村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計(jì)，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項(xiàng)綜合計(jì)算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實(shí)際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無(wú)新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財(cái)產(chǎn)被耗費(fèi)在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富長(zhǎng)期難以積累，也導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),加劇了資源環(huán)境沖突。

2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對(duì)我國(guó)具有代表性的9個(gè)省中的74個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個(gè)類別的105個(gè)項(xiàng)目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國(guó)火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國(guó)村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時(shí)有效的收集、清運(yùn)與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國(guó)農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無(wú)害化處理，人類傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動(dòng)物源傳染性疾病尤其對(duì)農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的重大威脅。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)面臨巨大壓力

社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬(wàn)多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴(kuò)大到3.22∶1。目前全國(guó)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有8000萬(wàn)人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會(huì)分化加劇，無(wú)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國(guó)家改革和社會(huì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和國(guó)家穩(wěn)定成本呈加大趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡(jiǎn)析

1.公共財(cái)政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)

農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政基本上沒有涉足，同時(shí)社會(huì)資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制長(zhǎng)期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，基層政府普遍財(cái)力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期難以改善。

2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長(zhǎng)期滯后于農(nóng)村發(fā)展

村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長(zhǎng)期薄弱，機(jī)制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃方法，無(wú)法為公共財(cái)政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無(wú)形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國(guó)家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，也滋長(zhǎng)了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。

3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動(dòng)加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強(qiáng)度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，改革開放以來(lái)大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場(chǎng)化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。

農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個(gè)國(guó)家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。

二、現(xiàn)階段公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難

在近年構(gòu)建公共財(cái)政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時(shí)，各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也加大了對(duì)與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運(yùn)、綠化、路燈、公共活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來(lái)水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但總的看公共?cái)政投入嚴(yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識(shí)方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)上有偏差和盲點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國(guó)家和省級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實(shí)施方案比較清楚明了。第二類是直接面對(duì)村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時(shí)具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，如國(guó)家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實(shí)施方案，也相對(duì)清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對(duì)狹小，導(dǎo)致人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對(duì)此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實(shí)施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無(wú)能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機(jī)制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確

在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡(jiǎn)單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會(huì)上對(duì)村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢(shì)下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢(shì)必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財(cái)政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國(guó)這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點(diǎn)也基本沒有，所以無(wú)法在中央、地方各級(jí)政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。

3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位和財(cái)力嚴(yán)重分散問題

集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財(cái)政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致多部門共同介入時(shí)很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺(tái)，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對(duì)治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實(shí)效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機(jī)制上存在著多頭“自上而下”的特點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對(duì)感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯(cuò)位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對(duì)社會(huì)資金可能的介入缺乏公共財(cái)政的引導(dǎo)帶動(dòng)

農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會(huì)資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場(chǎng)主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期漠視，使得公共財(cái)政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動(dòng)、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來(lái)，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會(huì)資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實(shí)力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來(lái)惡性循環(huán)。

5.基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費(fèi)）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級(jí)配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度?；鶎映袚?dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源支撐?？h鄉(xiāng)財(cái)政受收入限制，無(wú)法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱，無(wú)法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長(zhǎng)效機(jī)制。

依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對(duì)部分示范村、試點(diǎn)村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無(wú)法“廣覆蓋”地解決全國(guó)量大面廣的數(shù)百萬(wàn)個(gè)村莊的問題，更無(wú)法保證建成項(xiàng)目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長(zhǎng)效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，極易使千方百計(jì)爭(zhēng)取來(lái)的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績(jī)的短期或表面化、部門化的公共項(xiàng)目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長(zhǎng)、打基礎(chǔ)的公共項(xiàng)目；只愿意新建項(xiàng)目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費(fèi)的公共設(shè)施項(xiàng)目，忽視沒有收費(fèi)的項(xiàng)目。

三、公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對(duì)策

公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對(duì)集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動(dòng)、引致社會(huì)資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無(wú)法替代的重要作用。

（一）公共財(cái)政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路

在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)確定為政府優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政的投入，以引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)（農(nóng)民）多方財(cái)力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境的改善機(jī)制，并依靠制度建設(shè)保障其長(zhǎng)效運(yùn)行。

這一思路形象化的表述是：“國(guó)家不包攬，政府要幫扶；事項(xiàng)應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度。”

（二）主要對(duì)策建議

1.明確各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強(qiáng)政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正與和諧。農(nóng)民也是國(guó)家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國(guó)民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)亦要明確：公共財(cái)政的積極介入、幫扶，并不意味著國(guó)家包攬，這不僅是由于面對(duì)幾百萬(wàn)個(gè)村落，國(guó)家的大包大攬力不能及，而且是由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明，國(guó)家對(duì)于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會(huì)有好的管理效果。

2.積極構(gòu)建、完善公共財(cái)政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財(cái)政投融資機(jī)制

目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力，無(wú)法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無(wú)力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財(cái)政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，使財(cái)政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會(huì)的公共需要為目的，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期欠債，各級(jí)政府都有責(zé)任加大對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級(jí)公共財(cái)政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)入手，合理分類，重點(diǎn)幫扶

