導(dǎo)語(yǔ)：略論雙環(huán)困境及途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在城市發(fā)展過(guò)程中政府起著巨大的推動(dòng)作用。無(wú)論是城市的發(fā)展還是城市形成后的管理都離不開(kāi)城市政府的作用，城市管理的實(shí)質(zhì)也就是城市政府管理。城市政府在城市的發(fā)展和管理中承擔(dān)著十分廣泛的管理職責(zé)，如城市經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、社會(huì)治安、文化教育、社會(huì)福利、市政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城市交通等。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)張，我國(guó)的城市政府在經(jīng)濟(jì)改革漸趨成功的形勢(shì)下也面臨著創(chuàng)新和改革的壓力，否則將難以適應(yīng)日益復(fù)雜的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)。正如學(xué)者D.F.Kettl所指出的，當(dāng)代城市政府不得不面對(duì)下列一連串攸關(guān)治理能力的挑戰(zhàn)：政府應(yīng)該做什么？政府如何能夠妥善達(dá)成眾多的施政目標(biāo)？政府需要具備哪些能力才足以勝任這些任務(wù)？城市政府、中央政府、企業(yè)部門及非政府部門等應(yīng)該建立何種互動(dòng)關(guān)系？并且如何建立？政府如何能增進(jìn)民主并對(duì)民眾負(fù)責(zé)？面對(duì)逐漸出現(xiàn)的新的治理模式，政府應(yīng)如何保障全民的福祉而不是由少數(shù)個(gè)人或團(tuán)體獨(dú)占？如何提高人民對(duì)政府的信任感？簡(jiǎn)言之，面對(duì)當(dāng)前新管理體制的發(fā)展，政府部門必須在治理過(guò)程中重新理清自己所應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)、扮演的角色、具備的職能以及與其他各類組織的新的互動(dòng)關(guān)系(Kettl,2000:7-34)。

1城市政府管理中的“雙環(huán)困境”現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)城市政府的公共服務(wù)的需求日益增加，使得政府不得不擴(kuò)張其組織規(guī)模和組織職能。各國(guó)政府都致力于“減少施政成本”、“提高服務(wù)效能”以提高治理能力。但是，財(cái)政來(lái)源日益短絀，市民對(duì)城市生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，城市管理者經(jīng)常面臨內(nèi)外交迫的“雙環(huán)困境”(catch-22situations)。即對(duì)內(nèi)方面，管理者若要節(jié)約施政成本，最常用的方法就是刪除部分施政計(jì)劃、裁撤機(jī)關(guān)并且精簡(jiǎn)人員，但此舉極易導(dǎo)致科層體系的抗拒、結(jié)構(gòu)惰性的拖延、既得利益者的排斥；對(duì)外方面，管理者若想提高服務(wù)效能，滿足市民不斷增加的期望與要求，則常需增加賦稅、擴(kuò)大稅基，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，增加可用資源，然而此舉易引發(fā)立法機(jī)關(guān)、非執(zhí)政黨及普通市民的質(zhì)疑甚至是嚴(yán)苛詰難。與此同時(shí)，在城市發(fā)展過(guò)程中，因城市的大規(guī)模擴(kuò)張所帶來(lái)的資金匱乏、交通堵塞、環(huán)境惡化以及城市貧困等問(wèn)題也一直困擾著城市政府。

相對(duì)于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身?yè)碛械馁Y源也十分有限。城市政府所擁有的資源遠(yuǎn)不如中央政府，財(cái)政經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，就成為城市政府管理中的核心問(wèn)題。

為了解決城市管理中的“雙環(huán)困境”，西方政府理論提倡“企業(yè)型政府”(entrepreneurialgovernment)的治理方式，主張政府部門應(yīng)該由一群富有企業(yè)精神的公職人員組成，塑造具有革新及適應(yīng)能力的政府組織，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。如美國(guó)學(xué)者奧斯本(D.Osborne)和蓋伯勒(T.Gaebler)在《再造政府》(ReinventingGovernment)一書中稱此為“第三種選擇”(athirdchoice)；并認(rèn)為，將企業(yè)精神引進(jìn)政府部門，能超越“增加稅收”或“減少支出”這種困境，可以有效提升政府的統(tǒng)治能力。羅伯特(NancyC.Roberts)在其新著《公共政策的轉(zhuǎn)型：企業(yè)型官僚與革新之動(dòng)態(tài)》

(TransformingPublicPolicy:DyanmicsofPublicEntrepreneurshipandInnovation)中也指出，政府是創(chuàng)造社會(huì)福利的工具，一旦過(guò)時(shí)即須重建，將僵化的官僚體系轉(zhuǎn)換成具有革新精神的企業(yè)政府。杜魯克(P.Drucker)在其新著《后資本主義社會(huì)》(Post-CapitalistSociety)中雖然沒(méi)有使用“企業(yè)精神”(entrepreneurship)一詞，卻另以“克服逆境”(turnaround)一詞來(lái)強(qiáng)調(diào)政府改革所應(yīng)具備的精神。在此之前，杜魯克在《革新與企業(yè)精神》(InnovationandEntrepreneurship:PracticeandPrinciples)一書中也曾指出，政府機(jī)關(guān)應(yīng)像商業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共部門的企業(yè)化管理，是當(dāng)前政府最主要的政治任務(wù)。這些理論與英國(guó)的“下一步”(NextStep)運(yùn)動(dòng)一起發(fā)展成為被稱為“新公共管理”(NewPublicManagement)的最新政府管理理論。20世紀(jì)70年代末、80年代初首先發(fā)端于英美國(guó)家的“新公共管理”，已經(jīng)成為概括西方公共管理最新發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，并且在理論上和實(shí)踐上得到了迅速發(fā)展；它以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征，為政府提供了一系列管理公共部門的理念和工具，其核心思想是利用私法契約來(lái)提供公共服務(wù)。新公共管理最初具有兩項(xiàng)意義，公司化管理和市場(chǎng)化。公司化管理意味著把私營(yíng)部門的管理方法引進(jìn)到公共部門，這些方法包括績(jī)效衡量、結(jié)果導(dǎo)向的管理、強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效益以及把市民視為顧客；市場(chǎng)化則意味著經(jīng)由簽約外包、準(zhǔn)市場(chǎng)以及消費(fèi)者選擇等方式，將市場(chǎng)機(jī)制的誘因結(jié)構(gòu)引進(jìn)公共服務(wù)的供給體系。之后，美英澳等國(guó)推出“企業(yè)型政府”的概念：目標(biāo)和使命導(dǎo)向，而不受法規(guī)命令的驅(qū)使；將市民視為顧客，提供服務(wù)；未雨綢繆，而非事后補(bǔ)救；努力開(kāi)辟財(cái)源，而非只注重支出預(yù)算；強(qiáng)調(diào)分權(quán)，注重全面質(zhì)量管理(TQM)；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，拋棄官僚體制；加強(qiáng)政府與第三部門、利益團(tuán)體和企業(yè)等全方位合作，以解決社會(huì)問(wèn)題。

美國(guó)的D.Osborne和P.Plastrik從各國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)中歸納出五種戰(zhàn)略作為公共組織的戰(zhàn)略的思考與行動(dòng)，其主要目的也是為了克服城市政府管理所面臨的“雙環(huán)困境”：(1)核心戰(zhàn)略：是指政府的職能應(yīng)是集中在“領(lǐng)航”，而非“操槳”。具體做法包括精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)、區(qū)分管制與服務(wù)的業(yè)務(wù)職能，設(shè)立新的領(lǐng)航機(jī)制。(2)后果戰(zhàn)略：設(shè)計(jì)公平、客觀及科學(xué)的績(jī)效獎(jiǎng)賞制度，以利獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激發(fā)組織成員士氣。執(zhí)行此戰(zhàn)略的主要途徑包括采取企業(yè)化管理、引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)施績(jī)效管理。(3)顧客戰(zhàn)略：其作用是調(diào)整行政人員與民眾互動(dòng)的方式，以顧客導(dǎo)向的方式處理行政業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，以提高行政體系對(duì)外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)力。顧客戰(zhàn)略的執(zhí)行途徑包括提供顧客的選擇權(quán)，以及采取“品質(zhì)保證”(qualityassurance)措施，要求政府機(jī)構(gòu)設(shè)定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為行政人員的行為規(guī)范準(zhǔn)則。(4)控制戰(zhàn)略：指行政組織將內(nèi)部重要的決策權(quán)逐級(jí)下放，必要時(shí)可酌情授權(quán)社區(qū)。落實(shí)控制戰(zhàn)略的途徑包括組織授權(quán)、雇員授權(quán)和社區(qū)授權(quán)。(5)文化戰(zhàn)略：此戰(zhàn)略是五項(xiàng)戰(zhàn)略中最為晦澀難明的部分，但政府改革的成效取決于能否改變行政人員的理念和行為習(xí)慣。文化戰(zhàn)略可由三大途徑加以落實(shí)，包括改變行政人員的工作內(nèi)容及方法、管理行政人員的情緒與壓力以及塑造“贏家心態(tài)”(winningminds)。