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測(cè)繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、集中場(chǎng)院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對(duì)這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。

社區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，將做好規(guī)劃作為政府公共財(cái)政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。

4.提升政府公共財(cái)政支持引導(dǎo)的效應(yīng)

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國(guó)家有關(guān)部門曾測(cè)算過多個(gè)方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬(wàn)億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機(jī)會(huì)促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟(jì)力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。

5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時(shí)按照適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的要求，推動(dòng)管理制度建設(shè)和完善。

（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機(jī)制有效運(yùn)用，保障農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級(jí)政府應(yīng)明確公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實(shí)施，可以整村實(shí)施整治，也可以村內(nèi)分項(xiàng)實(shí)施整治。項(xiàng)目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治組織集體選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實(shí)物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時(shí)能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項(xiàng)目可行性研究、績(jī)效評(píng)估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少?zèng)Q策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項(xiàng)目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財(cái)工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極建立和發(fā)展完善對(duì)于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項(xiàng)目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運(yùn)行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施有效的資金監(jiān)督、績(jī)效管理。

（4）強(qiáng)調(diào)因地制宜的規(guī)范化運(yùn)行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對(duì)于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運(yùn)行管理更為復(fù)雜、更具有長(zhǎng)期性，需要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。能夠市場(chǎng)化或部分環(huán)節(jié)能夠市場(chǎng)化的，要堅(jiān)決引入市場(chǎng)機(jī)制；外部市場(chǎng)主體介入的市場(chǎng)化運(yùn)作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來(lái)源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵(lì)—約束機(jī)制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場(chǎng)機(jī)制，自來(lái)水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營(yíng)，合同每年一簽，戶均月費(fèi)用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個(gè)情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時(shí)建成了同樣的自來(lái)水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來(lái)的100余畝宅基地，每年收入約2萬(wàn)元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國(guó)家財(cái)政支持和各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財(cái)力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級(jí)政府投入的同時(shí)，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導(dǎo)農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級(jí)地方政府作用，并積極探索通過非營(yíng)利的中介組織的方式，將各級(jí)政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)基層政府積極性，挖掘潛力，有重點(diǎn)地做好新農(nóng)村建設(shè)。

（2）財(cái)政支農(nóng)資金的具體幫扶，應(yīng)在規(guī)范的決策程序內(nèi)，基于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的通盤規(guī)劃和依據(jù)“指導(dǎo)性目錄”合理決策，同時(shí)要求落實(shí)來(lái)自其他主體的配套資金、資源。在配套資金、資源未落實(shí)之前，不可倉(cāng)促上馬，防止“半拉子工程”浪費(fèi)寶貴的可用財(cái)力。江西省贛州市從2004年開展“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)工作，以“三清三改”(清垃圾、清路障、清淤泥，改水、改廁、改路)為切入點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自主參與的積極性。僅1年多，全市就投入財(cái)政資金6300萬(wàn)元、整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金1.2億元，帶動(dòng)了農(nóng)民和社會(huì)投資3億元。甘肅省臨澤縣在新農(nóng)村建設(shè)中積極整合項(xiàng)目資源，集中使用項(xiàng)目資金，實(shí)行定向投放，近兩年來(lái)共整合3大類27個(gè)項(xiàng)目的支農(nóng)資金3537萬(wàn)元，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設(shè)資金500多萬(wàn)元，農(nóng)戶投入建設(shè)資金1億多元。這些都是值得肯定的成功經(jīng)驗(yàn)。

（3）積極爭(zhēng)取周邊開發(fā)項(xiàng)目可爭(zhēng)取到的部分支持（包括企業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)力量的“捎帶”式支持）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，往往可以形成互動(dòng)、循環(huán)關(guān)系，并有可能帶來(lái)吸引企業(yè)和外部社會(huì)力量介入的機(jī)遇與可能鏈接，公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善時(shí)，應(yīng)特別注重發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)展這方面的潛能。廣西桂林附近的恭城縣，由“農(nóng)民養(yǎng)豬→豬糞入沼氣池提供能源→沼渣入桔園發(fā)展果林→果林供游人采摘配合發(fā)展‘農(nóng)家樂’旅游→旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改造人居環(huán)境并提升養(yǎng)豬、種果樹規(guī)模”這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、良性擴(kuò)展鏈條，引發(fā)了周邊城鎮(zhèn)企業(yè)介入的動(dòng)機(jī)，企業(yè)以自身較雄厚的財(cái)力和可爭(zhēng)取的銀行貸款介入，可以使養(yǎng)豬、種果樹的集約化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度再上新臺(tái)階，并“捎帶”式地支持與農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)改造。企業(yè)在完成自己的市場(chǎng)化投資—回報(bào)過程的同時(shí)，又帶入了銀行的力量和強(qiáng)化了農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人的力量，只要公共財(cái)政對(duì)此給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠與資金補(bǔ)助、貼息支持，將可以收到事半功倍、“四兩撥千斤”的效果。我們非常需要和應(yīng)當(dāng)積極探索、開拓這類新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式。