但是，新公共管理理論（或者稱之為“新公共管理改革”）基本上都發(fā)生在英、美、澳、新西蘭等盎格魯—撒克遜體系的國(guó)家，作為大陸法系的我國(guó)基于政治法律傳統(tǒng)應(yīng)該選擇法治政府模式進(jìn)行政府管理改革①。在此基礎(chǔ)上，合理吸收西方政府管理改革的先進(jìn)理論，如，以企業(yè)理論、企業(yè)家精神來(lái)引導(dǎo)和影響城市政府的改革，使未來(lái)的城市政府更具有效性、回應(yīng)性和前瞻性，以解決城市政府管理中的“雙環(huán)困境”之問(wèn)題。

2城市政府在城市管理中的作用

現(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府是為人民存在的，政府的政策和行為必須以增進(jìn)民眾福祉為宗旨，特別是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、社會(huì)正義與安全及保障基本人權(quán)，這是民主政治下政府治理的核心和普遍的價(jià)值。根據(jù)皮艾爾和彼得斯(PierreandPeters)的研究，過(guò)去100年來(lái)西方民主國(guó)家政府角色的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了四個(gè)歷程：(1)20世紀(jì)的前一、二十年，西方世界民主政治穩(wěn)定地發(fā)展，政府的存在被視為一種“必要之惡”(necessaryevil)，此一階段政府介入社會(huì)及市場(chǎng)的程度不高；(2)到了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束初期，西歐和美國(guó)先后進(jìn)入了政府變遷的第二個(gè)階段，政府被視為是追求社會(huì)變革、公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)有的、正當(dāng)?shù)暮蜔o(wú)法挑戰(zhàn)的手段工具，“大有為政府”(biggovernment)成為這個(gè)階段的主要觀念；(3)1980年代進(jìn)入第三個(gè)階段，英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府最具代表，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)，他們就轉(zhuǎn)變了前一階段對(duì)政府角色的觀點(diǎn)，政府不再被界定為解決各種社會(huì)問(wèn)題的手段工具，相反的，政府本身成為造成這些問(wèn)題的根源和原因，“最低限度國(guó)家”(minimalstate)遂成為此階段的主流價(jià)值，政府的職權(quán)范圍不斷被壓縮；(4)1990年代初迄今是第四個(gè)也是最近的一個(gè)階段，這個(gè)時(shí)期開(kāi)始跳脫出“國(guó)家—市場(chǎng)”或“國(guó)家—社會(huì)”的二元對(duì)立觀念，重新觀察與思考政府在社會(huì)及市場(chǎng)中所應(yīng)該扮演的角色，并開(kāi)始以“新治理”(newgovernance)或“領(lǐng)航”(steering)等概念來(lái)重新界定政府的角色和職能(PierreandPeters,2000:2-7)。

因此，城市政府管理的核心目標(biāo)是要讓政府更民主、更有績(jī)效、更獲人民信任。換言之，是要建立“負(fù)責(zé)的、績(jī)效的、廉潔的、廣受人民信任的民主政府，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全及增進(jìn)全民福祉”。政府對(duì)內(nèi)需要知道公務(wù)人員有無(wú)盡職；對(duì)外更需要知道公民的需求及期待；政府的服務(wù)公民是否滿意，政府也需及時(shí)知道。現(xiàn)代公民社會(huì)不再滿足于“知其然”，更要求“知其所以然”。換言之，“民可使由之，不可使知之”的愚民政策不再奏效。隨著公民民主意識(shí)的提升，公民對(duì)于參與公共決策的要求將會(huì)日益增加。不論是政治偏好的表達(dá)，還是解決方案與執(zhí)行細(xì)節(jié)的討論，愈來(lái)愈需要公開(kāi)、透明，否則，不僅難以爭(zhēng)取人民的信任，亦無(wú)法獲得公共政策的正當(dāng)性。我們應(yīng)該建立一個(gè)“好政府(goodgovernment)”，而不是大政府或是小政府，因?yàn)槌鞘姓囊?guī)模在城市管理中并不意味著有效或高效（政府的有效性又是一個(gè)與政府的能力緊密相連的問(wèn)題，它是以政府的公信力和公共權(quán)威為基礎(chǔ)，包括了政府的勢(shì)能、動(dòng)能和潛能的一個(gè)綜合概念，主要指政府運(yùn)用自身特有的能力，推動(dòng)集體行動(dòng)、提供公共物品以滿足社會(huì)需求的結(jié)果及其程度）。

按照西方新公共管理的理念，一個(gè)“好的政府”肯定是一個(gè)“高績(jī)效的政府”，即以民眾為核心，以結(jié)果為導(dǎo)向，用結(jié)果來(lái)衡量績(jī)效，引進(jìn)成本收益觀念和思維，注重成本—效益的正相關(guān)，負(fù)責(zé)任地扮演公共服務(wù)者的角色。政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府管理的過(guò)程及其結(jié)果應(yīng)透明化、創(chuàng)新、有彈性；以公開(kāi)及協(xié)同合作的方式運(yùn)作，視自己的機(jī)關(guān)只是大系統(tǒng)的一部分，培育與其他公私部門和利益集團(tuán)的關(guān)系。同時(shí)，打造公務(wù)人員的“3P能力”，即“績(jī)效(Performance)、專業(yè)(Professionalism)、營(yíng)銷推廣(Persuasion)”，因?yàn)樗敲癖娦湃握年P(guān)鍵。簡(jiǎn)言之，政府角色定位適當(dāng)，政府職能側(cè)重于管制及法律法規(guī)的建設(shè)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府組織及人力精巧靈活，政府財(cái)政要盡量減少赤字。

3城市政府管理中解決“雙環(huán)困境”的途徑

3.1建立公平、公正的法制環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城市政府面臨的改革問(wèn)題基本上可以分為三個(gè)層面：組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理和政府政策層面。在制度層面上，我國(guó)的城市管理應(yīng)以“政府管理”為核心，“法律關(guān)系”為依托發(fā)展完善的法制社會(huì)，法律制度的建立應(yīng)該是提供績(jī)效管理的環(huán)境，而不是只求僵化地防范弊端或減少紛爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多元化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的初步形成，逐步建立各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境成為一種必然，也是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。因此，城市政府在此方面的功能是無(wú)可替代的，即建立公平、公正的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。法治政府是公共行政追求的目標(biāo)，它從本質(zhì)上確定了行政主體的行為準(zhǔn)則，同時(shí)排除了人為因素對(duì)政府的最大干預(yù)。法治政府是政府實(shí)現(xiàn)最高價(jià)值的保證，也只有在法制的權(quán)威下，公平、公正、代表性、響應(yīng)、民主、科學(xué)、自由與廉潔等多元價(jià)值共生與共存的狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)和維持[9]。因此，城市政府應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和條件進(jìn)一步加快城市管理立法，修改過(guò)時(shí)的法規(guī)，逐步完善城市管理法律體系，使城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法律法規(guī)制度更加健全；同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加快各種制度建設(shè)，保證依法行政，防止徇私枉法、以罰代法的行為[10]。

3.2建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)與各利益團(tuán)體的協(xié)作

由于一般民眾對(duì)政府的責(zé)任與期待程度很高，在城市管理中，政府在服務(wù)提供與資源運(yùn)用上必須與中央政府、第三部門、相關(guān)利益團(tuán)體協(xié)調(diào)合作，以恪盡掌舵職責(zé)。新形勢(shì)下的社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，必須很好地處理各個(gè)不同階層、各種不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。城市政府要擅長(zhǎng)于處理整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，學(xué)會(huì)處理社會(huì)各階層、各地域民眾之間的利益關(guān)系，學(xué)會(huì)處理經(jīng)濟(jì)和政治的關(guān)系。城市政府必須具有創(chuàng)新、彈性、有應(yīng)變能力、務(wù)實(shí)、靈活的特點(diǎn)，并且善于結(jié)合民間資源，與中央政府協(xié)同發(fā)揮作用。在利益調(diào)整的過(guò)程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，具有決定性的作用。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政府在調(diào)整收入分配方面的職能，努力克服體制性障礙，從體制的源頭上解決行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，減少資源配置中的扭曲，嚴(yán)格限制行政權(quán)力領(lǐng)域[11]。

3.3定位適當(dāng)?shù)慕巧幚砗门c中央政府間的關(guān)系

城市政府在城市管理中面臨的另外一個(gè)問(wèn)題是與中央政府間的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)使中央政府不可能履行特定的生產(chǎn)職能，只能由城市政府指揮與協(xié)調(diào)。中央政府要致力于種種制度的設(shè)計(jì)和愿景的構(gòu)思，具有制度和戰(zhàn)略策略的面向：制度上，提供各種機(jī)制；戰(zhàn)略上，促進(jìn)建立共同的愿景，鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度安排，設(shè)法彌補(bǔ)目前各種單一治理模式的不足，因?yàn)槠鋼?dān)負(fù)著整合社會(huì)機(jī)制和社會(huì)凝聚力的責(zé)任。城市政府作為中觀層面上的地方政府，起著承上啟下的作用；它既要扮演執(zhí)行者的角色，又同時(shí)扮演領(lǐng)航者和服務(wù)的提供者的角色。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多元化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的初步形成，逐步建立各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境成為一種必然，也是維護(hù)正常市場(chǎng)秩序和促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步走向成熟的表現(xiàn)之一。政府作為社會(huì)管理者，其行為的動(dòng)機(jī)不是追求自身的利益，而是以公共利益最大化為己任，通過(guò)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要，為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。城市政府在社會(huì)所能夠允許的范圍內(nèi)掌舵，在協(xié)調(diào)各種不同的利益集團(tuán)和配置各種資源的同時(shí)提供高質(zhì)量的服務(wù)；城市政府必須明確地意識(shí)到自己的角色和定位并清楚地找出政府管理中的需求與問(wèn)題，才能正確地選擇適當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ撸男羞m當(dāng)?shù)墓芾砺毮埽⒔Y(jié)合評(píng)估所選擇的管理模式的成本和效益，優(yōu)化績(jī)效管理制度，建立高質(zhì)量、高績(jī)效的城市政府。而且，城市政府在管理的過(guò)程中還必須熟練地處理官僚體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益集團(tuán)等之間的平衡關(guān)系。

為了在有限資源條件下完成廣泛的管理職責(zé)，我國(guó)城市政府可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，縮短戰(zhàn)線，將行政部門的主要精力投入到政策研究（如辨別城市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，明確城市發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)等）和強(qiáng)化城市政府的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能上，同時(shí)，積極探索與市場(chǎng)合作的機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源，引導(dǎo)城市按照政府規(guī)劃的方向發(fā)展。城市政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)手段上向民營(yíng)化方向發(fā)展。在公共事務(wù)的管理中適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，即確認(rèn)政府作為組織、協(xié)調(diào)和管理者而非單一服務(wù)提供者的角色，充分利用本地區(qū)的各種資源，與私人公司、金融機(jī)構(gòu)、非贏利組織及基金會(huì)等建立伙伴關(guān)系，通過(guò)多種合作方式，如制定稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包、股權(quán)投資、代用券或憑單制度等，為公眾提供有效服務(wù)[12]。

3.4建設(shè)節(jié)約型政府，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并重

城市政府執(zhí)行中觀上的政府管理職能，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)之“開(kāi)源”的同時(shí)，也須關(guān)注“節(jié)流”的重要性。節(jié)流并不僅是節(jié)約資源，更重要的是城市政府要樹(shù)立一種觀念，建立一種制度，從源頭上堵住浪費(fèi)和高消耗的行為。在此過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的表率。各級(jí)政府都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，打造“節(jié)約型政府”，搞好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能，不僅可以有效減少能源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財(cái)政支出，提高服務(wù)效能，而且還能使政府寬裕財(cái)政預(yù)算，增加可用資源，以更好地滿足公民不斷增加的期望和要求。

4城市政府在城市管理中處理好幾個(gè)關(guān)系

在解決城市政府管理中的“雙環(huán)困境”的同時(shí)，應(yīng)特別注意“注重結(jié)果導(dǎo)向的政府”與“社會(huì)公正”之間的關(guān)系，因?yàn)椋哂泄残缘奶烊槐举|(zhì)，雖然可以引入市場(chǎng)機(jī)制等企業(yè)化的精神，但是不能夠完全以私營(yíng)部門的方式經(jīng)營(yíng)、管理。城市建設(shè)的中心問(wèn)題要放在公眾身上，要“投資于民”，要使那些“循規(guī)蹈矩工作的人們得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健，支付得起孩子的保育費(fèi)和教育費(fèi)，能住得進(jìn)平價(jià)住房”，并使他們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市發(fā)展過(guò)程中的效率與公平之間的關(guān)系，體現(xiàn)在公民對(duì)城市政府的要求不僅體現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)生活方面，也關(guān)注社會(huì)的正義、民主、公民權(quán)利以及公眾參與等方面。維護(hù)公平、公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與前提。因此，城市政府在采取一系列措施推動(dòng)政府管理改革的同時(shí)，應(yīng)該在效率與公平之間尋求平衡點(diǎn)，在追求效率的同時(shí)也應(yīng)注重提高社會(huì)公平正義的水準(zhǔn)與理念，以為公眾謀取最大福利為終極目標(biāo)。

其次，注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理之間的關(guān)系（城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能之間的關(guān)系）。現(xiàn)代政府的社會(huì)管理職能主要是建立法制基礎(chǔ)、投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境。城市政府的社會(huì)管理功能的有效發(fā)揮是堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。政府的社會(huì)管理職能主要是通過(guò)制定并有效執(zhí)行公共政策和公共法規(guī)，從而規(guī)范社會(huì)運(yùn)行，化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公正來(lái)予以體現(xiàn)的。盡管我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的基本上是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市政府通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有較強(qiáng)的主導(dǎo)性[13]，但是，我國(guó)城市管理方式應(yīng)該以“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”與“社會(huì)主導(dǎo)型”并重，改革城市管理的范圍和形式，力爭(zhēng)做到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理相協(xié)調(diào)。因此，城市發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要看人文發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)，要堅(jiān)持全面發(fā)展。在新的發(fā)展階段，城市政府應(yīng)進(jìn)一步采取更加有效的政策措施促進(jìn)城市發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用；建立、健全城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，以進(jìn)一步提高抵御各種災(zāi)害的能力；逐步改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

總之，城市政府在城市管理中應(yīng)該傾聽(tīng)民眾的聲音，積極學(xué)習(xí)，系統(tǒng)、有計(jì)劃地持續(xù)創(chuàng)新，運(yùn)用并擴(kuò)大政府資源，不斷地創(chuàng)新政府組織、管理、政策、服務(wù)與溝通等模式，建立和諧的社會(huì)文化，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，強(qiáng)化城市政府各部門的執(zhí)行力，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有效創(chuàng)造公共價(jià)值，增進(jìn)民眾對(duì)政府的信任，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、滿足財(cái)政需求的同時(shí)，兼顧民眾不斷上升的服務(wù)要求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。